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扎實(shí)推進(jìn)律師黨建工作 筑牢司法長(zhǎng)效發(fā)展基石

2014年第07期    作者:靜安區(qū)司法局律師黨委    閱讀 6,464 次

　　近年來(lái)，靜安區(qū)司法局黨委認(rèn)真貫徹中央、市、區(qū)關(guān)于律師黨建工作的文件精神，把握重點(diǎn)，突出特點(diǎn)，突破難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平，為律師行業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

　　截至2013年9月底，靜安區(qū)共有1900名律師，131家律師事務(wù)所，約占上海市律師事務(wù)所的七分之一。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2009年4月靜安區(qū)司法局成立律師黨委。律師黨委下設(shè)：黨總支（國(guó)浩律師事務(wù)所）1個(gè)，黨支部57個(gè)（包括獨(dú)立黨支部46個(gè)、聯(lián)合黨支部11個(gè)）。共有黨員616人，占律師事務(wù)所從業(yè)人員總數(shù)的三分之一。靜安的律師黨員和黨支部主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)區(qū)域特點(diǎn)：一是黨員年紀(jì)較輕、學(xué)歷較高、思維活躍。35歲以下青年黨員占59.8%，三分之一的黨員擁有研究生以上學(xué)歷。二是支部之間規(guī)模不平衡、差異性顯著。既有40余名黨員的大支部，也有3名黨員的小支部，規(guī)模不同的支部在活動(dòng)方式、工作要求上也不能“一刀切”。三是黨務(wù)工作者兼職多、新手多、更替快。黨務(wù)工作者多由律所行政人員兼任，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足，支部工作銜接不佳。

　　為此，在律師黨建工作中，靜安區(qū)司法局黨委始終堅(jiān)持圍繞“一條主線”（圍繞大局、服務(wù)中心、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、科學(xué)發(fā)展），緊扣“兩個(gè)重點(diǎn)”（組織覆蓋、功能強(qiáng)化），加強(qiáng)“三種意識(shí)”（政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)），堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”（黨建與事業(yè)發(fā)展相結(jié)合、黨建與文化建設(shè)相結(jié)合、黨建與行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合、黨建與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合），以分類指導(dǎo)為關(guān)鍵，以創(chuàng)新載體為依托，以群眾滿意為目標(biāo)，多措并舉，努力走出一條符合時(shí)代要求、具有行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)靜安特色的律師黨建工作之路。

　　一、把握工作重點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　支部建設(shè)是推進(jìn)律師行業(yè)黨建工作最基礎(chǔ)、最重要、最根本的環(huán)節(jié)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為此，靜安區(qū)司法局黨委從組織設(shè)置完善、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、黨員思想教育、后備力量培養(yǎng)四個(gè)方面著手，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，做到“哪里有律師黨員哪里就有黨組織，哪里有律師哪里就有黨的工作”。

　?。ㄒ唬┩晟平M織設(shè)置，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu)

　　按照司法部和上海市司法局關(guān)于聯(lián)合黨支部“6所10人”的工作要求，靜安區(qū)司法局黨委及時(shí)對(duì)聯(lián)合支部的規(guī)模進(jìn)行“化小消腫”，將原有的2個(gè)聯(lián)合黨支部擴(kuò)充到11個(gè)聯(lián)合黨支部，為提升聯(lián)合支部工作的有效性創(chuàng)造條件。在事務(wù)所的引進(jìn)發(fā)展工作中，對(duì)于符合成立支部條件的籌建所，堅(jiān)持“建所與建支部同步”的理念，指導(dǎo)建立黨組織；對(duì)于不符合成立支部條件的籌建所，堅(jiān)持“建所與黨的工作覆蓋同步”的原則，派出黨建聯(lián)絡(luò)員第一時(shí)間開(kāi)展工作，確保黨員不流失、黨的工作無(wú)空白。

　?。ǘ┡鋸?qiáng)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)黨務(wù)工作

　　 一是積極消除黨建工作“邊緣化”傾向。明確獨(dú)立黨支部書(shū)記一般由黨員主任或合伙人兼任，黨支部書(shū)記不是合伙人的，應(yīng)當(dāng)列席合伙人會(huì)議。對(duì)于非黨員的主任，加強(qiáng)引導(dǎo)工作，讓他們也能夠成為支部工作的有力支持者。二是積極消除黨務(wù)工作“虛空化”傾向。在支部書(shū)記由主任或合伙人擔(dān)任的情況下，由于他們?nèi)粘I(yè)務(wù)行政工作繁忙，處理黨建工作的時(shí)間和精力有限，同時(shí)，“律師”本身就是流動(dòng)性很強(qiáng)的一個(gè)職業(yè)，支部書(shū)記一旦離職，支部工作也會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)。為此，司法局黨委積極在支部中推行“黨務(wù)干事”這一崗位模式，鼓勵(lì)有條件的支部物色年紀(jì)輕、工作熱情高、政治覺(jué)悟高的年輕黨員作為黨的工作的儲(chǔ)備力量來(lái)培養(yǎng)，給他們壓擔(dān)子、派任務(wù)，讓他們通過(guò)擔(dān)任“黨務(wù)干事”這一工作角色，加深對(duì)黨的工作的認(rèn)識(shí)和理解，確保在出現(xiàn)支部書(shū)記工作忙、崗位變等情況時(shí)，支部工作不斷、不亂。三是積極消除黨務(wù)水平“業(yè)余化”傾向。通過(guò)舉辦基層支部書(shū)記初任培訓(xùn)、黨建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作專題培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)支部黨務(wù)工作力量的培養(yǎng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)黨員教育,積聚黨建能量

　　重點(diǎn)圍繞十八大精神的學(xué)習(xí)，司法局黨委先后組織開(kāi)展一系列的教育活動(dòng)。組織召開(kāi)“深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，全面提高黨建科學(xué)化水平”———區(qū)司法行政系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)。在本系統(tǒng)組織發(fā)動(dòng)712人參與學(xué)習(xí)黨的十八大精神和黨章知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。此外，還組織開(kāi)展“領(lǐng)悟十八大，傳遞正能量”征文活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員圍繞講身邊故事，聚黨建能量。

　　（四）培養(yǎng)后備力量，充實(shí)黨員隊(duì)伍

　　通過(guò)調(diào)研，司法局黨委發(fā)現(xiàn)：不少年輕律師在大學(xué)時(shí)曾遞交過(guò)入黨申請(qǐng)書(shū)甚至被列為入黨積極分子，但是在走向工作崗位后，對(duì)自己的政治要求就放松了。針對(duì)這一情況，局黨委近年來(lái)不斷加大對(duì)黨員后備力量的培養(yǎng)力度，明確提出要以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯增加、一個(gè)明顯下降”（入黨積極分子數(shù)量、35歲以下青年黨員數(shù)量和高知識(shí)群體黨員比例明顯增加，黨員平均年齡明顯下降）為目標(biāo)，以“一流、一線、骨干”為重點(diǎn)，分類型、分階段、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好黨員發(fā)展工作。為了擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍，每年舉辦“入黨啟蒙培訓(xùn)班”，對(duì)入黨申請(qǐng)者和雖尚未向黨組織正式表達(dá)入黨意愿但各方面素質(zhì)表現(xiàn)突出的青年人才進(jìn)行教育引導(dǎo)。2012年以來(lái)，共發(fā)展黨員9人，入黨申請(qǐng)人43人，其中20人已列為入黨積極分子。

　　二、抓住隊(duì)伍特點(diǎn)，創(chuàng)造黨建亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新平臺(tái)載體，融入?yún)^(qū)域黨建

　　一是開(kāi)展“組團(tuán)式法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。為突破各律師事務(wù)所、公證處力量分散進(jìn)行法律宣傳和法律服務(wù)、社會(huì)效應(yīng)不突出的弊端，2012年4月，啟動(dòng)“組團(tuán)式法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在江寧路街道黨員服務(wù)中心掛牌設(shè)立“靜安區(qū)司法局組團(tuán)式法律服務(wù)基地”，向社區(qū)居民和樓宇白領(lǐng)發(fā)放《靜安區(qū)法律服務(wù)一本通》，向區(qū)內(nèi)黨員律師發(fā)放組團(tuán)式法律服務(wù)“基層聯(lián)系卡”，組織黨員律師與本區(qū)商務(wù)樓宇結(jié)對(duì)。二是深化組團(tuán)式法律服務(wù)品牌。2012年6月，在前期工作基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“法筑和諧，律動(dòng)靜安”靜安司法區(qū)域化黨建共同行動(dòng)項(xiàng)目，以“組建黨員志愿者隊(duì)伍、拓展平臺(tái)載體、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制”三方面為抓手，進(jìn)一步整合資源，對(duì)接需求，多方位多渠道完善深化本系統(tǒng)區(qū)域化黨建品牌項(xiàng)目，把服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落到實(shí)處。三是成立靜安區(qū)司法行政系統(tǒng)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。進(jìn)一步規(guī)范志愿者隊(duì)伍管理，主動(dòng)對(duì)接社區(qū)、樓宇需求，積極拓展服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)更多黨員志愿者走進(jìn)基層、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)樓宇，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，充分展現(xiàn)本系統(tǒng)基層黨員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)風(fēng)采，切實(shí)增強(qiáng)基層黨建工作的影響力和實(shí)效性。

　　（二）開(kāi)拓工作思路，激發(fā)黨建活力

　　一是拓寬工作思路，鼓勵(lì)黨建創(chuàng)新。在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，司法局黨委先后組織開(kāi)展創(chuàng)意組織生活實(shí)例征集和微型黨課優(yōu)秀實(shí)例評(píng)選活動(dòng)，努力使黨員動(dòng)起來(lái)，支部活起來(lái)，使支部活動(dòng)更加貼近社會(huì)、貼近黨員、貼近群眾?！督夥湃?qǐng)?bào)》、《上海支部生活》、《凝聚》、《上海組織生活》、《靜安區(qū)共同行動(dòng)》（手機(jī)報(bào)）等報(bào)紙、期刊、媒體都先后對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行了報(bào)道。二是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)，開(kāi)展支部組織生活現(xiàn)場(chǎng)示范會(huì)。指導(dǎo)國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所黨總支下屬黨支部采用無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論的方式，現(xiàn)場(chǎng)示范組織生活，通過(guò)直觀開(kāi)放的方式，啟發(fā)基層支部黨建工作思路。三是依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展活動(dòng)陣地，推動(dòng)黨建工作信息化。目前，靜安有32個(gè)律師事務(wù)所黨支部建立了支部網(wǎng)站。為加強(qiáng)與支部書(shū)記的溝通聯(lián)系，司法局黨委與移動(dòng)公司協(xié)作開(kāi)通短信平臺(tái)，暢通上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道。四是以黨建帶團(tuán)建，優(yōu)化團(tuán)組織架構(gòu)。組織召開(kāi)本系統(tǒng)團(tuán)員代表大會(huì)，將團(tuán)總支升格為團(tuán)委，為各項(xiàng)青年工作的順利開(kāi)展奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┡嘤h建品牌，發(fā)揮示范效應(yīng)

　　著眼于構(gòu)建和完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范點(diǎn)的培育工作。從思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)各方面幫助和指導(dǎo)基層支部開(kāi)展工作，在黨建工作的引領(lǐng)下，捷華所黨支部被評(píng)為靜安區(qū)司法行政系統(tǒng)唯一一家司法部、上海市司法局及靜安區(qū)委組織部“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)共同示范點(diǎn)、全國(guó)律師行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體、上海市“五好”黨支部，支部書(shū)記沈建山被評(píng)為全國(guó)黨員律師標(biāo)兵、靜安區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所、捷華律師事務(wù)所被評(píng)為上海市第十六屆文明單位，方達(dá)律師事務(wù)所、金石律師事務(wù)所等十七家單位被評(píng)為2011-2012年度靜安區(qū)文明單位。

　?。ㄋ模?qiáng)化人才理念，推動(dòng)人才建設(shè)

　　一是堅(jiān)持黨管人才，加強(qiáng)人才培育、凝聚和服務(wù)。結(jié)合司法行政系統(tǒng)實(shí)際，制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立領(lǐng)軍律師、骨干律師、青年律師組成的律師人才梯隊(duì)，開(kāi)辦靜安區(qū)法律服務(wù)行業(yè)青年人才導(dǎo)師專場(chǎng)系列講座，團(tuán)結(jié)青年、服務(wù)青年、凝聚青年。2012年，在司法局黨委的推薦下，司法行政系統(tǒng)12人分別入選“靜安杰出人才”、區(qū)第三批領(lǐng)軍人才和區(qū)第七批優(yōu)秀中青年拔尖人才（全區(qū)共100人獲得表彰），其中律師9人。2013年推薦18名優(yōu)秀律師參加第一批靜安青年英才選拔，其中3名成功當(dāng)選。二是積極關(guān)注人才隊(duì)伍發(fā)展后勁，孵化培育優(yōu)秀人才。2012年，分別圍繞“青年律師生存發(fā)展?fàn)顩r”和“新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)”開(kāi)展專題調(diào)研，積極加強(qiáng)青年律師的關(guān)心培養(yǎng)和推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍的選拔培育。三是拓寬平臺(tái)渠道，加大對(duì)律師參政議政的支持力度。目前，靜安區(qū)律師中共有“兩代表一委員”15人，其中，市黨代表1人、區(qū)黨代表1人、區(qū)人大代表2人、市政協(xié)委員3人、區(qū)政協(xié)委員9人。同時(shí)，成立民主黨派無(wú)黨派律師聯(lián)誼會(huì)，積極為民主黨派的發(fā)展輸送更多優(yōu)秀人才，擴(kuò)大、鞏固、發(fā)展好靜安區(qū)律師黨外人士隊(duì)伍。靜安區(qū)律師中現(xiàn)有民主黨派人士50人，涉及九三、民革、民建、民進(jìn)、民盟、農(nóng)工、致公七個(gè)黨派。

　　三、突破工作難點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)扶持，保障工作推進(jìn)

　　一是加大律師黨建工作經(jīng)費(fèi)保障力度。2013年，靜安區(qū)財(cái)政下?lián)苈蓭燑h建工作經(jīng)費(fèi)54.78萬(wàn)元，比2012年增加30萬(wàn)元，全部用于基層黨支部建設(shè)。二是健全完善規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理制度。司法局黨委認(rèn)真落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)支撐保障工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保黨建工作經(jīng)費(fèi)得到合理有效使用。三是落實(shí)律師人才工作經(jīng)費(fèi)保障。從2013年開(kāi)始，靜安區(qū)財(cái)政每年劃撥25萬(wàn)元，專門用于靜安區(qū)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，從物質(zhì)上為人才培育工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┮?guī)范支部考核，提升工作質(zhì)量

        為加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的考核管理，2012年，將57個(gè)獨(dú)立黨支部按照黨員規(guī)模、辦公地點(diǎn)等情況進(jìn)行劃分，由黨委領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭組成考核小組，分成四批進(jìn)行年底工作述職?？己藘?nèi)容涉及“思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)”五大板塊，分“述、查、調(diào)、測(cè)、評(píng)”五個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)。“述”即支部書(shū)記逐一匯報(bào)一年來(lái)工作情況，交流心得體會(huì)；“查”即考核組實(shí)地查看黨建工作原始記錄和相關(guān)資料；“調(diào)”即開(kāi)展考核的地點(diǎn)選在律所，讓書(shū)記們深入調(diào)研兄弟所的工作環(huán)境和黨建氛圍；“測(cè)”即細(xì)化民主測(cè)評(píng)指標(biāo)，由黨員、服務(wù)對(duì)象、“兩代表一委員”等對(duì)支部書(shū)記工作進(jìn)行測(cè)評(píng)；“評(píng)”即考核組建立述職點(diǎn)評(píng)制度，對(duì)支部書(shū)記述職內(nèi)容進(jìn)行匯總分析后形成評(píng)價(jià)意見(jiàn)，一一向每位支部書(shū)記書(shū)面反饋。經(jīng)考核，共15個(gè)黨支部被評(píng)為“優(yōu)秀”等次，42個(gè)黨支部被評(píng)為“合格”等次。通過(guò)考核，既總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，又查找了不足，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，提升黨建工作科學(xué)化水平奠定了基礎(chǔ)。

　?。ㄈ╆P(guān)注聯(lián)合支部，加強(qiáng)工作指導(dǎo)

　　聯(lián)合支部書(shū)記均由司法局機(jī)關(guān)中層干部擔(dān)任，其中絕大部分為科長(zhǎng)。為了進(jìn)一步提高聯(lián)合支部黨建工作水平，在抓好本職業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，又能落實(shí)好聯(lián)合支部的各項(xiàng)工作要求，司法局黨委、律師黨委多次召開(kāi)律師聯(lián)合黨支部書(shū)記座談會(huì)。會(huì)上，支部書(shū)記們圍繞推進(jìn)支部間的合作交流、完善支部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨員教育等方面提出了許多切實(shí)可行的想法，司法局黨委也就聯(lián)合支部工作的開(kāi)展提出了明確要求。

　　靜安律師黨建工作經(jīng)過(guò)多年的摸索和實(shí)踐，取得了一定的發(fā)展，在組織形式上已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但工作實(shí)效性和針對(duì)性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，靜安司法局黨委今后還將認(rèn)真貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精神，進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)，明確新要求，創(chuàng)立新思維，尋求新方法，推動(dòng)靜安律師黨建從有形覆蓋走向有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨建工作的科學(xué)長(zhǎng)效發(fā)展?！?span>