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情系民生獻(xiàn)良策 牢記使命建諍言

上海律師人大代表履職紀(jì)實(shí)

2020年第01期    作者:文│陳穎婷 攝影│王湧    閱讀 4,024 次

上海科創(chuàng)中心建設(shè)的法治保障是什么？“懸空老人”問題如何解決？疫情中的法治思考有哪些？這些與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的問題，正由這樣一批人解答！他們就是15名身為上海律師的人大代表。專業(yè)理性、憂國(guó)憂民在他們身上有了最完美的結(jié)合。他們充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，提交議案和代表建議41件，內(nèi)容涉及司法、教育、科創(chuàng)等多個(gè)領(lǐng)域，展示了律師代表較高的參政議政能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。

為城市發(fā)展獻(xiàn)策

上?？苿?chuàng)中心的未來關(guān)系著整座城市的未來。《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《科創(chuàng)條例》）的立法則是推進(jìn)科創(chuàng)中心法治化建設(shè)的重要抓手。在今年上海人代會(huì)中，對(duì)《科創(chuàng)條例》的審議成為重頭戲。姚海嵩代表提出了科創(chuàng)中心建設(shè)不能忽視的“科技倫理”問題。他認(rèn)為，推動(dòng)和加強(qiáng)科技倫理應(yīng)用研究，是政府發(fā)揮社會(huì)治理的作用，強(qiáng)化和保障創(chuàng)新服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。他建議由市政府牽頭，組織有關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外知名科技企業(yè)等共同成立“科技倫理治理與應(yīng)用研究中心（院）”，圍繞國(guó)內(nèi)外科技前沿、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，在科技倫理方面以“科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)”為主線進(jìn)行“接地氣”研究，遵守并應(yīng)用“有益、不傷害以及公正”“知情同意”“個(gè)人信息保護(hù)”“審查機(jī)制” 等倫理原則和工具，形成一批“前瞻性、指引性、保障性、推進(jìn)性”應(yīng)用型研究成果，助力科創(chuàng)中心建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)科創(chuàng)倫理人才隊(duì)伍的建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策和機(jī)制，鼓勵(lì)并甄選具有上述跨學(xué)科人才，進(jìn)行科技倫理跨學(xué)科研究，并將上述人才納入科創(chuàng)人才范疇，對(duì)于其研究成果給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。

呂琰代表則建議對(duì)新型科技立法，進(jìn)一步修改《上海市科技進(jìn)步條例》，遵循創(chuàng)新規(guī)律，改進(jìn)政府工作，處理好創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制力度之間的關(guān)系；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，改變科技工作多頭管理、條塊分割的狀況。同時(shí)，制定《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》。

為民生奔走

關(guān)注民生實(shí)事，積極為市民謀福祉也是律師人大代表履職的重點(diǎn)所在。上海律師代表們心系百姓、關(guān)注民生，充分利用執(zhí)業(yè)中貼近基層、熟悉民情了解民意的優(yōu)勢(shì)，提出了大量涉及民生權(quán)益保障的議案提案建議。

2019年上海加裝電梯立項(xiàng)達(dá)到624部，完工131部，這個(gè)數(shù)量超過過去7年的總和，是老公房加裝電梯邁出步伐最快、最有實(shí)效的一年。這一切離不開吳堅(jiān)、劉正東、厲明等律師代表多年來的跟蹤與推動(dòng)。今年依舊有多位律師代表在啃電梯的“硬骨頭”。

厲明代表指出，上海自2012年開展“既有多層住宅加裝電梯”試點(diǎn)以來，多層住宅加裝電梯工作已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與整個(gè)上海的加裝電梯的需求量相比，依舊是杯水車薪。通過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)這件難事中的最難部分就是協(xié)調(diào)低層居民的利益。

為此，他建議相關(guān)部門可從已經(jīng)成功立項(xiàng)（或者業(yè)已完成電梯安裝）的900多棟房屋（即900多個(gè)成功案例）中，總結(jié)提煉出經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)布示范案例和指導(dǎo)規(guī)范。在一定范圍內(nèi)，通過社區(qū)管理和自治渠道公布，助力全市多層住宅加裝電梯工作開展平穩(wěn)有序高效推行。

劉正東代表在關(guān)心電梯加裝問題的同時(shí)，還對(duì)電梯維保等電梯“生老病死”的問題上了心。他表示，目前上海許多高層住宅沒有單獨(dú)收取“電梯、水泵運(yùn)行費(fèi)”，而是包含在物業(yè)服務(wù)費(fèi)之中。由于利益驅(qū)動(dòng)，物業(yè)公司維護(hù)、維修電梯、水泵的動(dòng)力不足，導(dǎo)致電梯、水泵經(jīng)?！皫Р∵\(yùn)行”，夾人、困人、墜落等事故不斷。

劉正東建議繼續(xù)將“電梯、水泵運(yùn)行費(fèi)”獨(dú)立于物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取，并開具專門票據(jù)，以便業(yè)主專項(xiàng)監(jiān)督；同時(shí)物業(yè)公司應(yīng)對(duì)“電梯、水泵運(yùn)行費(fèi)”單獨(dú)列賬，每半年向業(yè)主或居民公示，報(bào)告業(yè)委會(huì)或居委會(huì)。相關(guān)部門要嚴(yán)格要求物業(yè)公司?？顚Ｓ?，防止挪作他用，防止卷款跑路，切實(shí)將“電梯、水泵運(yùn)行費(fèi)”專門用于電梯、水泵的日常維護(hù)、維修工作，減少或防止電梯、水泵的不必要大修，乃至不必要的提前更新，減輕物業(yè)維修基金用于電梯、水泵更新改造的支出壓力。

攻堅(jiān)克難 共渡疫情難關(guān)

新型冠狀病毒肺炎疫情在全國(guó)蔓延時(shí)，律師人大代表挺身而出、迎難而上。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，律師界人大代表帶領(lǐng)律師團(tuán)隊(duì)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)法律智慧。

     1月23日，吳堅(jiān)代表遞交了今年首份關(guān)于疫情防控的代表建議。他在《筑牢醫(yī)院感染傳播的防火墻，盡快改善醫(yī)院急診和發(fā)燒門診醫(yī)護(hù)環(huán)境和防范能力的建議》中指出，急診室和發(fā)燒門診這類處于救治突發(fā)性公共衛(wèi)生疫情第一線，同時(shí)又是易感人群高度集中、各種病源并存的場(chǎng)所,需要特別防范,醫(yī)護(hù)人員需要特別保護(hù)。

他建議，進(jìn)一步提升急診和發(fā)燒門診的防護(hù)等級(jí)和能級(jí)，做好防患于未然的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。建議通過高壓層流凈化，改善急診和發(fā)燒門診空氣質(zhì)量；改良防護(hù)服，嚴(yán)格醫(yī)護(hù)人員的各項(xiàng)防護(hù)措施；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)檢和預(yù)防。來醫(yī)院就診的所有病患填寫前兩周是否有到達(dá)流行疫情區(qū)域、密切接觸過相關(guān)病患的行為，并留下個(gè)人聯(lián)絡(luò)方法，以便追蹤；進(jìn)一步加強(qiáng)急診和發(fā)熱門診清潔衛(wèi)生工作。

劉正東代表則將防疫的視角集中在市民的自我防范行為。他在本市企業(yè)集中復(fù)工前提出，屆時(shí)將有大量人員返滬，存在潛伏期傳播風(fēng)險(xiǎn)。鑒于佩帶口罩的特殊防范作用，從最嚴(yán)格控制角度建議上?？紤]在一定時(shí)期內(nèi)強(qiáng)制全城佩帶合格口罩。尤其是乘坐交通工具或通過道路交通檢查時(shí)，要求來滬或返滬人員必須佩戴口罩或持有口罩方能入滬；全城公共場(chǎng)所必須每人佩帶口罩，包括服務(wù)人員、消費(fèi)者及游客等；并且把佩帶口罩責(zé)任列入公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的執(zhí)法檢查內(nèi)容，并加大執(zhí)法檢查力度，不聽勸阻的可以進(jìn)行行政處罰并列入個(gè)人信用信息。 　

劉正東代表的建議也獲得了有關(guān)部門的積極響應(yīng)。2月8日，上海市疫情防控工作指揮部通告，上海市即日起嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所體溫檢測(cè)、佩戴口罩的要求。任何人進(jìn)入本市機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、軌道交通、商場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、超市等公共場(chǎng)所和搭乘交通工具，應(yīng)佩戴口罩并配合工作人員進(jìn)行體溫檢測(cè)，拒不配合者，工作人員應(yīng)拒絕其進(jìn)入。拒不執(zhí)行、阻礙執(zhí)法者，應(yīng)予以處罰。

律師代表們還將關(guān)注的目光投向了疫情中的企業(yè)。吳堅(jiān)代表提交了關(guān)于本市疫情防控期間，企業(yè)延遲復(fù)工和勞動(dòng)關(guān)系處理相關(guān)問題的建議。他認(rèn)為，當(dāng)前急需在動(dòng)員全社會(huì)防范疫情的同時(shí)，對(duì)即將到來的延遲復(fù)工期間的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理做出合理引導(dǎo)和有效保障。上海應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點(diǎn)，在守好防控工作的大前提下，靈活應(yīng)對(duì)延遲復(fù)工的相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系問題。

為此，他建議鼓勵(lì)有條件的企業(yè)安排員工遠(yuǎn)程辦公、在家辦公；在企業(yè)延遲復(fù)工期間，優(yōu)先安排員工休帶薪年休假，保障勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)適當(dāng)減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力；關(guān)于員工工資待遇，在保障員工權(quán)益的情況下兼顧企業(yè)的承受能力；對(duì)于延遲復(fù)工期間勞動(dòng)關(guān)系處理的相關(guān)法律問題，建議勞動(dòng)仲裁及法院出臺(tái)相應(yīng)的裁審指引。