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《上海市展覽業(yè)管理辦法》 修訂的構想及建議

2014年第04期    作者:錢曄文 袁 洋     閱讀 6,559 次

現(xiàn)行的《上海市展覽業(yè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）系于2005年3月15日以市政府47號令發(fā)布實施，并根據(jù)2010年12月20日市政府52號令修正并重新發(fā)布。

        《辦法》的頒布實施填補了本市對展覽業(yè)依法監(jiān)管的空白，為本市展覽業(yè)的規(guī)范管理起到了重要作用。近年來，由于展覽業(yè)的迅猛發(fā)展，對現(xiàn)行《辦法》的實施提出了更多的要求與挑戰(zhàn)，因此對現(xiàn)行《辦法》的修訂已勢在必行，而且市政府已將其列入今年的的立法修訂調(diào)研計劃。

        在此，筆者將就對《辦法》修訂的若干建議及意見進行歸納羅列，以期分享成果，共同探討。

 

        一、現(xiàn)行《辦法》實施中存在的主要問題

        結合上海展覽業(yè)發(fā)展的實際，現(xiàn)行《辦法》在實施過程中主要存在下列問題：

        （一）責任主體職責范圍界定不明確：1、展會舉辦單位（包括主辦單位和承辦單位）職責不清，碰到實際問題缺乏有效的約束力；2、主體范圍規(guī)范不全，對舉辦單位的界定只包括主辦單位和承辦單位，但對協(xié)辦單位、支持單位的相應職責未予明確；3、政府各相關部門的職能、職責交叉，易產(chǎn)生推諉。

        （二）展覽業(yè)市場管理不規(guī)范。國際展實行的是審批制，審批程序也比較規(guī)范，但國內(nèi)展主要是到舉辦地的工商局備案就可以了，導致國內(nèi)展監(jiān)管缺位，糾紛較多。

        （三）現(xiàn)行《辦法》不適應新的形勢需要?，F(xiàn)行《辦法》對有關展覽項目審批、檔期、知識產(chǎn)權的保護、處罰等條款與近兩年本市國際會展的快速發(fā)展不相適應。例如原規(guī)定展覽必須間隔3個月檔期，很容易導致小展阻礙了大展的進步，對上海建設國際會展中心城市是不利的。

        （四）展覽公司缺乏行業(yè)準入標準，導致展覽行業(yè)的企業(yè)魚龍混雜。

        （五）對違法行為的處罰力度較輕。

 

        二、關于對《辦法》修訂的若干建議

        筆者認為:根據(jù)《上海市促進國際貿(mào)易中心條例》中關于促進本市會展業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，以及上海市會展業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃安排，此次修訂應結合展覽業(yè)的現(xiàn)狀，著重針對展覽企業(yè)市場準入、展館的管理、展會質(zhì)量評估、國內(nèi)展的管理、知識產(chǎn)權保護以及獎勵和處罰等各個方面進行。

        （一）關于建議理順的關系

        建議通過《辦法》的修訂，進一步理順、規(guī)范六個層面的關系：

        1、政府管理部門與市場主體，也即管理者與主辦方的關系，明確管理流程、權利義務、責任承擔。

        2、政府管理部門之間的關系，明確由誰管、怎么管。

        3、主辦方之間的關系，規(guī)范有序競爭、防止行業(yè)壟斷。

        4、主辦方和場館方之間的關系，改變不平等甚至包括某些服務跟不上的情況，向平等雙贏跨進。

        5、主辦方與參展方之間的關系，建議通過設定合理服務標準，使得權利義務得到落實。

        6、主辦方與參與方之間的關系，比較突出的問題是對知識產(chǎn)權的保護。

        （二）關于《辦法》修訂的目的

        1、原《辦法》更多是對于展覽行為及活動管理的規(guī)定，而“展覽業(yè)”除展覽活動及行為等客觀表現(xiàn)外，還涉及管理者、組織者、參加者、參與者等主體，此外還涉及對整個行業(yè)的引導管理，因此建議《辦法》修訂針對廣義的“展覽業(yè)”。

        2、目前修訂的是管理辦法，不是制定促進辦法，所以重頭還是在管理，但對于一些有利于推動行業(yè)發(fā)展的原則性的或者具有建設意義的機制，可以通過增加“促進與發(fā)展”的章節(jié)進行體現(xiàn)，今后通過細則或相關條例、辦法再行細化。

        （三）關于規(guī)范的范圍及對象

        關于政府辦展，建議進一步明確：政府能否作為經(jīng)營性展覽主承辦的適格主體；或政府作為主承辦方組織的經(jīng)營性展覽是否納入《辦法》適用范圍。

        （四）關于對相關制度設置建議

        1、關于會展企業(yè)的行業(yè)準入機制。建議通過對展會項目性質(zhì)的分類，設立不同種類或級別的行業(yè)資質(zhì)，并建立對會展企業(yè)資質(zhì)授予及評定的機制。

        2、關于國內(nèi)展的審查、備案。建議加強對國內(nèi)展的審查，并建立相應的審查/備案制度，明確審查/備案的主體、流程、時限及職責。

        3、關于示范文本的推廣使用。建議推進示范文本的制定及推廣使用，可以考慮將使用示范文本作為審查/備案的必備文件之一。

        4、關于展會風險規(guī)避機制的設立。建議明確要求主辦方購買相關保險產(chǎn)品、對主辦方收取的展位費設立監(jiān)管或設立主辦方保證金提存制度，規(guī)避化解展會糾紛引發(fā)的不安定因素。

        5、關于展會糾紛解決機制。建議可以依托政府管理部門或行業(yè)協(xié)會，設立展會糾紛的調(diào)解機構，制定調(diào)解工作的流程，參與展會糾紛的解決。

        6、關于法律服務機構的介入。建議推動法律服務機構對展覽業(yè)經(jīng)營行為的介入，并可適時將法律服務機構出具相應法律意見書作為對行業(yè)資質(zhì)審查/評定、展會審查/備案的必備文件之一，并鼓勵法律服務機構參與現(xiàn)場服務和糾紛處理。

        （五）關于對場館方的規(guī)范及限制

        1、建議就場館方的場館租用進行價格核準及價格協(xié)商，避免場館方借強勢地位抑制行業(yè)發(fā)展。

        2、建議加強場館方對展會的審核監(jiān)督，并對場館方進行資質(zhì)評定或滿意度測評。

        （六）關于處罰金額及執(zhí)法權

        1、建議提高對違反《辦法》的處罰金額。

        2、建議可結合設立展位會監(jiān)管制度/主辦方保證金提存制度解決對非本市會展企業(yè)的處罰。

        （七）關于細則的出臺

        建議在《辦法》修訂的同時考慮相應《實施細則》的配套制定。

 

        三、對《辦法》的若干具體修訂意見

        （一）建議將現(xiàn)行《辦法》第一條修改為：“為了規(guī)范展覽活動，完善展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強城市綜合服務功能，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法?！?

        （二）建議將現(xiàn)行《辦法》第二條第二款修改為：“本辦法所稱主辦單位，是指負責制定展覽的實施方案和計劃、申報展覽項目，對招展辦展活動進行統(tǒng)籌、組織和安排，并對招展辦展活動承擔直接責任的單位?！?

        （三）建議將現(xiàn)行《辦法》第三條修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)的展覽活動以及相關管理工作，適用本辦法。非商業(yè)性的展覽、展示活動以及以現(xiàn)場銷售為主的展銷活動，可參照適用本辦法?！?

        （四）建議將現(xiàn)行《辦法》第四條修改為：“本市對展覽業(yè)的發(fā)展與規(guī)范，實行遵循市場規(guī)則、倡導有序競爭、鼓勵行業(yè)自律、依法適度監(jiān)管、積極維護展覽活動各方合法權益的原則。”

        （五）建議將現(xiàn)行《辦法》第五條第二款修改為：“經(jīng)濟、工商、科技、教育、公安、旅游、知識產(chǎn)權等有關行政管理部門應公示展覽活動相關事項的辦理時限和規(guī)則，及時進行審查決定，并按照各自職責做好展覽業(yè)管理工作?！?

        （六）建議將現(xiàn)行《辦法》第六條第一款修改為：“展覽行業(yè)組織應當在完善行業(yè)服務規(guī)范、制定資質(zhì)認定標準、建立展覽評估體系、組織展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計、發(fā)布展覽資訊信息、引導會員規(guī)范經(jīng)營及加強行業(yè)人員培訓等方面，發(fā)揮積極作用。”

        （七）建議將現(xiàn)行《辦法》第十六條的標題“展覽期間的知識產(chǎn)權保護措施”調(diào)整為“與展覽活動有關的知識產(chǎn)權保護措施”。

        （八）建議將現(xiàn)行《辦法》第十六條修改為：“主辦單位在招展方案中應列明知識產(chǎn)權保護條款并根據(jù)辦展實際情況，制定展覽現(xiàn)場知識產(chǎn)權侵權投訴處理規(guī)則，在展覽現(xiàn)場設立知識產(chǎn)權侵權投訴接待機構?！?

        （九）建議現(xiàn)行《辦法》第十六條增加一款：“對展覽項目的名稱、標識、主題，對展示工程企業(yè)的創(chuàng)意設計和作品實施知識產(chǎn)權保護?！?

        （十）建議增加一個章節(jié)“促進與發(fā)展”，并體現(xiàn)以下相關內(nèi)容：“推進展覽業(yè)公共服務平臺建設；建立展覽業(yè)發(fā)展專項基金；扶植宣傳展覽業(yè)品牌展、優(yōu)秀展；提供稅收支持?！薄?