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虹口區(qū)司法局 多措并舉著力推進 律師參與社會治理

2014年第07期    作者:虹口區(qū)司法局    閱讀 8,667 次

　　隨著我國改革發(fā)展進入深水區(qū)，社會矛盾的發(fā)生率和激化率急劇上升，并且呈現(xiàn)出新的特點，社會管理面臨的形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。近年來，虹口區(qū)司法局圍繞區(qū)委區(qū)府的中心工作，以帶隊伍、搭平臺、建機制、樹典型為抓手，鼓勵引導(dǎo)全區(qū)廣大律師積極參與到社會治理的各項工作中，發(fā)揮律師在預(yù)防和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用，取得了較好的成效。

　　  一、加強正面引導(dǎo)，鼓勵支持律師參與社會治理各項工作

　?。ㄒ唬┨岣邔β蓭焻⑴c社會治理積極作用的認識。社會治理包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域，律師作為精通法律的專業(yè)人士，無論是在重大事項的立項、投資、談判，還是重要決策前的風險評估、應(yīng)急預(yù)案的制定以及矛盾發(fā)生后的依法處置等方面皆能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和職能作用。黨的十八屆三中全會提出要改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)，居民自治良性互動；堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。律師作為新社會組織的從業(yè)人員，通過發(fā)揮自身法律優(yōu)勢參與到社會治理各項工作中有其積極作用和現(xiàn)實意義。虹口區(qū)司法局通過日常的教育引導(dǎo)與交流，加強對律師的政治教育，提高對律師參與社會治理積極作用的認識。而律師參與信訪接待、送法進社區(qū)、辦理法律援助案件、為社會弱勢群體、特殊人群等提供公益法律服務(wù)，不僅可以展示律師良好社會形象，還培養(yǎng)鍛煉了律師應(yīng)對復(fù)雜、疑難案件的能力；既是律師發(fā)揮自身職能，體現(xiàn)社會價值的重要方式，也是律師參與社會治理的有效嘗試。

　?。ǘ┱{(diào)動律師參與社會治理工作的積極性。虹口區(qū)司法局充分利用區(qū)委黨校律師分校和區(qū)社會主義學院律師分院這兩個教育培訓(xùn)基地，每年舉辦二期培訓(xùn)班。三年來，受培訓(xùn)的律師近300人次，培訓(xùn)范圍從黨員律師、民主黨派律師、無黨派人士律師擴大到非黨青年律師；形式從課堂內(nèi)走到了課堂外，增加了社會實踐的課程；內(nèi)容上，不僅有黨史教育、國際國內(nèi)形勢及區(qū)情教育，有黨的方針政策解讀，還有學員論壇，律師結(jié)合工作實際談如何發(fā)揮黨員律師的專業(yè)優(yōu)勢和黨員的先鋒模范帶頭作用。通過培訓(xùn)，律師對發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)當事人，服務(wù)百姓，履行好社會責任的意識和積極性得到進一步提升。2013年9月，在全區(qū)組織召開的“恪盡律師職業(yè)操守，弘揚公平正義理念”律師隊伍專題研討會，引發(fā)了更多律師對律師的社會責任、職業(yè)使命及如何踐行社會責任師等問題的深入思考。

　　（三）注重保護律師參與社會治理工作的積極性。區(qū)司法局鼓勵和推薦律師參與社會治理各項活動，注重挖掘律師參與社會治理、預(yù)防化解社會矛盾、服務(wù)社區(qū)居民的先進典型，把律師參與社會公益活動、維護社會和諧穩(wěn)定的積極性和自覺性作為年底評選先進的重要內(nèi)容。在區(qū)人大、政協(xié)換屆之際，局領(lǐng)導(dǎo)積極向區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門建議，并加強與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的律師推薦出去，參與到社會事務(wù)管理中。目前，我區(qū)有1位律師當選黨代表，7位律師當選為市、區(qū)人大代表，9位律師當選區(qū)政協(xié)委員，新成立的虹口區(qū)黨外自由擇業(yè)知識分子聯(lián)誼會中，4位律師擔任理事，其中1位擔任副會長。

　　 二、積極探索嘗試，為律師參與社會治理廣搭平臺

　　（一）積極探索律師參與區(qū)法院訴調(diào)對接中心人民調(diào)解工作。律師作為中國特色社會主義法律工作者，不僅是當事人合法權(quán)益的維護者，更是法律秩序和社會公平正義的維護者，在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中具有獨特的身份優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。為此，區(qū)司法局積極探索律師參與人民調(diào)解工作，自2011年始先后選聘了3位專職執(zhí)業(yè)律師擔任兼職人民調(diào)解員，參與虹口區(qū)人民法院“訴調(diào)對接中心”人民調(diào)解工作。律師獨立第三方的身份及較完備的法律知識和豐富的社會閱歷為成功調(diào)解打下良好的基礎(chǔ)，試點工作以來，律師成功調(diào)處幾十起案件；同時，區(qū)司法局還組建了一支青年律師志愿團，每周兩個半天輪流到虹口法院“訴調(diào)對接中心”參加咨詢服務(wù)，已解答1000多人次的法律咨詢。

　?。ǘ├^續(xù)深化“雙結(jié)對”工作。街道（司法所）與律師事務(wù)所簽約共建，居委會與律師簽約結(jié)對的“雙結(jié)對”工作由來已久，但由于多種原因，社區(qū)法律服務(wù)資源不足的問題并沒有真正解決，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，區(qū)司法局把“社區(qū)司法行政建設(shè)年”列為今年重點工作。為此，在全區(qū)黨員律師隊伍中開展“面對面、手拉手”服務(wù)社區(qū)群眾活動，把全區(qū)的黨員律師、青年律師（入黨積極分子）組織動員起來，深入社區(qū)居委，在8個街道分別成立律師志愿者工作站，工作站由局領(lǐng)導(dǎo)和各中層干部分別任站長，負責日常工作的跟蹤落實。每2名律師與1個居委結(jié)對，黨員律師志愿者根據(jù)社區(qū)具體需求提供法律咨詢、法制講座、參與糾紛化解等多方面服務(wù)。在亞信峰會上海召開之際，結(jié)對的黨員律師紛紛放棄休息，開設(shè)“雙休日”法律咨詢和“夜門診”服務(wù)。在深入社區(qū)活動中，社區(qū)居民享受到了便捷的法律咨詢服務(wù)，廣大律師的社會責任意識、服務(wù)群眾的能力得到了培養(yǎng)和鍛煉。

　?。ㄈ┐罱蓭焻⑴c舊區(qū)改造的服務(wù)平臺。虹口區(qū)正處于大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，舊區(qū)改造和城區(qū)建設(shè)任務(wù)十分繁重。區(qū)司法局積極引導(dǎo)律師參與舊區(qū)改造，為舊改指揮部推薦法律顧問，在舊改政策、疑難復(fù)雜問題處理等方面提供專業(yè)咨詢；組建為民服務(wù)法律志愿團，我區(qū)7名政協(xié)委員律師到舊改基地法律咨詢接待站值班接待，向居民宣傳法律、法規(guī)和政策，為居民解答法律問題，提供法律援助，維護居民的合法權(quán)益；組織本區(qū)人大代表、政協(xié)委員11名律師參與舊區(qū)改造聽證會，以社會公信人士從法律角度為舊改方案提出意見和建議，先后參與多場聽證會，為規(guī)范動遷行為發(fā)揮了律師的職能作用。

　　（四）為律師服務(wù)小微企業(yè)科技企業(yè)搭建平臺。在區(qū)司法局的溝通協(xié)調(diào)下，區(qū)律工委與區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會簽署了“關(guān)于法律服務(wù)小微企業(yè)的合作協(xié)議”，組建了一支由6位中、青年骨干律師為主要成員的志愿團，他們通過虹口工商聯(lián)報“虹口區(qū)促進非公經(jīng)濟發(fā)展法治論壇”專欄，以案例形式普及公司治理的法律知識。根據(jù)小微企業(yè)的需求，提供法律咨詢、專項法律知識培訓(xùn)，個性化上門服務(wù)及相關(guān)調(diào)研活動。區(qū)律工委與區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心簽訂了“合作協(xié)議”，建立“虹口區(qū)法律服務(wù)工作站”，區(qū)律工委攜下轄的7家律師事務(wù)所的9名律師為區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心下的科技企業(yè)提供公益性法律服務(wù)。通過騰訊QQ群開設(shè)講座、制作海報、宣傳冊分發(fā)給虹口區(qū)各科技創(chuàng)意園區(qū)及街道宣傳，安排律師一同走訪企業(yè)等方式為企業(yè)普及法律知識，增強企業(yè)的法律風險防范意識。

　?。ㄎ澹槁蓭焻⑴c歷史遺留問題化解及突發(fā)事件善后搭建平臺。隨著依法治國進程的推進，許多歷史遺留問題的處置、群體矛盾的化解、突發(fā)事件的善后都離不開法治框架，律師經(jīng)常參與處置歷史遺留問題、化解群體性糾紛。如律師參與，成功化解歷時十多年的虹口商城歷史遺留問題。虹口商城位于四川北路中段，2000年至2004年開發(fā)商違規(guī)將虹口商城1-4層商鋪分割成496個鋪位對外銷售，涉及買受人688人，涉案金額數(shù)億元。由于開發(fā)商違規(guī)分割銷售商鋪無法辦理產(chǎn)權(quán)證，眾多買受人多次集體上訪，拉橫幅聚集靜坐抗議，社會影響非常惡劣。期間，區(qū)政府多次組織有關(guān)部門進行調(diào)解，但由于該糾紛涉及人數(shù)眾多、類型復(fù)雜、時間跨度長、外地購買人多等因素，以及政府有關(guān)職能部門行政權(quán)力受到許多制約等因素，糾紛一直未能最終解決。今年年初，震旦所受托開始對虹口商城商鋪買受人進行解除預(yù)售合同簽約工作。在邵曙范主任帶領(lǐng)下，12名律師經(jīng)過三個月的辛勤工作，477個鋪位解除了預(yù)售合同，占總量的96%，其余極個別不愿解除預(yù)售合同的買受人，引導(dǎo)他們通過訴訟途徑解決，一起歷時十多年的群體糾紛得以化解。今年5月份，虹口區(qū)新港路一老式居民樓發(fā)生坍塌事故致2死3傷，在這一突發(fā)事件的善后事宜中，同樣有虹口律師的身影。

　?。┎粩嗤卣孤蓭焻⑴c社會治理的新內(nèi)涵。無論是區(qū)司法局還是各律師事務(wù)所都在積極思考，律師作為新社會組織，在社會治理的大環(huán)境下該如何圍繞老百姓的需求，不斷創(chuàng)新律師參與社會治理的方式方法。如，區(qū)司法局組建了律師志愿者每周三下午前往虹口區(qū)志愿者服務(wù)中心，通過63930010服務(wù)熱線為志愿者市民提供法律咨詢服務(wù)。另外，還組織了20名律師志愿者每周三輪流前往虹口看守所值班接待，為在押人員及其家屬提供法律咨詢服務(wù)，根據(jù)看守所安排為他們舉辦法律講座，并與民警開展普法交流。在區(qū)老干部局，有一批律師定期為老干部開設(shè)法律講座，解答法律咨詢。震旦所堅持十余年與青浦監(jiān)獄共建法律服務(wù)基地，為在押服刑犯提供法律咨詢服務(wù)；理誠所組織律師定期到敬老院為老人提供法律咨詢服務(wù)，解答他們生活中遇到的難題與困惑。

　　三、建章立制，完善律師參與社會治理的工作機制

　　2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了司法部《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》，市委、市府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見》。兩個文件闡述了律師在法治政府、法治社會建設(shè)中的重要作用，充分肯定了把律師作為第三方力量引入化解社會矛盾和創(chuàng)新社會管理的實踐。區(qū)司法局緊緊抓住這一契機，加大與區(qū)有關(guān)職能部門溝通協(xié)商力度，積極推動律師參與化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理工作。

　　（一）建立律師參與周四區(qū)信訪辦接待工作制度。2000年成立了區(qū)信訪律師志愿團，明確志愿團律師的工作職責、權(quán)利義務(wù)。區(qū)司法局律公科負責落實每周四信訪接待的律師，并負責有關(guān)協(xié)調(diào)溝通和統(tǒng)計工作。十多年來，志愿團律師堅持每周四上午到區(qū)信訪辦參加咨詢接待，為來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)來訪人通過合法途徑表達訴求；遇到群體性案件，還主動向相關(guān)職能部門提出法律建議，并為來訪人提供法律幫助，律師們熱情、細致的接待和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)贏得了區(qū)委區(qū)府、信訪部門和群眾的一致好評。此項工作開展以來，律師參加信訪接待工作已超過700人次，接待來訪居民超過2000人次。

　?。ǘ┞蓭焻⑴c遺留動拆遷矛盾化解工作制度化。區(qū)司法局通過走訪區(qū)屬相關(guān)街道、部門和律師事務(wù)所，總結(jié)近幾年律師參與信訪突出矛盾核查與化解的經(jīng)驗和不足，與區(qū)信訪辦聯(lián)合制定了《關(guān)于律師參與本區(qū)遺留動拆遷矛盾化解工作的實施意見》，通過制度規(guī)定進一步調(diào)動律師事務(wù)所、律師主動參與矛盾化解工作的積極性，更好地發(fā)揮了律師在信訪突出矛盾調(diào)處中的重要作用，切實維護社會穩(wěn)定。近幾年，精誠海眾所、震旦所、天一所、遠東所參與區(qū)信訪案件幾十余件。

　?。ㄈ┩晟普徺I法律服務(wù)的工作機制。律師行業(yè)屬于知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過為社會提供法律服務(wù)獲取勞動報酬來維持生計，這是其職業(yè)特點所決定的。律師參與化解各類社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的工作，體現(xiàn)了大局意識和職業(yè)精神，對他們付出的勞動應(yīng)給予充分尊重，一味要求律師為政府和社會提供義務(wù)法律服務(wù)，不符合律師的職業(yè)特點和市場經(jīng)濟規(guī)律。只有落實律師服務(wù)政府和社會的經(jīng)費保障措施，才能保證律師參與法治社會建設(shè)、法治政府建設(shè)的長效性。為此，區(qū)司法局積極推動政府購買法律服務(wù)工作機制的進一步完善。針對區(qū)政府法律顧問和區(qū)政府法律咨詢委員會的運作現(xiàn)狀，區(qū)司法局與區(qū)政府法制辦圍繞建立統(tǒng)一規(guī)范的政府部門購買法律服務(wù)制度進行了調(diào)研，與區(qū)法制辦反復(fù)協(xié)商、研討，在征求區(qū)財政局、監(jiān)察局等多部門意見的前提下，擬定了《關(guān)于虹口區(qū)政府工作部門購買法律服務(wù)的意見》及與意見配套的《虹口區(qū)政府法律顧問團產(chǎn)生辦法（試行）》、《虹口區(qū)政府工作部門購買法律服務(wù)備選律師事務(wù)所名錄產(chǎn)生辦法（試行）》等文件，在全區(qū)范圍內(nèi)印發(fā)，文件明確了購買法律服務(wù)的范圍、服務(wù)方式、費用標準、質(zhì)量評估體系、聘用辦法，建立起相對完善的政府購買法律服務(wù)制度和體系，全面規(guī)范了我區(qū)政府購買法律服務(wù)工作，將有利于推動政府的法治化建設(shè)。虹口商城歷史遺留問題處置，就是政府購買法律服務(wù)的成功案例。

　　四、培養(yǎng)挖掘先進，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

　?。ㄒ唬┘皶r表彰，發(fā)揮典型激勵作用。為表彰在社會治理中發(fā)揮積極作用的優(yōu)秀律師，鼓勵更多的律師參與社會治理工作，區(qū)司法局重視先進典型的挖掘培養(yǎng)，積極向上級黨委、政府推薦優(yōu)秀律師。近幾年，先后有5名律師分別被評為市委、區(qū)委及區(qū)社會黨工委創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；3家律師事務(wù)所被評為區(qū)委、區(qū)社會黨工委創(chuàng)先爭優(yōu)先進黨組織。在區(qū)總工會、區(qū)司法局聯(lián)合開展的“誠信服務(wù)好律所”、“執(zhí)業(yè)為民好律師”的評選活動中，6家律師事務(wù)所被評為“管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)誠信、服務(wù)社會”的好律所，10名律師被評為“心系群眾、精通法律、維護正義、恪守誠信”的好律師。通過虹口報、虹口律師手機報等媒體大力宣傳優(yōu)秀律師，增強律師的執(zhí)業(yè)自豪感，營造爭做政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、社會評價高律師的良好氛圍。

　　（二）運用典型，促進發(fā)展。青年律師是律師業(yè)的未來，近幾年來，青年律師逐漸成為律師行業(yè)的主力，為使虹口律師業(yè)發(fā)展始終保持旺盛的活力，區(qū)司法局十分重視青年律師的培養(yǎng)。自2009年以來，區(qū)司法局與區(qū)律工委聯(lián)合開展了兩屆虹口區(qū)“十佳”青年律師評選活動，通過評選挖掘了一批優(yōu)秀青年律師。這些優(yōu)秀青年律師成為送法進軍營、送法進學校、送法進看守所的主力軍，他們在參加各類社會公益活動中既發(fā)揮了自己的法律專業(yè)特長，同時又增長了自身閱歷，鍛煉了自己的才干，整體素質(zhì)得到提升?！?span>

　　（撰稿人：胡曉紅）