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攻克難點(diǎn) 投身熱點(diǎn) 切入焦點(diǎn)

長(zhǎng)寧區(qū)律工委主任劉習(xí)赟訪談錄

2013年第03期    作者:孫語(yǔ)    閱讀 7,158 次

本刊記者：劉主任，長(zhǎng)寧區(qū)律師工作委員會(huì)這些年取得的成績(jī)大家有目共睹，在參與政府舊區(qū)改造、參與創(chuàng)新社會(huì)管理、區(qū)校合作等方面充分履行職能，積極探索實(shí)踐，成效顯著。本刊對(duì)您進(jìn)行一次專訪，以期讓更多的人來(lái)分享與學(xué)習(xí)長(zhǎng)寧區(qū)律工委的成功經(jīng)驗(yàn)。

        一、攻克難點(diǎn)：積極介入舊區(qū)改造房屋征收工作

　　本刊記者：劉主任，長(zhǎng)寧區(qū)律工委在推進(jìn)律師參與政府舊區(qū)改造房屋征收工作方面有可觀的成就，請(qǐng)您談一談這項(xiàng)機(jī)制是如何被提出來(lái)的？

　　劉習(xí)赟：2011年10月19日《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“新政”）公布和施行，新政突出強(qiáng)調(diào)保障房屋被征收的百姓的利益，嚴(yán)格規(guī)范房屋征收程序。

       去年，長(zhǎng)寧區(qū)啟動(dòng)了江蘇北路西塊、凱橋東塊、延安西路1290弄三幅舊改基地房屋征收工作。三幅舊改基地共涉及產(chǎn)證2000多戶，征收工作量大，征收工作難度大。征收過(guò)程涉及到很多與法律相關(guān)的問(wèn)題，比如房屋權(quán)屬不清，繼承權(quán)、違法建筑認(rèn)定，不服行政訴訟判決和強(qiáng)制拆遷等。

       去年長(zhǎng)寧兩會(huì)上，我作為政協(xié)委員提出提案，建議在舊區(qū)改造新政中建立律師第三方力量全程參與機(jī)制。區(qū)司法局以會(huì)辦該提案為契機(jī)，積極配合區(qū)房管局，將辦理提案的書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)落到工作實(shí)處。區(qū)司法局多次主動(dòng)同房管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，研討律師參與舊區(qū)改造的必要性、可行性以及具體方案。

       在這樣的背景下，律師全程參與機(jī)制被引入長(zhǎng)寧舊區(qū)改造房房屋征收工作中。律師參與征收工作全程，保障了新政實(shí)施的合法性和程序正當(dāng)性，這也是推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)律師參與征收工作全程，進(jìn)一步發(fā)揮律師的重要作用，也是預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，及時(shí)調(diào)處矛盾爭(zhēng)議的有效手段。

　　本刊記者：在推進(jìn)律師參與房屋征收工作方面，長(zhǎng)寧律工委具體做了哪些工作？

　　劉習(xí)赟：律工委首先制定工作辦法，明確工作流程。結(jié)合長(zhǎng)寧區(qū)實(shí)際情況，區(qū)司法局會(huì)同區(qū)房管局研究制定了《長(zhǎng)寧律師參與舊區(qū)改造房屋征收工作實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了律師參與舊區(qū)改造房屋征收工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作內(nèi)容和工作流程等內(nèi)容，該辦法成為指導(dǎo)律師參與舊區(qū)改造房屋征收工作的依據(jù)。

       其次，組建律師團(tuán)隊(duì)，提供專項(xiàng)法律服務(wù)。經(jīng)同區(qū)房管局研究協(xié)商，精心挑選具有相關(guān)專業(yè)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的律師，組建了以新華所、君悅所骨干律師為主體的長(zhǎng)寧區(qū)舊區(qū)改造房屋征收律師團(tuán)隊(duì)，分別對(duì)應(yīng)兩個(gè)街道三幅基地，具體負(fù)責(zé)為舊區(qū)改造房屋征收提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

       此外，及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)。為確保律師參與舊區(qū)改造房屋征收工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)同區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局及相關(guān)街鎮(zhèn)的聯(lián)系溝通，及時(shí)跟蹤各基地工作動(dòng)態(tài)，對(duì)律師法律服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，妥善處理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

　　本刊記者：長(zhǎng)寧律師在參與房屋征收中具體開(kāi)展了哪些工作？

　　劉習(xí)赟：首先，律師參與了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)估和征收補(bǔ)償方案的制訂。在房屋征收決定作出前，律師應(yīng)邀協(xié)助房屋征收部門進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，制訂房屋征收補(bǔ)償方案。在房屋征收補(bǔ)償方案聽(tīng)證會(huì)上，律師應(yīng)邀參加了聽(tīng)證會(huì)，共同聽(tīng)取了居民代表的意見(jiàn)和建議，確保房屋征收工作依法有序進(jìn)行。

　　在征收方案設(shè)計(jì)的過(guò)程中，律師提供了很多建議。比如政府應(yīng)確保拆遷補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，不因簽約早晚而不同；確保拆遷補(bǔ)償信息透明；設(shè)立多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，并隨著基地簽約率的提升對(duì)整個(gè)被征收的居民會(huì)有更多的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)住戶自行搭建的面積，政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的補(bǔ)貼等。這些舉措使群眾真正看到政府的誠(chéng)意。截至目前，該三塊基地的簽約率均達(dá)到95%左右。

　　其次，律師積極向群眾提供法律咨詢。新華所、君悅所律師于2012年6月16日、17日參加了三幅舊改基地房屋征收政策咨詢活動(dòng)，共接待居民咨詢數(shù)百人次。此后，在司法所的安排下，新華所、君悅所律師為居民提供專項(xiàng)咨詢50余場(chǎng)次。律師咨詢受到了居民的普遍歡迎。

       此外，律師協(xié)助化解了多起矛盾糾紛。根據(jù)基地所在轄區(qū)街道的委托，長(zhǎng)寧律師集中參與化解舊區(qū)改造過(guò)程中出現(xiàn)“一證多戶”等突出矛盾爭(zhēng)議35件，提出專項(xiàng)或者個(gè)案法律建議，維護(hù)法律法規(guī)正確實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。其中，對(duì)符合法律援助條件的，由街道匯總統(tǒng)一向區(qū)法律援助中心申報(bào)，區(qū)法律援助中心指派律師為當(dāng)事人提供相關(guān)法律援助。

　　本刊記者：對(duì)律師參與房屋征收工作，民眾的反映如何？

　　劉習(xí)赟：在協(xié)助區(qū)有關(guān)部門推進(jìn)舊區(qū)改造工作過(guò)程中，長(zhǎng)寧律師專業(yè)的知識(shí)、公正的立場(chǎng)和敬業(yè)的態(tài)度贏得了居民的信任和認(rèn)可，居民普遍認(rèn)為律師的參與充分體現(xiàn)了房屋征收的公開(kāi)、公平、公正原則，能夠最大限度地保護(hù)居民的合法權(quán)益。

         二、投身熱點(diǎn)：悉心服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

　　本刊記者：在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，長(zhǎng)寧律工委有很多經(jīng)驗(yàn)，能否分享一下。

　　劉習(xí)赟：2010年底，長(zhǎng)寧區(qū)被中央政法委、中央綜治辦列為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)地區(qū)。律師作為中國(guó)現(xiàn)行法制框架下的法律工作者，憑借其“第三方”的獨(dú)立身份，事實(shí)上已大量介入到諸如信訪、法律援助、糾紛調(diào)解、政府項(xiàng)目評(píng)估、參政議政等多項(xiàng)社會(huì)管理工作中。律工委抓住成為“綜合試點(diǎn)區(qū)”的機(jī)遇，充分地發(fā)揮律師團(tuán)體的積極作用以配合政府構(gòu)建和諧社會(huì)，并站在“律師參與創(chuàng)新社會(huì)管理”的角度上，力求在全國(guó)范圍內(nèi)率先探索、總結(jié)出一套長(zhǎng)效的、有典型意義的工作機(jī)制，來(lái)指導(dǎo)政府社會(huì)管理模式的變革、創(chuàng)新，最后形成了《關(guān)于“律師參與創(chuàng)新型社會(huì)管理”調(diào)研報(bào)告》。在調(diào)研報(bào)告中，律工委對(duì)律師參與創(chuàng)新型社會(huì)管理的情況進(jìn)行調(diào)研、分析現(xiàn)狀、設(shè)計(jì)律師參與創(chuàng)新型社會(huì)管理的相關(guān)制度，并提出建立政府購(gòu)買、監(jiān)督評(píng)估法律服務(wù)機(jī)制等建議。律師參與社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，是新時(shí)代律師工作的題中之義，希望調(diào)研活動(dòng)能對(duì)長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作有所助益。

　　本刊記者：那長(zhǎng)寧律師在參與創(chuàng)新型社會(huì)管理方面，具體做了哪些工作？

　　劉習(xí)赟：在參與創(chuàng)新型社會(huì)管理方面，律工委主要做了以下工作：

       首先，根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要求及有關(guān)部門的指派，以區(qū)法律顧問(wèn)團(tuán)成員為代表的長(zhǎng)寧律師積極參與處置區(qū)內(nèi)具有一定影響力的公共事件，提出相關(guān)法律意見(jiàn)，為政府及有關(guān)部門正確決策作出積極貢獻(xiàn)。在處理仙霞街道古宋小區(qū)陽(yáng)臺(tái)墜落致人死亡事故時(shí)，海耀所作為仙霞街道“雙結(jié)對(duì)”律所主動(dòng)介入、配合有關(guān)部門做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作，并出具了法律意見(jiàn)書(shū)供區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考，在各部門共同努力下，該事故圓滿解決。集天成所就區(qū)老舊電梯安全管理工作中的法律問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了相關(guān)法律意見(jiàn)，得到領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。

       其次，自2001年起，長(zhǎng)寧區(qū)開(kāi)始探索律師事務(wù)所與街鎮(zhèn)司法所結(jié)對(duì)、律師與居委會(huì)結(jié)對(duì)工作，新華律師事務(wù)所等5家律師事務(wù)所率先與相關(guān)街鎮(zhèn)簽署了法律顧問(wèn)合同，將律師法律服務(wù)引進(jìn)了社區(qū)，服務(wù)百姓。為適應(yīng)法治建設(shè)要求和社區(qū)法律服務(wù)需求，區(qū)司法局先后于2005年、2007年對(duì)律師事務(wù)所與街鎮(zhèn)簽約結(jié)對(duì)進(jìn)行調(diào)整擴(kuò)充，簽約結(jié)對(duì)的律師事務(wù)所從最初的5家增加至33家，法律服務(wù)的范圍覆蓋到全區(qū)所有街鎮(zhèn)。

       再次，2012年3月，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于信訪矛盾化解“責(zé)任回歸、律師參與、集體審核”的工作機(jī)制要求，區(qū)聯(lián)席辦、區(qū)司法局經(jīng)過(guò)協(xié)商，為22名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)選配了22名聯(lián)系律師，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)化解信訪矛盾，為領(lǐng)導(dǎo)決策推動(dòng)化解、終結(jié)、緩解和穩(wěn)控工作提供法律服務(wù)。近兩年，律師積極參與區(qū)內(nèi)信訪矛盾化解工作，2011年，君悅所參與信訪突出矛盾核查工作，出具51份核查法律意見(jiàn)書(shū)、參與24件信訪終結(jié)案件，配合信訪辦化解信訪案件5件。瑞富所在區(qū)公證處的配合下，成功化解了一起原上海電線塑料制品廠法人股群體信訪積案。今年，按照區(qū)信訪辦指派，聯(lián)系律師共協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與100余起信訪矛盾案件化解工作，君悅所將對(duì)47件信訪案件進(jìn)行核查并出具法律意見(jiàn)書(shū)。

       此外，2009年區(qū)委組織部推出“六個(gè)便利聯(lián)盟”項(xiàng)目以來(lái)，三年間，區(qū)司法局作為法律便利維權(quán)的牽頭單位，協(xié)同區(qū)人社局、總工會(huì)、工商聯(lián)、街鎮(zhèn)、園區(qū)等單位，將法律便利維權(quán)服務(wù)進(jìn)一步向辦公樓宇延伸，覆蓋公司白領(lǐng)。先后開(kāi)展了“和諧·長(zhǎng)安杯”法制宣傳、憲法宣傳周、舉辦民盟百名律師長(zhǎng)寧分會(huì)場(chǎng)法律咨詢、民營(yíng)企業(yè)法律大講堂等一系列大型法律便利維權(quán)咨詢活動(dòng)，受到企業(yè)職工、社區(qū)居民的歡迎，取得了較好的社會(huì)效果，目前已成為貼近白領(lǐng)的常態(tài)化工作品牌。2012年5月長(zhǎng)寧區(qū)舉行以“情系白領(lǐng)，法治先行”為主題的樓宇法律維權(quán)便利咨詢活動(dòng)，圍繞白領(lǐng)關(guān)心的婚姻家庭、房屋動(dòng)拆遷、勞動(dòng)人事、合同糾紛等法律問(wèn)題開(kāi)展面對(duì)面的咨詢解答和釋疑解惑，共接待了50余名白領(lǐng)的咨詢，發(fā)放了百余份宣傳手冊(cè)和資料。

       三、切入焦點(diǎn)：認(rèn)真參與高校教學(xué)科研

　　本刊記者：我們知道長(zhǎng)寧律工委與華政有一些教學(xué)內(nèi)容上的合作，并且取得較好的效果，能否談?wù)勑牡谩?/span>

　　劉習(xí)赟：為了實(shí)現(xiàn)學(xué)?？蒲袃?yōu)勢(shì)與行業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)高校教研教學(xué)工作和區(qū)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們與華東政法大學(xué)簽署了《華東政法大學(xué)、長(zhǎng)寧區(qū)律師工作委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商合作的共建聯(lián)建協(xié)議》。以“律師走入校園”等各種形式大力推進(jìn)區(qū)校合作項(xiàng)目的落實(shí)，為華政學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助，為長(zhǎng)寧法律人才的儲(chǔ)備、長(zhǎng)寧律師業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供積累。

　　本刊記者：長(zhǎng)寧律工委具體開(kāi)展了哪些活動(dòng)？

　　劉習(xí)赟：目前律工委與華政之間的區(qū)校合作主要分為三個(gè)部分。

       第一部分，由長(zhǎng)寧區(qū)律工委和華東政法大學(xué)共同開(kāi)設(shè)“律師執(zhí)業(yè)技能”課程。自2011年9月份以來(lái)，經(jīng)長(zhǎng)寧區(qū)司法局推薦、區(qū)律工委組織，共有來(lái)自長(zhǎng)寧區(qū)12家律師事務(wù)所的在不同專業(yè)領(lǐng)域具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的19名律師為華東政法大學(xué)開(kāi)設(shè)了每周四下午的“律師執(zhí)業(yè)技能”課程授課，并且獲得學(xué)生一致好評(píng)。

       此外，華政教務(wù)處與長(zhǎng)寧區(qū)律工委簽訂了課題研究委托協(xié)議，將《律師實(shí)務(wù)之民商事訴訟代理實(shí)務(wù)篇》教學(xué)綱要交付長(zhǎng)寧區(qū)律工委研究制定。長(zhǎng)寧區(qū)律工委組織了區(qū)內(nèi)11家律師事務(wù)所的13名律師參加了編制工作，共設(shè)置了13篇大綱內(nèi)容。去年11月底，逾8萬(wàn)字的教學(xué)大綱編制工作順利完成。該教學(xué)大綱全面覆蓋了主要的民商事訴訟領(lǐng)域，包括合同訴訟、侵權(quán)訴訟、婚姻家庭訴訟、公司訴訟、金融訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、涉外訴訟、海關(guān)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域。通過(guò)案例教學(xué)法讓學(xué)生思考如何在實(shí)務(wù)中解決問(wèn)題。此教學(xué)綱要一并作為今后“律師執(zhí)業(yè)技能”課程的授課內(nèi)容。

       2012年12月，鑒于《律師實(shí)務(wù)之民商事訴訟代理實(shí)務(wù)篇》教學(xué)綱要的良好開(kāi)端，華政教務(wù)處將《律師實(shí)務(wù)之非訴訟業(yè)務(wù)代理實(shí)務(wù)篇》繼續(xù)交付長(zhǎng)寧區(qū)律工委負(fù)責(zé)編制工作，目前該教學(xué)綱要正在研發(fā)中。

       第二部分，長(zhǎng)寧律師參與華政法律援助中心帶教。長(zhǎng)寧區(qū)律工委定期每周半天安排一名律師帶領(lǐng)和指導(dǎo)華政的研究生進(jìn)行法律援助的接待和咨詢工作。此項(xiàng)帶教工作的落實(shí)和開(kāi)展，旨在讓華政的學(xué)生們可以理論結(jié)合實(shí)際，學(xué)以致用，在進(jìn)行相關(guān)法律援助接待工作的同時(shí)，在律師的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下更好地發(fā)揮自己與當(dāng)事人溝通、協(xié)調(diào)、提出相關(guān)法律意見(jiàn)等頗具專業(yè)的處理方式，拓展學(xué)生們的實(shí)踐能力，增強(qiáng)學(xué)生們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

       第三部分，長(zhǎng)寧律師事務(wù)所作為大學(xué)生的實(shí)習(xí)基地。華政的學(xué)生可以申請(qǐng)?jiān)陂L(zhǎng)寧律師事務(wù)所內(nèi)實(shí)習(xí)，通過(guò)實(shí)際接觸律師實(shí)務(wù)，了解律師業(yè)的發(fā)展，以期更好地更有針對(duì)性地學(xué)習(xí)。