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開拓制度創(chuàng)新 推進(jìn)行業(yè)發(fā)展

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)助力律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

2014年第08期    作者:呂 軒    閱讀 7,134 次

        中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”)條例和相關(guān)貿(mào)易投資便利措施的相繼出臺(tái)，規(guī)范和完善了“自貿(mào)區(qū)”的相關(guān)制度政策框架。作為“自貿(mào)區(qū)”內(nèi)首個(gè)被復(fù)制推廣到區(qū)外的成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，工商注冊資本認(rèn)繳登記制自今年3月在全市推廣以來，已惠八萬余家企業(yè)?！白再Q(mào)區(qū)”作為聚集、整合和輻射創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)，在其自身發(fā)展穩(wěn)健有序的同時(shí)，正通過帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策創(chuàng)新，為全國性的改革破局帶來了巨大的示范效應(yīng)，包括“中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機(jī)制試點(diǎn)工作”在內(nèi)的其他“新政”的出臺(tái)也都“躍躍欲試”。

        將特殊的、區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)提升到普遍模式，最大的挑戰(zhàn)在于如何發(fā)現(xiàn)和尊重事物的共性，所謂“自貿(mào)區(qū)”的制度創(chuàng)新，其難度也在于此。發(fā)現(xiàn)“共性”，是一個(gè)從“低”到“高”、從“多”到“少”和從“前”到“后”的過程。具體來說，需要俯身接地氣，腳踏實(shí)地積累和搜集更多的民情民意，做到政策出臺(tái)前的事前防范；還需要抬頭謀長遠(yuǎn)，將累積和搜集的材料提純精煉，并做到政策運(yùn)行中的事后監(jiān)管。在“自貿(mào)區(qū)”制度創(chuàng)新的過程中將時(shí)刻伴隨著這樣的“多—少”、“低—高”和“前—后”的“順差”和“逆差”，這就是上海律師行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。立足新起點(diǎn)，上海律師和律師行業(yè)將收獲頗豐，大有可為。

        “紅利”加身——律師業(yè)發(fā)展開啟加速模式

        “自貿(mào)區(qū)”的建設(shè)包括了法律服務(wù)市場的開放，是新形勢下加快發(fā)展上海律師業(yè)的重要載體?？鐕鴺I(yè)務(wù)帶來“跨法域”管轄與適用的難題，是經(jīng)濟(jì)不斷一體化之后對(duì)法律服務(wù)提出的新的要求。如何更好地提供一站式法律服務(wù)，是上海律師業(yè)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新命題。為此，上海市司法局積極探索推動(dòng)中外律所加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作、豐富業(yè)務(wù)合作的試點(diǎn)方案，并得到司法部的批復(fù)同意，相關(guān)合作細(xì)則一旦落實(shí)，勢必將為律師服務(wù)市場注入發(fā)展的新活力。

        在“自貿(mào)區(qū)”發(fā)展的推動(dòng)下，今后金融資本跨國流動(dòng)和跨界交易會(huì)催生出一個(gè)本國法與外國法服務(wù)一體化的國際性、開放性的法律服務(wù)市場。在越來越多的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，市場主體的法律關(guān)系將更為復(fù)雜，在中外經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、提高的過程中，一些涉及高科技的新領(lǐng)域會(huì)不斷興起，國家增加對(duì)于熟悉國際慣例和“自貿(mào)區(qū)”仲裁規(guī)則的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才的需求也是大勢所趨。

        整體而言，“自貿(mào)區(qū)”將釋放出巨大的制度“紅利”，使得律師提供服務(wù)的空間更為廣闊，律師的案源越來越多，業(yè)務(wù)范圍也越來越廣?！白再Q(mào)區(qū)”助力上海律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，國際優(yōu)秀律所和律師的加盟與競爭，將正面帶動(dòng)和提升上海律師的現(xiàn)代法律服務(wù)能力和國際競爭力；將大幅優(yōu)化上海律師業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)的專業(yè)化、國際化、規(guī)?；推放苹?；還將影響到上海律師業(yè)包括業(yè)務(wù)范圍在內(nèi)的結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整，將以訴訟為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵V訟與非訴訟并重，以單純的國內(nèi)業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔袊鴥?nèi)業(yè)務(wù)又有涉外業(yè)務(wù)，且涉外業(yè)務(wù)占一定的比重。

        投身而入——緊跟“自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展步伐

        過去，習(xí)慣于從法學(xué)學(xué)科的角度去劃分律師的專業(yè)領(lǐng)域，比如刑事辯護(hù)律師、民事代理律師、公司證券律師等，這是一條保守又保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)之路。而現(xiàn)如今，傳統(tǒng)律師服務(wù)的需求空間畢竟有限且競爭激烈，律師的一些簡單重復(fù)前人業(yè)務(wù)模式的“保險(xiǎn)之路”已經(jīng)不再保險(xiǎn)，坐擁“自貿(mào)區(qū)”發(fā)展帶來的制度紅利，律師們?nèi)簟叭雽毶蕉蛔灾?，“穿新鞋”卻“走老路”，那是很可惜的。

        未來一段時(shí)期，是上海發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，是發(fā)展動(dòng)力大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換、開放格局大轉(zhuǎn)型、區(qū)域關(guān)系大整合的黃金時(shí)期，上海律師要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)參與到這一發(fā)展戰(zhàn)略之中，利用“自貿(mào)區(qū)”開放創(chuàng)新等改革政策的優(yōu)勢，緊扣時(shí)代脈搏、緊跟發(fā)展步伐，結(jié)合自身法律服務(wù)的實(shí)際，找到自身價(jià)值的高地，全面了解、準(zhǔn)確把握，積極探尋律師業(yè)務(wù)定位的新方向。

        市律協(xié)將主動(dòng)謀劃、積極部署更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和指導(dǎo)的作用，全力支持上海律師業(yè)順應(yīng)新形勢，迎接行業(yè)新發(fā)展。自去年7月初，市律協(xié)即開始進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并成立“上海市律師協(xié)會(huì)中國自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)研究中心”，吸納業(yè)內(nèi)外專業(yè)人士，共同針對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力提升、業(yè)務(wù)范圍拓展等相關(guān)事項(xiàng)，制定目標(biāo)和措施。在去年11月，市律協(xié)相繼召開“陸家嘴法治論壇”和“外灘金融法治論壇”，縱論“自貿(mào)區(qū)”法律服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。市律協(xié)相關(guān)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)也結(jié)合自身擅長的法律領(lǐng)域，定期開展“自貿(mào)區(qū)”相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與研究，讓更多律師了解和善于運(yùn)用“自貿(mào)區(qū)”的規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)投入到這場行業(yè)發(fā)展的“盛世”之中。

        市律協(xié)浦東新區(qū)律工委因其地理位置的優(yōu)勢，更是積極組織、精心謀劃，通過座談會(huì)、研討會(huì)和講座等形式研討“自貿(mào)區(qū)”及其衍生的新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)。該律工委于去年11月便組織浦東律師“自貿(mào)區(qū)”制度創(chuàng)新研究委員會(huì)開始精心編纂，并于今年5月出版發(fā)行了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律法規(guī)政策匯編（中英文）》，該匯編是國內(nèi)首部，也是規(guī)模最大、內(nèi)容最完整的“自貿(mào)區(qū)”法律法規(guī)匯編。市律協(xié)浦東律工委主任尹燕德律師更是“自貿(mào)區(qū)”相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“知識(shí)達(dá)人”，他對(duì)于“自貿(mào)區(qū)”運(yùn)行引發(fā)的法律訴求、法律制度調(diào)整和制度建設(shè)國際化等問題有著自身獨(dú)到的解讀。7月31日，他代表市律協(xié)參加中華全國律師協(xié)會(huì)在北京召開的“律師服務(wù)全面深化改革業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓展推進(jìn)會(huì)”并做學(xué)術(shù)報(bào)告，與同行分享了“自貿(mào)區(qū)”律師服務(wù)新機(jī)遇、新領(lǐng)域、新角色的思考與實(shí)踐。

       抽身而出——自貿(mào)區(qū)開放“倒逼”制度創(chuàng)新

        從地理范圍上看，“自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展有其區(qū)域限制，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量也是有限的，但其“倒逼”制度創(chuàng)新的輻射量卻是不可估量的。

        十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定，故“自貿(mào)區(qū)”的建設(shè)要放在未來5到10年中國全面轉(zhuǎn)型的大背景下?！白再Q(mào)區(qū)”已經(jīng)不再是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)改革的范疇，正變成全面制度改革的新起點(diǎn)。上海市委書記韓正就多次在公開場合重申：“自貿(mào)區(qū)”的“核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策?！?span>

        政府簡政放權(quán)政策的實(shí)施將使政府的有形之手從市場抽離，可能會(huì)附隨產(chǎn)生一些問題，諸如：如何緩解開放所帶來的自由與秩序之間的矛盾緊張，如何為市場提供專業(yè)化的規(guī)范渠道等。律師對(duì)此，將有所作為。

        習(xí)近平總書記曾表示：“完善立法工作機(jī)制和程序，需要擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！庇行┞蓭煹拇_具有參與構(gòu)造制度模式的能力，他們早已不僅覬利于訴訟糾紛的業(yè)務(wù)模式，而是以防范法律風(fēng)險(xiǎn)和提供政策咨詢、法律對(duì)策等為主要服務(wù)內(nèi)容。他們能夠厘清政府管理的內(nèi)容和政府與市場之間的關(guān)系，對(duì)預(yù)防市場具體運(yùn)作所伴生的問題具有先天的敏銳洞察力，通過法律論證技術(shù)（內(nèi)部證成、外部證成）和法律解釋方法（目的解釋、系統(tǒng)解釋等），將法的精神涵攝到制度之中，從而作出令人信服的政策建議，為國家立法和行政機(jī)關(guān)提出建議和意見，為解決國際爭端出謀劃策。

        律師的這些“跨界”行為并非“不務(wù)正業(yè)”。相反，來自各界別的意見若是能在法規(guī)制定的過程中充分體現(xiàn)，讓多元主體在立法過程中博弈，是一種“比較實(shí)在”的落實(shí)立法科學(xué)化、民主化的措施。今年1月，在市律協(xié)召開的“2014年上海律師參政議政”新聞發(fā)布會(huì)上，與會(huì)的律師代表、委員們就其精心準(zhǔn)備的議案、提案等與媒體記者提前分享。市人大代表、市律協(xié)會(huì)長盛雷鳴律師介紹了他擬向市人大提交的議案《關(guān)于建議將律師出具法律意見書作為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立的前置程序的議案》。他說：國內(nèi)已有將上市公司首次向社會(huì)公眾公開招股發(fā)行交由社會(huì)第三方的制衡力量和協(xié)商共治來完成的先例，通過借鑒研究國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，他一直在構(gòu)思讓具有專業(yè)法律素養(yǎng)的律師介入負(fù)面清單的備案管理工作的可行性。他認(rèn)為：將律師出具的法律意見書作為“自貿(mào)區(qū)”內(nèi)企業(yè)設(shè)立備案的必備文件，更有利于填補(bǔ)監(jiān)管真空、合理控制市場風(fēng)險(xiǎn)，也能充分發(fā)揮律師在社會(huì)治理中的重要作用。

        與此同時(shí)，在今年的“兩會(huì)”期間，由市律協(xié)副會(huì)長黃綺牽頭，包括胡光、安翊青律師在內(nèi)的政協(xié)委員也將該內(nèi)容的建議作為提案提交市政協(xié)。此外，還有相當(dāng)一部分律師代表、委員的議案、提案中也聚焦在“自貿(mào)區(qū)”這一制度創(chuàng)新之上。朱洪超律師提出的幾個(gè)提案中就有關(guān)于“自貿(mào)區(qū)”法治建設(shè)的內(nèi)容，江憲律師提出了“關(guān)于在‘自貿(mào)區(qū)’設(shè)立優(yōu)先調(diào)解制度的建議”，安翊青委員則提出了“關(guān)于加強(qiáng)‘自貿(mào)區(qū)’企事業(yè)中、事后綜合監(jiān)管的建議”。

        據(jù)了解，律師們積極呼吁的“關(guān)于將律師出具法律意見書作為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立的前置程序”已經(jīng)收到了相關(guān)單位的書面答復(fù)。在人大這邊，議案得到了“自貿(mào)區(qū)”管理委員會(huì)的重視，認(rèn)為議案構(gòu)思與目前“自貿(mào)區(qū)”進(jìn)行的工商登記改革以及引入社會(huì)組織參與市場監(jiān)督的精神相契合，具有創(chuàng)新借鑒的作用。“自貿(mào)區(qū)”管理委員會(huì)將會(huì)同工商等部門，做進(jìn)一步的深化和細(xì)化研究，為創(chuàng)新推進(jìn)這一設(shè)想創(chuàng)造條件。在政協(xié)這邊，提案得到了市工商局的認(rèn)真考量，他們認(rèn)為委員們所提的意見和建議富有建設(shè)性，符合政府市場化改革的總體思路。市工商局在答復(fù)中還表示：目前，市司法局、市律協(xié)就律師更好地發(fā)揮市場中介組織的作用進(jìn)行了前期的調(diào)研，并在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》的制定過程中，多次向有關(guān)部門建議將鼓勵(lì)律師事務(wù)所在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在“自貿(mào)區(qū)”內(nèi)提供服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容寫入該條例，并得到了相關(guān)部門的初步采納。

        “自貿(mào)區(qū)”將在今年9月末迎來成立一周年。其制度創(chuàng)新帶給律師業(yè)的是機(jī)遇亦有挑戰(zhàn)。上海律師要乘勢而上，投身其中謀發(fā)展，同時(shí)也要學(xué)會(huì)跳出律師業(yè)看制度創(chuàng)新，跳出上?？慈珖l(fā)展。在一“入”一“出”之中，律師將更好地發(fā)揮其職業(yè)優(yōu)勢，通過共同推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善國家透明、開放、安全、高效的市場環(huán)境，更好地服務(wù)法治建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?span>