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招展和參展的法律規(guī)范

關(guān)于完善展覽市場(chǎng)管理法律制度的幾點(diǎn)構(gòu)想

2014年第04期    作者:朱晶晶     閱讀 7,079 次

一、展覽的定義

中國(guó)的展覽業(yè)，從早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各種“訂貨會(huì)”、“交易會(huì)”、百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的“展銷會(huì)”，發(fā)展到現(xiàn)在的各種專業(yè)型展會(huì)，如上海的國(guó)際汽車展、動(dòng)漫展等，經(jīng)歷了極大的發(fā)展，2010年在上海召開(kāi)的世博會(huì)更是引起了人們廣泛的關(guān)注。據(jù)調(diào)查顯示，至2011年全國(guó)各城市中辦展總數(shù)位列前三的分別為上海674場(chǎng)，北京486場(chǎng)，重慶475場(chǎng)。展覽業(yè)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)、文化的交流，并帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

        那么，究竟什么是“展覽”呢？

        從文義理解上，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（2002增補(bǔ)本）》中對(duì)“展覽”的定義為“陳列出來(lái)供人觀看。”

        從法律定義的角度來(lái)看，在國(guó)際法方面，《國(guó)際展覽公約》第一條規(guī)定：“展覽是一種展示，無(wú)論名稱如何，其宗旨均在于教育大眾。它可以展示人類所掌握的滿足文明需要的手段，展現(xiàn)人類在某一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)奮斗所取得的進(jìn)步，或展望發(fā)展前景。當(dāng)有一個(gè)以上的國(guó)家參加時(shí)，展覽即為國(guó)際性展覽。”；在國(guó)內(nèi)法方面，我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的關(guān)于展覽活動(dòng)的法律法規(guī)，但各部委、各地方政府關(guān)于展覽所頒布的規(guī)章、政策卻十分繁多，其中對(duì)各種各樣的展覽活動(dòng)作出了五花八門(mén)的定義和規(guī)定。以下例舉部分：

        2001年信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《信息產(chǎn)業(yè)部展覽管理暫行規(guī)定》中規(guī)定：“本辦法所涉及的展覽，是指以信息產(chǎn)業(yè)部名義主辦（含聯(lián)合主辦）、支持、贊助的在國(guó)外舉辦的展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)，以及國(guó)際性會(huì)議附設(shè)的1000（含）平方米以上的展覽、展示會(huì)等?！?

        2005年上海市人民政府頒布的《上海市展覽業(yè)管理辦法》中規(guī)定：“本辦法所稱展覽，是指舉辦單位（包括主辦單位和承辦單位）以招展方式在固定的場(chǎng)館及預(yù)定時(shí)期內(nèi)舉辦，通過(guò)物品、技術(shù)或者服務(wù)的展示，進(jìn)行信息交流，促進(jìn)科技、貿(mào)易發(fā)展的商業(yè)性活動(dòng)?！?

        2006年商務(wù)部頒布的《商務(wù)部舉辦展覽會(huì)管理辦法(試行)》中規(guī)定：“本辦法所稱展覽會(huì)是指在境內(nèi)舉辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易及投資領(lǐng)域的博覽會(huì)、展覽會(huì)、洽談會(huì)、交易會(huì)、采購(gòu)會(huì)等?！?

        筆者認(rèn)為：在上述定義中，《上海市展覽業(yè)管理辦法》對(duì)“展覽”的定義較為適當(dāng)，其突破了以往“展銷會(huì)”、“洽談會(huì)”、“展覽會(huì)”、“交易會(huì)”、“博覽會(huì)”等列舉式定義的局限，并去除了行政部門(mén)主導(dǎo)的色彩，著重突出了各類展覽活動(dòng)的共性特點(diǎn)，符合目前展覽活動(dòng)以信息交流為主要目的、內(nèi)容和功能多元化的趨勢(shì)。但該辦法排除了“非營(yíng)利性的展示活動(dòng)”以及“以現(xiàn)場(chǎng)銷售為主的展銷活動(dòng)”的適用。筆者認(rèn)為：展覽活動(dòng)內(nèi)容豐富多樣，“非營(yíng)利性的展示活動(dòng)”、“以現(xiàn)場(chǎng)銷售為主的展銷活動(dòng)”與一般展覽活動(dòng)的界限并不十分明顯，此等排除并無(wú)必要。

 

二、我國(guó)展覽市場(chǎng)目前制度空缺與不足

        與前述展覽市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展相比，我國(guó)關(guān)于展覽業(yè)的制度建設(shè)顯得十分滯后，主要存在如下的問(wèn)題：

        （一）多頭管理，權(quán)責(zé)不明

        由于展覽活動(dòng)的綜合性，涉及到各行政機(jī)關(guān)的管轄范圍。如《上海市展覽業(yè)管理辦法》中對(duì)“管理部門(mén)”做了這樣的規(guī)定（第五條）：“上海市商務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本市展覽業(yè)的規(guī)范與發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)、工商、科技、教育、公安、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，做好展覽業(yè)相關(guān)管理工作。”

        可見(jiàn)，目前展覽活動(dòng)并沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，各職能部門(mén)權(quán)責(zé)不明，相互之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。而事實(shí)上，各行業(yè)的主管部門(mén)、地方政府還訂立了本部門(mén)或行政區(qū)域內(nèi)展覽活動(dòng)的規(guī)章和政策。這些規(guī)章和政策間有交叉、重復(fù)、沖突，又有盲點(diǎn)，使展覽市場(chǎng)的參與者眼花繚亂，無(wú)所適從。當(dāng)下，展覽活動(dòng)協(xié)調(diào)者往往由行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)任，但由于行業(yè)協(xié)會(huì)僅為自律性組織，并無(wú)法定職權(quán)，無(wú)法實(shí)際、有效地解決問(wèn)題。

        （二）展覽信息公示不充分，導(dǎo)致假展、騙展現(xiàn)象的發(fā)生

        目前，我國(guó)各地均無(wú)官方的展會(huì)信息公示平臺(tái)，導(dǎo)致很多參展商在接到招展邀請(qǐng)時(shí)不知從何處核實(shí)該展會(huì)的信息。盡管有很多地方規(guī)定了展會(huì)信息的備案登記制度，但由于前述的多頭管理和權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，備案單位無(wú)法掌握完整的展會(huì)信息，也無(wú)發(fā)布信息的法定職責(zé)。一些人就利用了這樣的信息不透明和不對(duì)等，假借招展之名騙取參展費(fèi)后卷款潛逃，或假借政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)或一些社會(huì)信譽(yù)度較高的企業(yè)名義招展、虛構(gòu)不實(shí)的展出場(chǎng)地信息來(lái)夸大展會(huì)檔次，均造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的影響，從而引發(fā)群體性糾紛。

        （三）辦展單位良莠不齊，辦展水平差異較大，市場(chǎng)發(fā)展無(wú)序

        展覽活動(dòng)涉及場(chǎng)地安全、群體服務(wù)和管理、現(xiàn)場(chǎng)糾紛的處理和解決，涉及面廣內(nèi)容復(fù)雜，故辦展企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一定的人員、專業(yè)和資金能力，否則無(wú)法勝任。然而，目前展覽業(yè)尚未建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

        （四）無(wú)風(fēng)險(xiǎn)防范和爭(zhēng)議解決機(jī)制，發(fā)生糾紛無(wú)法解決落實(shí)

　　展會(huì)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛、參展商與辦展方之間的合同糾紛、辦展方與展館之間的合同糾紛等。但由于展會(huì)只有幾天的時(shí)間，臨時(shí)性強(qiáng)，而走一般的法律途徑通常需要經(jīng)過(guò)一定的程序，往往還沒(méi)開(kāi)始取證維權(quán)，展會(huì)就結(jié)束了，各方均作“鳥(niǎo)獸散”，糾紛也就無(wú)法得到解決。

 

三、展覽市場(chǎng)管理法律制度構(gòu)想

        筆者認(rèn)為:在目前我國(guó)展覽業(yè)的飛速發(fā)展下亟需對(duì)展覽活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。針對(duì)上述提及的相關(guān)問(wèn)題，筆者提出如下構(gòu)想：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一立法

        我國(guó)目前各個(gè)地區(qū)的展覽活動(dòng)均十分頻繁，故應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)展覽活動(dòng)建立統(tǒng)一的規(guī)范和秩序。由于在統(tǒng)一規(guī)范中不可避免地將設(shè)定相關(guān)的行政許可，故該法規(guī)的效力應(yīng)不低于行政法規(guī)。

        （二）建立展覽業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

        一是展覽服務(wù)提供方的資質(zhì)許可。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條第（三）款之規(guī)定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。

　　展覽活動(dòng)有眾多參展商參與，更有不特定的觀眾群體參與，是典型的群體性公眾活動(dòng)。對(duì)展覽活動(dòng)提供服務(wù)，包括組織策劃、招展、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和管理，涉及到各方權(quán)益的安排和保障，更涉及到公共安全等問(wèn)題，與公共利益直接相關(guān)，故展覽服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)具備一定的條件方可從事該服務(wù)。

　　在這里，我們需要定義的是“展覽服務(wù)提供方”。在一個(gè)展會(huì)中，通常組織者有主辦方、承辦方、協(xié)辦方、支持方等。其中，法律應(yīng)對(duì)哪些主體設(shè)定從業(yè)許可呢？從實(shí)踐中來(lái)看，提供展覽服務(wù)的主要是承辦方，而主辦方、協(xié)辦方、支持方等與承辦方之間均是以合同形式約定各方的權(quán)利義務(wù)。各行各業(yè)甚至政府部門(mén)都可能有舉辦各種類型展覽活動(dòng)的需要，如對(duì)主辦方進(jìn)行資格限制，與市場(chǎng)需求相悖，實(shí)質(zhì)上將限制展覽市場(chǎng)的發(fā)展。故筆者認(rèn)為，對(duì)實(shí)際提供展覽服務(wù)的承辦方設(shè)定資格許可較為合理。這樣，頗具爭(zhēng)議的展覽活動(dòng)是否需要“去行政化”、政府部門(mén)是否可以舉辦展覽的問(wèn)題也可得到解決。事實(shí)上，政府部門(mén)擁有強(qiáng)大的資源，且公信力強(qiáng)，由其舉辦一些區(qū)域性的大型經(jīng)貿(mào)交流展覽活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是有很大裨益的，一概要求展覽活動(dòng)“去行政化”并不合理。但政府部門(mén)確實(shí)不適合成為展覽服務(wù)的提供方，否則會(huì)在展覽服務(wù)市場(chǎng)上形成行政性的壟斷。故當(dāng)政府部門(mén)須組織舉辦展覽時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)形式向有資質(zhì)的展覽服務(wù)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，由該等企業(yè)承辦展覽，方為合理。

　　對(duì)展覽服務(wù)企業(yè)資格的許可條件，可從注冊(cè)資金、專業(yè)人員、成立年限等方面進(jìn)行規(guī)定，還可對(duì)不同級(jí)別和類型的展覽承辦商設(shè)定資質(zhì)級(jí)別。2005年本市出臺(tái)了《上海市會(huì)展管理專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證暫行辦法》，對(duì)會(huì)展專業(yè)技術(shù)水平的認(rèn)證工作進(jìn)行了嘗試，類似的專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證可作為專業(yè)人員資質(zhì)的參考條件之一。

　　二是展臺(tái)搭建方的資質(zhì)許可。在當(dāng)下的各種展覽活動(dòng)中，展臺(tái)的設(shè)計(jì)和搭建對(duì)參展商的形象展示起到了非常大的作用，故而展臺(tái)的設(shè)計(jì)和搭建愈來(lái)愈向?qū)I(yè)化發(fā)展。由于展覽活動(dòng)是群體性的公眾參與活動(dòng)，在展覽活動(dòng)中展臺(tái)坍塌造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損壞的事故也時(shí)有發(fā)生，因而展臺(tái)的設(shè)計(jì)和搭建與公眾安全具有十分直接的關(guān)聯(lián)。對(duì)展臺(tái)設(shè)計(jì)和搭建服務(wù)提供者設(shè)定資質(zhì)許可也十分有必要。中國(guó)展覽館協(xié)會(huì)于2010年發(fā)布了《展臺(tái)等臨建設(shè)施搭建安全標(biāo)準(zhǔn)》，其中有涉及展臺(tái)的搭建標(biāo)準(zhǔn)及搭建商的認(rèn)證，可作為參考。

　　三是展覽場(chǎng)地按條件實(shí)行分級(jí)許可管理。隨著展覽市場(chǎng)的不斷發(fā)展，展覽場(chǎng)地已從最早的集市、商場(chǎng)、廣場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的專業(yè)展覽館。根據(jù)前述的《2011 年中國(guó)展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示:2011年36個(gè)計(jì)劃單列市及以上行政級(jí)別城市中，共有153個(gè)展館建筑面積達(dá)1330.98萬(wàn)平方米，室內(nèi)展覽面積為504.33萬(wàn)平方米，室外展覽面積為229.44萬(wàn)平方米，總展覽面積為682.68萬(wàn)平方米；各城市中展館總面積名列前三的分別為廣州97.46萬(wàn)平方米、上海52.93萬(wàn)平方米、北京45.51萬(wàn)平方米。目前，法律法規(guī)對(duì)展覽場(chǎng)地并無(wú)特別要求，一般都在展覽活動(dòng)舉辦前的大型群眾性活動(dòng)公共場(chǎng)所治安許可審查時(shí)一并進(jìn)行審查。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十四條第（四）款的規(guī)定，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。筆者認(rèn)為，展覽場(chǎng)所作為展覽活動(dòng)服務(wù)的內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)對(duì)其按條件實(shí)行分級(jí)審定認(rèn)證，對(duì)于一些大型展覽和特殊展覽（如珠寶、文物展等展品價(jià)值較高的展覽）等應(yīng)規(guī)定在有資質(zhì)的展覽場(chǎng)所進(jìn)行。2004年本市發(fā)布的《上海市展（博）覽會(huì)場(chǎng)館安全防范管理規(guī)定》中涉及到了對(duì)展覽場(chǎng)館的分級(jí)管理，可予以參考。

        （三）展覽活動(dòng)的管理

　　一是設(shè)立專門(mén)的展覽管理機(jī)構(gòu)。展覽活動(dòng)由于綜合性強(qiáng)，且涉及各行業(yè)、各部門(mén)的管理，故大部分時(shí)候是由各部門(mén)協(xié)調(diào)共同管理。但這帶來(lái)了很大的弊病，各執(zhí)法部門(mén)協(xié)作權(quán)責(zé)不明、各行業(yè)主管部門(mén)的多頭管理，導(dǎo)致展覽活動(dòng)的管理流程即冗雜又無(wú)有效機(jī)制，很多時(shí)候甚至只能靠會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，效率和效力均無(wú)法適應(yīng)展覽市場(chǎng)的發(fā)展。因此筆者認(rèn)為，設(shè)立專門(mén)的展覽管理機(jī)構(gòu)審核展覽辦理申請(qǐng)，進(jìn)行信息備案和發(fā)布，同時(shí)協(xié)調(diào)各部門(mén)進(jìn)行管理和執(zhí)法，是十分必要的。

　　二是明確各類別展覽活動(dòng)的申辦條件。展覽活動(dòng)內(nèi)容豐富、涉及面廣，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行分級(jí)分類，如根據(jù)參展者類型分為國(guó)際展和國(guó)內(nèi)展，根據(jù)展出內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分類，根據(jù)展出面積、參展人數(shù)對(duì)展覽進(jìn)行規(guī)模分級(jí)，并明確各類別展覽活動(dòng)的申辦條件，如承辦方的級(jí)別要求，是否需要公安、海關(guān)、各行業(yè)主管部門(mén)的許可和批文，對(duì)展出場(chǎng)地是否有級(jí)別要求等。

　　三是建立統(tǒng)一的展覽信息官方發(fā)布平臺(tái)。如前所述，由于沒(méi)有官方的展覽信息發(fā)布平臺(tái)，使展覽市場(chǎng)存在一定程度的混亂。現(xiàn)在很多地方已對(duì)展覽活動(dòng)采取備案登記制度，但由于備案登記機(jī)關(guān)不一，責(zé)任也不明，故未對(duì)備案的展覽信息進(jìn)行公示。筆者建議，如能建立專門(mén)的會(huì)展管理機(jī)構(gòu)，則該機(jī)構(gòu)在審核展覽申辦及信息備案過(guò)程中可掌握其主管行政區(qū)域內(nèi)的所有展會(huì)信息，這使該機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布展覽信息可得以實(shí)現(xiàn)。

　　四是建立資金監(jiān)管制度。如前所述，由于展覽活動(dòng)的臨時(shí)性，在展覽中發(fā)生的糾紛往往無(wú)法及時(shí)得到解決，事后更無(wú)法落實(shí)責(zé)任承擔(dān)。筆者建議，對(duì)展覽活動(dòng)中向參展商收取的參展費(fèi)用實(shí)行資金監(jiān)管，為各類風(fēng)險(xiǎn)的防范提供保障。除辦展所需的支出外，凍結(jié)留存一定比例的保證金；同時(shí)為了避免一些參展商中的“展蟲(chóng)”鬧展以及提前撤展等違約或違規(guī)行為，也可要求參展商繳納一定的保證金，同樣納入資金監(jiān)管。待展覽活動(dòng)結(jié)束后并經(jīng)過(guò)的一定的合理期限后，由監(jiān)管方將該等被凍結(jié)的保證金返還給繳納人。這樣，如展覽過(guò)程中發(fā)生糾紛，權(quán)利人可通過(guò)訴訟財(cái)產(chǎn)保全等形式對(duì)被監(jiān)管凍結(jié)的資金進(jìn)行保全，使權(quán)利人的合法權(quán)益得到最大程度的保障。

　　五是建立有效的爭(zhēng)議處理機(jī)制。對(duì)于展會(huì)中常見(jiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，各地都出臺(tái)了相應(yīng)的處理規(guī)范。但展覽中可能發(fā)生的糾紛遠(yuǎn)不止知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，建立統(tǒng)一有效的爭(zhēng)議處理機(jī)制非常必要。

　　對(duì)目前引起廣泛熱議的“ADR”爭(zhēng)議解決機(jī)制，筆者認(rèn)為：“ADR機(jī)制”如能建立，則能給爭(zhēng)議解決提供新的方式和途徑，并解約訴訟資源，是一種非常有效的舉措。但在展覽中的“ADR機(jī)制”和其他“ADR機(jī)制”一樣，需要面臨設(shè)立機(jī)構(gòu)、實(shí)施人員及與司法對(duì)接等各項(xiàng)難題，要在實(shí)踐中采用“ADR機(jī)制”可能還需要一定的時(shí)日。更何況，展覽中多見(jiàn)的爭(zhēng)議如知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，并非簡(jiǎn)單輕微的糾紛，其復(fù)雜程度和后果的嚴(yán)重性可能也決定著當(dāng)事人不會(huì)選擇通過(guò)“ADR機(jī)制”來(lái)解決。

　　因此，筆者認(rèn)為：目前展覽活動(dòng)中爭(zhēng)議處理機(jī)制的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重于事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)的固定。在各個(gè)行政部門(mén)的執(zhí)法程序中已對(duì)事實(shí)調(diào)查和取證程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，展覽管理機(jī)構(gòu)可在展覽中發(fā)現(xiàn)違法情形或接到相關(guān)舉報(bào)后協(xié)調(diào)各職能部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和取證，同時(shí)也可在展覽合同的示范文本中建議各參展商賦予展覽主辦方和承辦方對(duì)糾紛進(jìn)行一定的調(diào)查和取證的權(quán)利，最大限度地保障糾紛當(dāng)事人可在事后采取法律措施維權(quán)。

 

結(jié)    語(yǔ)

　　綜上所述，筆者認(rèn)為：在展覽經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的環(huán)境下，完善立法、建立一套統(tǒng)一的展覽管理規(guī)范，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也是建立展覽市場(chǎng)秩序、保障展覽業(yè)健康發(fā)展的必要措施。●