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著眼點：改革 發(fā)展 民生

2017年第02期    作者: 顧曉紅     閱讀 10,176 次

——上海市政協十二屆五次會議律師政協委員參政議政實錄

上海律師行業(yè)中現有市政協委員11位。2017年1月，在上海市政協十二屆五次會議期間，周天平、呂紅兵、江憲、黃綺、胡光、游閩鍵、裘索、安翊青、張毅、吳家平、臧廣陵等11位律師委員聚焦依法治市和民生改善的方方面面，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢認真履職，積極參政議政。據不完全統(tǒng)計，他們以執(zhí)筆第一提案人名義提交的提案達29件，參與第一提案人非律師政協委員提案聯署15件。在全會期間的現場咨詢活動、小組討論、專題會議協商議政和大會發(fā)言中，對標一些短板瓶頸問題，不少律師政協委員提出了針對性的建言。

T:關注國家戰(zhàn)略：

上海自貿區(qū)條例亟待修訂

建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，是全面深化改革、推進新一輪對外開放的舉措。三年多來，上海自貿區(qū)的建設，以國家戰(zhàn)略為崇高使命，以可復制可推廣為基本要求，以制度創(chuàng)新為核心主題，以開放促改革為推進思路，以發(fā)展模式轉型為主要任務，以防范風險為約束條件，“大膽試、大膽闖、自主改”，通過一系列富有成效的實踐，為國家戰(zhàn)略的推進作了成功探索，為我國參與更高水平的國際競爭提供了有益經驗。

2014年7月25日，上海市人民代表大會常務委員會通過了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》，從管理體制、投資開放、貿易便利、金融服務、稅收管理、綜合監(jiān)管及法治環(huán)境等方面作出了適合上海自貿區(qū)特點的規(guī)定。

市政協委員、上海錦天城律師事務所高級合伙人裘索在她執(zhí)筆的《關于修訂<中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例>的建議》提案中認為，上海自貿區(qū)運行以來，因客觀環(huán)境發(fā)生巨大變化，自貿區(qū)條例作為上海自貿區(qū)的“基本法”亟待修訂。

裘索建議，結合上海自貿區(qū)定位及戰(zhàn)略目標，比較研究其他自貿區(qū)總體規(guī)劃、總體方案及相應的自貿區(qū)條例，并與國際標準制度及相關公約要求進行對比；進一步擴大負面清單運用范圍，不單適用于外商投資領域，推廣運用至金融開放領域，強化負面清單管理法治化的監(jiān)管模式；探索自貿區(qū)內環(huán)境治理模式，完善環(huán)境保護監(jiān)管體系建設，理順政府與市場、社會之間的關系，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系；明確固化境外投資備案審查標準，消除隱性指標，保持長時間穩(wěn)定性，完善市場預期執(zhí)行能力；總結三年多來已復制推廣制度及未復制推廣制度經驗，提升能級；進一步增加行政透明度等。

在專題會議協商議政中，市政協委員、上海成功綜合律師事務所主任臧廣陵認為，自貿區(qū)建設中應特別關注三個問題：一是知識產權保護問題；二是人民幣外匯自由兌換問題；三是海關監(jiān)管問題。

T:關注司法體制改革：

建言相關工作不斷完善

上海是全國首批司法體制改革試點省市之一，作為法律職業(yè)共同體的一員，律師政協委員對于這一改革的不斷完善當然有建言。

市政協委員、中華全國律師協會副會長、國浩律師事務所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵執(zhí)筆的三件提案，都是關于完善司法體制改革的：在《關于加強人民檢察院案管工作的建議》中，他認為，各級檢察機關應當進一步加強對案管工作的重視程度，切實進一步解決案管人員的入額問題，強化案管機構責任。在《關于加強人民法院裁判文書釋法說理的建議》中，他認為，人民法院裁判文書應進一步加強釋法說理，充分反映“控”“辯”“審”三方活動，特別是充分引用律師意見，并針對性地回應，切實進一步提高裁判文書的質量，進而提高法官、檢察官和律師的執(zhí)業(yè)水平與專業(yè)能力，實現法治工作隊伍相互促進、共同提高。在《關于加強人民法院公開裁判文書及時性與共享性的建議》中，他建議，人民法院在制度上將裁判文書“上網公開”納入工作流程，以公開促公正。

市政協委員、上海聯合律師事務所高級合伙人江憲在《關于保障和落實律師助理執(zhí)業(yè)權利的建議》提案中認為，應更好保障和落實律師助理所具有的執(zhí)業(yè)權利，以維護法律正確實施和社會公平正義。而在《關于公安機關建立訴訟服務中心的建議》提案中，他希望公安機關能夠成立專門的訴訟服務中心，對接辯護律師，并做好與具體承辦人員的協調、聯系等工作。

市政協常委、上海胡光律師事務所主任胡光在《關于推進法院工作接受法律職業(yè)共同體監(jiān)督的建議》提案中認為，司法改革最直接的效果之一是法官直接對審判案件全面負責，成為法院審判運行的核心，也因此面臨更高的專業(yè)標準的要求，需要更多地接受法律職業(yè)共同體的監(jiān)督。

T:

關注城市建設管理：

綠色慢行交通系統(tǒng)由不得野蠻發(fā)展

市政協十二屆五次會議舉行前的1月10日，市政協委員、上海協力律師事務所管理合伙人游閩鍵前往摩拜科技有限公司上?？偛哭k公室，實地調研“共享單車”運營發(fā)展情況。他發(fā)現無樁共享單車契合智慧城市發(fā)展和綠色環(huán)保出行理念，也出現了停車管理、通行路權、安全保障、投放總量控制等方面的不少問題。全會期間的現場咨詢中，他與市交通委等職能部門進行了溝通，進一步了解相關情況。在《關于出臺地方性法規(guī)促進和規(guī)范共享單車健康發(fā)展的建議》提案中認為，上海應盡早出臺地方性法規(guī)，明確鼓勵規(guī)范共享單車的原則，明確界定政府、企業(yè)及市民的權利和義務，明確共享單車企業(yè)的準入標準，對共享單車的車輛質量、運營管理作出詳細規(guī)定，明確對用戶違章停車、違章行駛、破壞車輛的處罰規(guī)定等，積極引導共享單車健康有序發(fā)展。

上海中心城區(qū)有近3000幢花園洋房。這些優(yōu)秀歷史建筑所包涵的歷史文化、國際文化、建筑文化以特有的魅力成為城市個性的載體之一。隨著保護工作的廣泛深入開展，一些深層次矛盾以及內在固有的規(guī)律性問題逐步凸現?；▓@洋房的現狀所有人、使用人、物業(yè)管理單位的保護能力與高標準的、長期有效的保護要求存在難以解決的較大差距。市政協委員、上海市律師協會副會長、上海周天平律師事務所主任周天平認為，可“換個思路保護利用洋房資源”，制定《花園洋房的保護利用及發(fā)展洋房經濟的專項規(guī)劃》，積極探索“保巢引鳳”的新思路、新措施，實現一批納稅大戶入駐花園洋房，“不僅能解決花園洋房本身的保護和利用，還能形成一支足以彌補政府財力、人力不足的，促進花園洋房周邊歷史文化風貌區(qū)建設、經營的強大社會力量”，實施“洋房經濟”。

經過2016年的交通大整治，上海道路違法行為明顯減少、道路交通事故明顯下降、交通秩序明顯改善。而令市政協委員、金杜律師事務所管理合伙人張毅更關注的，是交通通行能力增強、通行速度提高和擁堵減少的常態(tài)化，他在《關于結合“科學治理”、“精細化管理”和“加強治理”，形成道路交通整治長效機制的建議》提案中認為，道路交通整治，需要結合道路資源的科學配置，結合嚴格執(zhí)法，才能做到標本兼治，形成長效機制。

目前，政府購買的各類服務中包括公證法律服務。市政協委員、上海遠東律師事務所主任吳家平在《關于政府購買公證服務不宜采用招投標的方式來確定公證機構的建議》提案中認為，政府購買公證服務不適合采用公開招標、邀請招標的方式來確定作為承接主體的公證機構，可采用“競爭性談判”確定公證機構的行業(yè)協會——上海市公證協會為承接主體，由市公證協會組織各公證機構對承接的事項提供相關公證法律服務。

T:關注民生改善：

呼應市民熱切期盼

市政協常委、上海尚偉律師事務所主任黃綺是市婦聯的掛職副主席，基于市婦聯的課題調研，她提交了《關于0到3歲的幼托難題亟需在政府主導下解決的建議》提案。認為隨著2016年開放“二胎”政策的執(zhí)行，0到3歲孩子的數量將面臨一個增長期，而與此同時，20世紀70年代末我國執(zhí)行計劃生育政策以來，出生人口大幅減少，原有托兒所體系撤銷。0到3歲的日托問題，已成為影響“二胎”生育意愿的關鍵因素之一。需要政府充分調動社會資源，發(fā)揮主導作用。提案建議，政府提供公共托幼資源，尤其要在社區(qū)普及公共托育服務；明確主管部門或建立跨部門合作小組；重視0到3歲早期教養(yǎng)、公共托育、家庭教育等的立法工作；分層分類制定托幼服務各類標準，鼓勵企業(yè)、經濟園區(qū)提供托幼服務，讓民辦托幼機構分擔社會育兒責任；加強職業(yè)培訓，建立托幼教養(yǎng)工作者隊伍。

目前，上海有1.2萬個居民小區(qū)，其中78%組建了業(yè)主委員會。業(yè)委會能否治理好，直接關系到基層社區(qū)治理的成敗，進而影響到上海社會治理的全局。而從調查情況看，不少業(yè)委會與其本應承擔的職責存在不小的距離，一些業(yè)委會在成立、運作、換屆等過程中存在亟待解決爭議與問題，涉及業(yè)委會的糾紛層出不窮。

市政協委員、上海里格律師事務所主任安翊青提交了《關于推行小區(qū)業(yè)委會主任持證上崗的建議》提案。她還圍繞“完善業(yè)委會制度，推進治理創(chuàng)新”進行了大會發(fā)言，認為關鍵是解決三個問題：一是治理格局問題。要形成政府監(jiān)管、指導，物業(yè)管理、服務企業(yè)提供專業(yè)服務，業(yè)委會代表業(yè)主行使好法定權力的治理新格局。二是治理成本問題。可嘗試組建行業(yè)性業(yè)委會聯合體，將業(yè)委會治理納入有序軌道。三是治理核心問題。應通過基層黨組織的思想和組織領導，在社區(qū)建立起行政、市場、社會不同主體利益的協商機制，搭好各主體間相互交流的平臺，真正發(fā)揮好業(yè)委會的自治作用。

此外，通過地方性法規(guī)遏制騷擾短信、騷擾電話；發(fā)展特色學校，深化改革招生制度，切實為孩子們學習減負；整頓上海地方臺電視節(jié)目低俗風氣，提升城市文化形象；加強落實醫(yī)療機構、幼兒園及學校的家暴發(fā)現機制；完善生活垃圾前后端處理機制，真正實現垃圾減量化??都成為市政協十二屆五次會議期間律師政協委員們參政議政的關注點。