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打造長(zhǎng)寧法律服務(wù)“兩個(gè)高地”

2016年第05期    作者: 長(zhǎng)寧律工委    閱讀 9,828 次

■長(zhǎng)寧律師人均創(chuàng)收全市第二，總創(chuàng)收全市第三，僅次于浦東、靜安

■目前，制約長(zhǎng)寧法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題在于律師人才培育機(jī)制有待健全

■長(zhǎng)寧法律服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)

截至2015年底，長(zhǎng)寧區(qū)共有律師事務(wù)所112家，其中合伙所73家，特殊普通合伙所1家，個(gè)人所24家，外省市律所上海分所14家；執(zhí)業(yè)律師1460人，其中專(zhuān)職律師1383名，兼職律師64人，公職律師13人。2015年，全市法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)收135億元，長(zhǎng)寧占其中11.6%。長(zhǎng)寧律師人均創(chuàng)收全市第二，總創(chuàng)收全市第三，僅次于浦東、靜安。長(zhǎng)寧公證處作為全國(guó)優(yōu)秀公證處，綜合實(shí)力位居全市前列。長(zhǎng)寧法律服務(wù)業(yè)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

■長(zhǎng)寧法律服務(wù)業(yè)的定位

（一）準(zhǔn)確把握律師的屬性

律師具有特殊的屬性，至少可以包括三個(gè)層次：政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。政治屬性要求律師保持正確的政治方向，堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路。經(jīng)濟(jì)屬性表明律師通過(guò)組建律師事務(wù)所，以付出自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。社會(huì)屬性是指律師肩負(fù)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的功能。我國(guó)《律師法》確定的律師“三個(gè)維護(hù)”，實(shí)際上很好地體現(xiàn)了律師的三重屬性。

因此，從謀劃法律服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須充分尊重法律服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)律，在綜合考慮律師三重屬性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和工作安排。

（二）法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式

法律服務(wù)業(yè)作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的一部分，對(duì)營(yíng)造良好的區(qū)域法治環(huán)境氛圍、支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，因而備受政府有關(guān)部門(mén)的重視。政府為發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，參照企業(yè)招商引資模式采取了諸多扶持措施。毋庸置疑，政府扶持是相當(dāng)必要和重要的。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，融洽的環(huán)境氛圍、公平的參與規(guī)則、日常的經(jīng)營(yíng)維護(hù)等更為重要。當(dāng)前，政府逐步淡化“招商引資”的角色，將更多精力放在營(yíng)造公平、融洽、和諧、有序的發(fā)展氛圍，讓行業(yè)自身發(fā)揮活力、發(fā)掘潛力，做到百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴、百花齊放。

（三）法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸

法律服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，必須著眼于人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引進(jìn)。目前，制約長(zhǎng)寧法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題在于律師人才培育機(jī)制有待健全。長(zhǎng)寧律師中突出的青年人才儲(chǔ)備不多，尤其是既懂外語(yǔ)又懂法律，且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的涉外復(fù)合型法律人才較為稀缺，這在一定程度上制約了長(zhǎng)寧區(qū)法律服務(wù)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。我區(qū)亟待建立科學(xué)系統(tǒng)的青年律師人才培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)青年涉外律師人才的培養(yǎng)，解決行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。

■加快建設(shè)長(zhǎng)寧法律服務(wù)“兩個(gè)高地”

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，關(guān)系到未來(lái)五年法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展命運(yùn)。今年，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和醞釀?dòng)懻?，我局提出建設(shè)法律服務(wù)高地和法律服務(wù)人才高地的設(shè)想。

總體目標(biāo)：依托上?！八膫€(gè)中心”、科創(chuàng)中心以及虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮我區(qū)法律服務(wù)業(yè)在全市的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，打造高端律師法律服務(wù)集聚區(qū)，培育出一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化和國(guó)際化的律師事務(wù)所，集聚一批具有較高影響力的涉外復(fù)合型高端法律服務(wù)人才。

發(fā)展重點(diǎn)：結(jié)合長(zhǎng)寧區(qū)法律服務(wù)業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展從事金融、證券、投融資、并購(gòu)重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商等高端業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所。不斷提升長(zhǎng)寧律師法律服務(wù)業(yè)的品質(zhì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

主要舉措：

（一）結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快法律服務(wù)行業(yè)與長(zhǎng)寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，努力形成法律服務(wù)業(yè)與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相互支持的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。抓住上海虹橋航空服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)與航空服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。利用上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)和國(guó)際航空仲裁院即將落戶(hù)長(zhǎng)寧的契機(jī)，不斷優(yōu)化長(zhǎng)寧法律服務(wù)業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)部分有發(fā)展特色的品牌律師事務(wù)所合理集聚，提升長(zhǎng)寧法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)影響力，打造長(zhǎng)寧涉外高端爭(zhēng)議解決地，有效助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體健康發(fā)展。

（二）聚焦能力提升，加大法律服務(wù)人才培養(yǎng)力度

加強(qiáng)律師人才隊(duì)伍建設(shè)，健全法律服務(wù)人才培養(yǎng)選用機(jī)制，吸納更多優(yōu)秀人才，落實(shí)相關(guān)人才政策。

一是暢通法律服務(wù)人才成長(zhǎng)渠道。爭(zhēng)取進(jìn)一步提高人大代表、政協(xié)委員中律師比例。引導(dǎo)律師人大代表、政協(xié)委員積極履職，妥善行使代表權(quán)力、積極參政議政，切實(shí)發(fā)揮律師法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)區(qū)域民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)力量。

二是切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)人才培養(yǎng)。結(jié)合市司法局領(lǐng)軍人才、后備人才庫(kù)建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際商事規(guī)則并能把握全球法律服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型、領(lǐng)軍型律師人才，以此推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是強(qiáng)化有關(guān)人才政策服務(wù)保障。推動(dòng)區(qū)政府有關(guān)“加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”的政策更多適用于法律服務(wù)行業(yè)，使有關(guān)操作細(xì)則更符合法律服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)。

（三）規(guī)范服務(wù)并舉，進(jìn)一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境

引領(lǐng)和推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵是法律服務(wù)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。大力加強(qiáng)以“嚴(yán)格依法、恪守誠(chéng)信、勤勉盡責(zé)、維護(hù)正義”為核心內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，建立健全法律服務(wù)信用體系。

二是完善執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大對(duì)先進(jìn)法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的表彰力度，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)先進(jìn)典型的表彰宣傳工作。加大對(duì)律師事務(wù)所和律師違法違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)違反法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）強(qiáng)化載體建設(shè)，提升東虹橋法律服務(wù)園層次能級(jí)

進(jìn)一步整合東虹橋法律服務(wù)園內(nèi)律師公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，構(gòu)建形成長(zhǎng)寧區(qū)基本公共法律服務(wù)體系。依托東虹橋法律服務(wù)園工作載體，放大園區(qū)的孵化器作用，培養(yǎng)培育符合社會(huì)發(fā)展需求的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人才。

升級(jí)更新東虹橋法律服務(wù)園的能級(jí)。推動(dòng)以高端法律服務(wù)項(xiàng)目為核心，產(chǎn)能更突出的新法律服務(wù)園區(qū)的建立，形成與現(xiàn)有東虹橋法律服務(wù)園功能定位互補(bǔ)、覆蓋不同受眾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更大的格局體系。借助信息技術(shù)打造互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺(tái)。以東虹橋法律服務(wù)園為中心，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下對(duì)接互動(dòng)，深化公共法律服務(wù)便利性、即時(shí)性和全覆蓋。

（五）加強(qiáng)律師事務(wù)所規(guī)?；?、國(guó)際化、品牌化建設(shè)

積極引導(dǎo)律師事務(wù)所加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升律師事務(wù)所強(qiáng)化管理的意識(shí)，向管理要效益。支持海華永泰所、北京煒衡上海分所、瀚元所等一些處于快速發(fā)展階段的律師事務(wù)所通過(guò)不斷提高自身素質(zhì)、管理水平和服務(wù)質(zhì)量來(lái)提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度，健全律師事務(wù)所管理職責(zé)落實(shí)機(jī)制，明確律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、合伙人的管理職責(zé)，督促律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本所律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常管理監(jiān)督。積極鼓勵(lì)、合理引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)外律師事務(wù)所之間合并重組、合作聯(lián)盟、做大做強(qiáng)，在探索律師事務(wù)所規(guī)?；?guó)際化、品牌化建設(shè)過(guò)程中占得先機(jī)。