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一肩擔(dān)道義 一肩系民生

上?！皟蓵甭蓭煷怼⑽瘑T參政議政風(fēng)采錄

2013年第02期    作者:呂 軒    閱讀 7,597 次

    上?！皟蓵敝械穆蓭煷砗臀瘑T不但提交諸多議案、提案、書面意見和社情民意等，而且關(guān)注的社會及法律問題往往成為媒體追蹤報道的熱點，這里我們采集了一些“兩會”中媒體報道的片段，以顯示律師代表、委員參政議政的風(fēng)采。

    人大代表如是說

      市人大代表盛雷鳴：建議制定《上海市社會信用管理暫行條例》

　　現(xiàn)今，我國普遍存在誠信缺失、信用狀況差的情況。從惡意拖欠銀行債務(wù)、企業(yè)及公民間的債務(wù)、商業(yè)欺詐，到制假售假、偷稅逃稅、生產(chǎn)有毒有害食品、豆腐渣工程等等，已經(jīng)成為影響和制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。盡快制定一個地方性法規(guī)，為社會信用體系的建設(shè)和信用文化的培育提供規(guī)范和依據(jù)，就顯得尤為迫切和必要。建議制定《上海市社會信用管理暫行條例》，可以包括如下內(nèi)容：本市設(shè)立社會信用信息中心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作，確定信息采集成員單位，建立全市的社會信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，對社會信用信息進(jìn)行采集、整合、管理和發(fā)布，提供信息查詢服務(wù)。社會信用信息的查詢實施分類管理。負(fù)面信用信息分一般負(fù)面信息、較大負(fù)面信息、嚴(yán)重負(fù)面信息3個級別。社會信用信息中心應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定提供信息的查詢服務(wù)，但不得擅自披露社會信用信息或提供社會信用報告以及社會信用評估報告。

       市人大代表厲明：建議制定《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》

　　人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)十八大精神，加強(qiáng)對政府財政全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督工作，以此推動陽光財政。全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督，就是要讓政府收入和支出的每分錢都納入人大審查監(jiān)督范圍，政府要把包括公共財政預(yù)決算在內(nèi)的各項預(yù)決算都上報給人大審查和監(jiān)督。

　　《上海市市級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》由上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2001年8月20日通過，自2002年1月1日起施行。目前有必要進(jìn)行修訂、充實內(nèi)容后，將這個規(guī)定上升為地方人大條例。

　　建議在擬新制定的預(yù)算審查監(jiān)督條例中增加一系列內(nèi)容，將《監(jiān)督法》作為上位法寫入新條例中；讓人大代表審查預(yù)算的時間更充分、效果更理想；會議期間人民政府接受人大代表和常委會組成人員的詢問和質(zhì)詢。建議政府應(yīng)當(dāng)逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算，政府應(yīng)逐步減少直至杜絕預(yù)算外資金。

　

       市人大代表朱洪超：關(guān)于促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)“營改增”工作的建議

　　上海從2011年1月1日起開始在交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點“營改增”工作。經(jīng)過一年多的試點，“營改增”工作取得了很大成績，但也存在一些與大力推進(jìn)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是中介服務(wù)業(yè)不協(xié)調(diào)的一面，一定程度上影響了上海向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度。

　  “營改增”工作影響中介服務(wù)業(yè)的主要問題體現(xiàn)在：抵扣鏈條受制于抵扣范圍、抵扣區(qū)域、組織形式，營業(yè)額的確定受制于既有法規(guī)。為促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)“營改增”工作，建議一是設(shè)立中介服務(wù)業(yè)專項扶持基金，抵銷抵扣范圍、抵扣區(qū)域的局限性；二是推動地方立法，破解抵扣鏈條受制于組織形式、營業(yè)額的確定受制于既有法規(guī)的困境。

 

       市人大代表劉正東：建議修改《上海市青少年保護(hù)條例》，實行未成年人刑事訴訟期間由國家代為監(jiān)護(hù)

　 “父母犯罪被關(guān)押，未成年的孩子無人監(jiān)管怎么辦？”對于這個法律遭遇現(xiàn)實操作的難題，在本市各區(qū)縣程度不同的存在，讓立法、執(zhí)法部門都頗費腦筋。2010年來，長寧區(qū)人民檢察院在辦案中遇到9起因犯罪嫌疑人的未成年子女缺乏監(jiān)護(hù)，而難以對犯罪嫌疑人適用羈押性強(qiáng)制措施或監(jiān)禁刑的案件。

        未成年人國家監(jiān)護(hù)制度作為家庭個體監(jiān)護(hù)制度的有力督促和補(bǔ)救，在國外不僅早已成為立法例，而且已經(jīng)在實踐中得到普遍運用。劉正東建議，將涉嫌犯罪未成年人在刑事訴訟期間由國家監(jiān)護(hù)作為一款，寫入《上海市青少年保護(hù)條例》第二章“國家機(jī)關(guān)保護(hù)”第八條，或在該章增加一條作為第九條。同時建議，在第三章“家庭保護(hù)”中增加一條：“父母涉嫌犯罪導(dǎo)致其未成年子女被監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的，剝奪父母在刑事訴訟期間的監(jiān)護(hù)權(quán)，由國家代為監(jiān)護(hù)。”

       市人大代表錢翊樑：建議制定《上海市電梯安全管理條例》

　　目前，我國無電梯強(qiáng)制報廢年限，只要年檢通過了，就可一直使用下去，如果產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵或存在缺陷，即使通過年檢，仍會出現(xiàn)險情。電梯倒溜、“咬人”、超載、違規(guī)施工……一起起事故表明，電梯安全存在著嚴(yán)重隱患。

　　要從根本上杜絕電梯使用中的安全事故，應(yīng)當(dāng)考慮制定《上海市電梯安全管理條例》，在全國沒有制定統(tǒng)一的法律規(guī)定之前，以地方性法規(guī)來規(guī)范電梯的安全使用。

　　他建議：一是將明確責(zé)任主體引入準(zhǔn)入機(jī)制，誰管理誰負(fù)責(zé)；二是建立電梯運行、維修費用從維修基金中強(qiáng)制消費的制度，?？顚Ｓ谩榇?，需要修改《物業(yè)管理條例》及《物權(quán)法》中相關(guān)限制條款，同時也就要求政府有關(guān)部門對物業(yè)管理企業(yè)使用這筆費用建立監(jiān)督檢查制度；三是對確實存在嚴(yán)重事故隱患且已無維修價值的電梯，應(yīng)當(dāng)予以強(qiáng)制報廢，需要規(guī)定操作細(xì)則，并建議考慮推出補(bǔ)貼政策，以鼓勵舊電梯更新。此外，對于電梯的生產(chǎn)單位、日常維護(hù)保養(yǎng)單位和電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)以及從事電梯安裝、改造、維修、日常維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)采用許可制度。對于如何準(zhǔn)入、如何審查、準(zhǔn)入后如何管理，都需要規(guī)定明確的操作細(xì)則。建議在電梯上安裝電子顯示裝置，實時顯示電梯的相關(guān)參數(shù)。

 

       市人大代表吳堅：關(guān)于抓緊開展“上海國際能源樞紐”研究、規(guī)劃和建設(shè)的建議

　　長期從事國際貿(mào)易等方面法律服務(wù)的市人大代表吳堅律師，通過親身實踐，積極為上海建設(shè)“四個中心”出謀劃策。

　　上海在經(jīng)濟(jì)活動中，由于許多資源由國外進(jìn)口，價格由國外“說了算”，沒有主動權(quán)。為此，他建議打造“上海國際能源樞紐”?！敖?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開能源的重要保障，上海應(yīng)著力打造國際能源樞紐，才能更強(qiáng)有力地助推上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/span>   

　　他認(rèn)為，建設(shè)國際能源樞紐，長遠(yuǎn)來看有可能參與國際能源定價，從而為上海乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的基礎(chǔ)和保障。因為上海擁有優(yōu)良的海港資源，具備了成為國際能源樞紐的基礎(chǔ)和能力?？捎墒邪l(fā)改委牽頭相關(guān)職能部門盡快開展建設(shè)上海國際能源樞紐的專題研究，并著手制定相關(guān)專項規(guī)劃及其配套政策，加快上海國際能源樞紐的建設(shè)進(jìn)程。

 

政協(xié)委員獻(xiàn)良策

        市政協(xié)委員黃綺：關(guān)于將制定《兒童福利法》列入本屆人大立法規(guī)劃的建議

　　我國已經(jīng)建立了一個比較完整、合理的未成年人法律保護(hù)框架。但不同群體處境不同，有些弱勢中的弱勢需要提供特殊關(guān)注和保護(hù)，比如棄嬰、孤兒、準(zhǔn)孤兒、流浪兒童、父母服刑期中的未成年子女等“困境兒童”。

　　我國目前還缺乏系統(tǒng)的兒童保護(hù)制度，也缺乏基本的兒童福利行政系統(tǒng)。種種兒童的社會問題提示我們應(yīng)該制定一部專門保護(hù)兒童的法規(guī)，而上海最有立法和實施的基礎(chǔ)。

　　建議將制定《兒童福利法》列入本屆人大立法規(guī)劃，從源頭上建立從監(jiān)護(hù)到社會保護(hù)的各項制度，保障社會資源的投入，厘清相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，厘清從家庭、學(xué)校、社會到司法部門各相關(guān)責(zé)任主體的具體法律責(zé)任及法律后果。

　

        市政協(xié)委員呂紅兵：關(guān)于上海全面建設(shè)法治政府的幾點建議

　　近幾年來，上海在建設(shè)法治政府方面成績卓著。黨的十八大報告指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。在新的形勢下，上海推進(jìn)法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在此，提出以下建議：

　　一、切實提升政府官員的法治思維。從傳統(tǒng)執(zhí)政理念到法治思維的轉(zhuǎn)變，是一個根本性的轉(zhuǎn)變，法治思維不是天生的，是后天“養(yǎng)成”的，是培養(yǎng)而成、培訓(xùn)而成的。為此，建議在全市干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行制度性、系統(tǒng)性的法治思維教育。

　　二、切實豐富人民政府的法治方式。上海應(yīng)該進(jìn)一步完善行政立法，豐富政府的法治方式與手段。上海可考慮制定“行政程序規(guī)范”，覆蓋行政行為的全過程及各方面。

　　三、切實提高市民的法治意識。在建設(shè)法治政府、法治社會的過程中，提高老百姓的“公民”意識、“市民”意識仍是題中應(yīng)有之義。上海應(yīng)加強(qiáng)對市民的法治教育，開展新一輪的以憲法為中心內(nèi)容的法治宣傳培訓(xùn)工作，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以單位為主體，以傳媒為高地，要有時間表，要有路線圖，全方位、系統(tǒng)性地進(jìn)行，堅持不懈地推進(jìn)。

 

       市政協(xié)委員胡光：建議改變晉升制度，改進(jìn)質(zhì)效評估

　　法院工作報告中關(guān)于“強(qiáng)化審判管理”指出，法院完善了審判管理機(jī)制，健全了審判委員會、法庭長、合議庭分層分級的科學(xué)管理體系。

　　建議上海法院可率先嘗試探索優(yōu)秀法官終身制度或者專業(yè)晉升管理制度。目前，上海對法官采取的是公務(wù)員管理模式，要想晉升到高級法官或大法官等更高級別的法官，只有先符合相應(yīng)的行政職稱才有可能，這樣就造成一些專職于審判工作的法官做了一輩子審判工作，到頭來，待遇薪資還是無法得到提高。

        專業(yè)法官的晉升要與一般的公務(wù)員晉升方式區(qū)分開來，可以選擇一部分以優(yōu)秀法官為職業(yè)志向的審判員先行嘗試，給予他們更多的晉升通道以及榮譽感、責(zé)任感，在薪資待遇上也應(yīng)根據(jù)《法官法》第三十六條中規(guī)定的那樣，以審判的特點進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)他們對法律的忠誠度，最終實現(xiàn)判案公正度的全面提升。

        市政協(xié)委員江憲：建議進(jìn)一步完善城保職工基本醫(yī)療保險

　　提出本議案的案由，主要是對參保職工醫(yī)療保障的各種政策上要結(jié)合時代要求，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，以進(jìn)一步完善醫(yī)療保險制度、提高職工醫(yī)療保障。近年來，上海的醫(yī)療保險又出現(xiàn)了一些新的問題，困擾著相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與眾多的百姓。

　　市政協(xié)委員江憲對完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險提出包括：建議取消設(shè)定門診大病期醫(yī)療期限，特別是對與腫瘤共存者選擇中醫(yī)中藥治療的更應(yīng)無醫(yī)療期限；對本市上年度職工低于平均工資標(biāo)準(zhǔn)以下的職工，取消“綜合減負(fù)自負(fù)醫(yī)療費在本市上年度職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)25%以上部分”起付線的規(guī)定；建議取消上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法中第九、十一條（個人醫(yī)療賬戶的資金計入）中，有關(guān)用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費計入個人醫(yī)療賬戶的具體標(biāo)準(zhǔn)的條款，將用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費金額全部直接納入附加或統(tǒng)籌基金內(nèi)等十一項建議。

　       市政協(xié)委員游閩鍵：呼吁殘疾人乘坐公共交通工具優(yōu)惠

        2011年“兩會”前夕，市政協(xié)委員游閩鍵曾接到一位殘疾市民的來電，反映上海對殘疾人乘坐公共交通工具未能給予優(yōu)惠，但全國其他大城市已經(jīng)做到完全免費或優(yōu)惠。

        發(fā)出此呼吁的依據(jù)是我國2008年7月1日起施行的《中華人民共和國殘疾人保障法》第五十條明文規(guī)定：“縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。”目前華東六省一市，除上海外，已全部對殘疾人乘坐公共交通工具給予免費或優(yōu)惠，而四個直轄市中也只有上海未施行《殘疾人保障法》第五十條的規(guī)定。為此，游閩鍵委員今年再次遞交了該提案，并在本屆大會的專題會議上做了發(fā)言。 

       市政協(xié)委員張毅：建議站在生態(tài)文明的高度看待和解決交通擁堵問題

　　最近籠罩我國多數(shù)地區(qū)的霧霾，以及不斷攀高的PM2.5 數(shù)據(jù)，已經(jīng)引發(fā)全國人民關(guān)注，并且損害著大眾的身體健康。汽車尾氣排放，特別是擁堵時的增加排放，是PM2.5居高不下的重要原因。作為國際化大都市，上海很早開始已經(jīng)有交通擁堵的“大都市病”，雖然歷經(jīng)努力和治理，程度卻未見減輕，上下班、年節(jié)前、特殊天氣情況下等更甚，現(xiàn)在周末擁堵也日趨嚴(yán)重。

　　上海要加快生態(tài)文明建設(shè)，控制和減少PM2.5的排放量是必須的。對此，市政協(xié)委員張毅建議，改善和調(diào)整道路布局，新建道路/高架，增設(shè)P+R設(shè)施，減少擁堵，降低尾氣排放。建議用行政等手段推動小排量及兩廂車的普及。重新提倡自行車出行，可考慮對于購買自行車的予以一定的財政補(bǔ)貼。

 

       市政協(xié)委員安翊青：建議降低實物出資門檻、加強(qiáng)實物出資監(jiān)管

　　安翊青委員長期從事涉外法律服務(wù)，在外商投資領(lǐng)域，有很多外商投資者咨詢過實物出資方面的問題；一些內(nèi)資公司也曾反映過我國實物出資不夠完善的問題。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)行《公司法》及實務(wù)中，有關(guān)實物出資的問題突出表現(xiàn)為：種類比較狹窄、評估門檻較低、法律規(guī)范不足。

　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大實體經(jīng)濟(jì)數(shù)量，優(yōu)化上海投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件，安翊青委員建議：一是由市工商局牽頭商委、稅務(wù)、外匯等相關(guān)部門開展專項調(diào)研，開展實物出資的試點改革，制定統(tǒng)一規(guī)范的實物出資操作標(biāo)準(zhǔn)；二是擴(kuò)大可用作實物出資的財產(chǎn)范圍，允許不同的行業(yè)領(lǐng)域可以適用不同的實物出資范疇；三是從嚴(yán)規(guī)范實物出資的評估審查程序，強(qiáng)化實物出資人對公司的損害賠償及差額填補(bǔ)責(zé)任。

　

       市政協(xié)委員裘索：建議加快上海市外資小額貸款公司試點

        建議明確和完善針對外商投資小額信貸領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，對外資機(jī)構(gòu)“在小額信貸領(lǐng)域有經(jīng)驗、有影響”的評判標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定；對于在小額信貸領(lǐng)域確有經(jīng)驗及影響，并且資金狀況及信用均良好的境外投資者適當(dāng)放寬股權(quán)控制比例，并且根據(jù)實際需要，引進(jìn)外商獨資小額信貸公司，適當(dāng)放開優(yōu)質(zhì)外資小額貸款公司的準(zhǔn)入數(shù)量，以促進(jìn)市場有序自由競爭。

　　此外，本市尚未出臺專門針對外商投資者在滬設(shè)立小額貸款公司的有關(guān)規(guī)定，建議相關(guān)部門盡快完善關(guān)于外商投資小額信貸領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，減少政策的不確定性，為外商投資小額信貸領(lǐng)域指明方向。

       市政協(xié)委員吳家平：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租車客運市場秩序的建議———打疏結(jié)合

　　通過走訪調(diào)研，寶山區(qū)黑車達(dá)到8000多輛，嚴(yán)重影響了正規(guī)出租企業(yè)的運營。相關(guān)部門已經(jīng)采取了多項措施，開展了多項整治行動。2012年1月到11月，全市共查處非法客運案件1064件，與此同時還開設(shè)了四條社區(qū)穿梭巴士來滿足市民需求。這些措施正發(fā)揮一定的積極作用，但效果有限。雖然，在交通樞紐旁邊劃分了專用出租車車道，但是很多管理措施沒有跟上，形同虛設(shè)。

　　他建議：一、聽取一線駕駛員、執(zhí)法人員及群眾的意見，對缺乏可操作性的規(guī)范進(jìn)行修改；二、在交通口岸、商業(yè)網(wǎng)點等公共場所劃定客運出租汽車專用候客區(qū)域，嚴(yán)格處罰違法停放的車輛等；三、允許滬C牌照的車輛在閔行、寶山等區(qū)暢行，充分滿足該地區(qū)群眾的需要，壓縮非法客運車輛的空間。

 

新代表、新委員有話說

      市政協(xié)委員周天平：“建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實之策?！?/span>

　　當(dāng)政協(xié)委員不僅僅是去學(xué)習(xí)、聽會、舉手的，更重要的是履行職責(zé)使命。作為一個律師身份的本屆市政協(xié)委員，打算著重在兩個方面履行建言獻(xiàn)策的職責(zé)：

　　一、積極呼吁各級領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維和法治方法去推動各項工作。

　　黨的十八大報告和習(xí)近平的講話將“法治”的地位作用提升到黨的執(zhí)政史上前所未有的高度。治國理政的根本方向是中國特色社會主義道路，基本方式則是法治。法治的適用范圍是各項工作，而不是部分工作；法治的水平標(biāo)準(zhǔn)是：“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”。

　　二、積極呼吁有關(guān)部門以法治思維和法治方式去有效治理PM2.5。

　　我國空氣環(huán)境質(zhì)量正處于最差點，PM2.5中占60%的二次形成的可吸入微顆粒正在危害著所有人的健康，這是全民排污造成的全民受害。法治是動員全民管好自己最有效的方式，即政府有關(guān)部門在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上對各種排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全局性的頂層設(shè)計，立法部門根據(jù)該設(shè)計成果立法；全民守法排污；各執(zhí)法部門聯(lián)手追究違法排污，由此將全民排污減低到大自然能消融、人類能承受的限度。

　　在上述履職過程中，由衷希望得到有此社會責(zé)任感的律師朋友的指導(dǎo)合作，一起為社會、為人類做加法。

　

       市人大代表潘書鴻：“做律師不能忘記人大代表的身份，做人大代表更要發(fā)揮律師的法律專長?！?/span>

　　作為一名普通的執(zhí)業(yè)律師能夠擔(dān)任上海市人大代表，在“兩會”這個平臺上參政、議政，關(guān)注民生，讓我感受到了自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和重任。

　　律師是中國民主與法治建設(shè)的“晴雨表”，是社會文明、法制進(jìn)步的“風(fēng)向標(biāo)”！“一個優(yōu)秀的律師人大代表應(yīng)該具備更寬廣的視野，不但要具備優(yōu)秀的法律執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)該在社會民主、法治建設(shè)的舞臺上充分展示自己的才華。作為律師界的人大代表應(yīng)當(dāng)運用自己的學(xué)識與能力，成為保障社會正常運轉(zhuǎn)的不可或缺的潤滑劑。律師與社會有著廣泛的接觸，能夠傾聽到各階層不同人士的呼聲，而律師人大代表加入到參政、議政的行列，將有利于權(quán)力機(jī)構(gòu)作出正確的反應(yīng)和決策。

　　借助人大代表的力量，人們可以架設(shè)一道通向理想中正義與公平的橋梁。律師人大代表更應(yīng)該是為追求社會民主法治健康發(fā)展起到積極作用的正能量，是向社會大眾傳播法治理念的傳聲筒和代言人。

　　作為一名執(zhí)業(yè)律師當(dāng)選為人大代表，必然有了更多為社會民主法治發(fā)展呼吁吶喊的機(jī)會，讓民眾信仰法律、敬畏法律，律師的發(fā)展和壯大才會有更多人的關(guān)注和支持。

我，一名上海的執(zhí)業(yè)律師，一名新一屆的市人大代表，愿意做一個永不言倦的守望天使！●