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客觀把握區(qū)域社會管理需要 積極促進律師服務(wù)持續(xù)發(fā)展

2013年第07期    作者:潘鷹芳    閱讀 11,807 次

潘鷹芳:黃浦區(qū)司法局局長。曾先后榮膺全國第三屆“法律援助先進個人”、首屆“上海新好男人”等40多項榮譽稱號。在長期的政法工作中先后榮立二等功2次、三等功3次。

    “撤二建一”的黃浦區(qū)構(gòu)筑了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高地。尤其以外灘金融集聚帶和南京路步行街、淮海中路商業(yè)街及人民廣場文化商務(wù)區(qū)、新天地國際高端商務(wù)區(qū)、豫園商務(wù)文化旅游區(qū)、打浦橋綜合商務(wù)區(qū)、世博濱江文化博覽商務(wù)區(qū)(即一帶二街五個功能區(qū)),涵蓋了上海歷史沿革的沉淀和發(fā)展的趨勢。遵循區(qū)委區(qū)政府“著力打造承載上?!膫€中心’重要功能的核心商務(wù)區(qū),傳承歷史文脈、彰顯上海國際大都市魅力的文化先行區(qū)、人民安居樂業(yè)、社會文明有序的和諧生活區(qū)”的奮斗目標和戰(zhàn)略構(gòu)思的要求,對黃浦區(qū)律師的法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和帶來可喜的機遇。

  我們緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟、城市建設(shè)與管理、民生工作和社會事業(yè)發(fā)展的需要,發(fā)揮司法行政工作職能,以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、服務(wù)群眾促和諧”為主題,積極組織律師事務(wù)所和律師參與區(qū)域活動,促進律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。以律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻;為重點工程、重點領(lǐng)域和重點項目提供專業(yè)法律服務(wù);認真做好政府法律顧問,為政府部門提供重大事項決策咨詢和法律服務(wù);為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。


  一、努力開拓法律服務(wù)職能,在服務(wù)“四個中心”建設(shè)和保障改善民生上,促進律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

(一)全力推進律師參與社會管理機制,打造律師全方位服務(wù)的形象

  “撤二建一”后,及時調(diào)整新的政府法律顧問團。特別從113個律師事務(wù)所,1600多名律師中,精心挑選了32名(其中,有4名被評為東方大律師;有20名擔任全國和上海市律師協(xié)會的專業(yè)委員會委員;有11名系市、區(qū)的黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員)業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)業(yè)時間長,并且具有金融、國際經(jīng)濟貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、建筑房地產(chǎn)等專業(yè)法律知識的資深律師,為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的決策提供專業(yè)法律服務(wù)。其中,在參與區(qū)的動拆遷工作的法律服務(wù)過程中,專門制定《黃浦區(qū)律師志愿團為露香園路征收地塊提供全程法律服務(wù)的工作意見》、《黃浦區(qū)律師志愿團為116B征收地塊提供全程法律服務(wù)的工作意見》,精心選派了由馬永健等10位具有動拆遷專業(yè)知識的律師組成了黃浦法律服務(wù)律師志愿團,在去年4月、5月兩月間為動遷地塊提供法律咨詢接待服務(wù),他們深入動遷基地了解情況,就動遷工作全過程是否依法合規(guī)、是否前后一致進行監(jiān)督;同時通過為居民提供法律咨詢,解答居民在動遷政策、安置標準等方面遇到的疑惑,解答居民因婚姻、繼承、共有產(chǎn)等方面遇到的難題,維護動遷居民之合法權(quán)益,盡最大能力將動遷矛盾消除在萌芽狀態(tài)。因此受到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示表揚,及地區(qū)百姓的高度評價。

  (二)發(fā)揮專業(yè)律師保駕護航的優(yōu)勢,參與信訪矛盾化解工作

  組織平易近人能夠做群眾工作,善于與群眾進行交流的律師,參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待,僅去年就達到50多次。使律師在接待中了解社情民意,把握群眾情緒的脈搏,體察群眾的溫暖疾苦,拉近與群眾交流的感情。其次,挑選10余名資深律師,擔任區(qū)政府行政復(fù)議委員會非常任委員,進行信訪案件核查、信訪矛盾的化解、終結(jié)等工作。通過為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策,提供法律規(guī)定的事實認定的根據(jù)和操作程序的要求,有效地維護當事人合法權(quán)益和推進政府依法行政。

 ?。ㄈ┳⒅亻L效化管理,積極參與社區(qū)法律服務(wù)

  深化律師事務(wù)所與街道、律師與居委會“雙結(jié)對”工作,調(diào)整、充實了“雙結(jié)對”律師隊伍,制定《關(guān)于著力推進“雙結(jié)對”活動的實施意見》,有18家律師事務(wù)所與10個基層司法所結(jié)對,168名律師與192家居委結(jié)對,實現(xiàn)街道、居委兩個層面的法律服務(wù)全覆蓋,而且落實社區(qū)結(jié)對工作措施。建立結(jié)對律師向居委報到、簽約服務(wù)等制度,把落實具體任務(wù),運用工作手冊、工作臺賬記錄社區(qū)法律服務(wù)內(nèi)容,作為年度表彰考核的依據(jù)。近三年來,黃浦區(qū)的社區(qū)結(jié)對法律援助工作取得了明顯成效。律師聯(lián)系社區(qū)超過4700人次,解答居委干部提出的法律問題1300余件,接待社區(qū)居民法律咨詢超過4100人次,舉辦各種法制講座400余場(次);在社區(qū)居民群眾日常生活中的街頭巷尾中經(jīng)??梢钥吹近S浦律師的身影和足跡。


  二、潛心鉆研專業(yè)法律技巧,在訴訟和非訴訟服務(wù)中,促進律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

 ?。ㄒ唬┩癸@專業(yè)服務(wù)功能,維系地域分所發(fā)展

  建緯所的實踐過程,充分驗證專業(yè)所發(fā)展的歷程的可行性。其創(chuàng)建于上海,輻射于全國,在20年的期間,始終堅守在建設(shè)工程和房地產(chǎn)領(lǐng)域,廣泛吸引專業(yè)人才形成自己獨特的市場洞察力,以細分專業(yè)法律服務(wù)市場形成事務(wù)所的專業(yè)影響力并鑄成專業(yè)品牌。由確保服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)品形成品牌的號召力并產(chǎn)生品牌效應(yīng),由此構(gòu)筑了事務(wù)所的核心競爭力,成為國內(nèi)律師界認可的專業(yè)律師所的代表。目前其先后發(fā)展到了在北京、深圳、武漢、杭州、昆明、長沙等9個大城市設(shè)立有分所;由當初10名律師的組成的“作坊”,發(fā)展到如今擁有250多名律師組成的規(guī)模,僅2012年業(yè)務(wù)創(chuàng)收達到1.6個億。

 ?。ǘ┨峋V挈領(lǐng)彰顯專業(yè),招標比選脫穎而出

  在中央電視臺新大樓建設(shè)全過程法律項目服務(wù)招標比選過程中,建緯所主任朱樹英不落俗套,另辟蹊徑,避開談投標文件的內(nèi)容、炫耀專業(yè)優(yōu)勢和光榮經(jīng)歷,言簡意賅,直奔主題?!凹偃缥覀冎袠耍紫忍幚硭膫€法律問題:“1、根據(jù)央視新大樓項目系鋼結(jié)構(gòu)的特點,建議把先招標鋼結(jié)構(gòu)的分包單位與后招標施工總承包單位的2次招標文件配套,應(yīng)明確由總承包統(tǒng)一管理;2、央視大樓設(shè)計方案系國際競標確定,發(fā)包人在設(shè)計合同中明確設(shè)計的知識成果歸委托人所有;3、明確承包范圍包括清理已經(jīng)‘三通一平’場地下面的障礙物;4、另行招標的香港某測量師事務(wù)所提供的所有合同,應(yīng)事先經(jīng)中國律師審查?!边@些切合項目實際情況,比較專業(yè)的法律意見,決定了當事人最終選擇了該所。

 ?。ㄈ埓善骰钚杞饎傘@,復(fù)合人才大顯身手

  建緯所律師朱月英在法律服務(wù)中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)與建設(shè)隊伍的矛盾、糾紛、爭議焦點多數(shù)表現(xiàn)在工程結(jié)算過程中,為此專門參加工程預(yù)決算的培訓(xùn),考取造價員崗位證書;為了彌補建筑專業(yè)知識,攻取了房地產(chǎn)研究生學(xué)歷和工商管理碩士學(xué)位。一次某單位在施工中碰到樁基質(zhì)量問題,本公司認為是施工不當造成,并且承諾給對方建設(shè)單位賠償。朱律師在了解情況后,憑自己多年施工現(xiàn)場經(jīng)驗以及律師認定責任的思維方式,經(jīng)過調(diào)查提出三點意見:1、勘探布點太少導(dǎo)致土質(zhì)情況不全面,對樁的準確設(shè)計有影響;2、基樁打不到持力層或打到持力層發(fā)生斷樁,說明樁的設(shè)計長度存在問題或相對應(yīng)的土質(zhì)問題;3、設(shè)計文件要求方樁,后改為圓樁,改變樁型不妥。之后通過某結(jié)構(gòu)設(shè)計研究院復(fù)核相關(guān)數(shù)據(jù),結(jié)果證明主要責任在建設(shè)單位,從而避免了該施工單位重大賠償。


  三、傾聽民意注重律師操守,在強化職業(yè)聲譽形象中,促進律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

 ?。ㄒ唬┘訌娦酗L建設(shè),倡導(dǎo)主流精神

  建緯所在朱樹英主任的帶領(lǐng)下,先后獲得全國優(yōu)秀律師事務(wù)所、全國文明律師事務(wù)所、上海市文明單位,以及中國法律卓越獎、最佳中國律師事務(wù)所等殊榮。不久前組織建緯律師事務(wù)所、李小華律師事務(wù)所、聯(lián)合律師事務(wù)所、中建中匯律師事務(wù)所、金茂律師事務(wù)所、聯(lián)誠律師事務(wù)所等9家單位參加“2011—2012年度上海市文明單位”評選活動,通過以創(chuàng)促建、以創(chuàng)帶建、典型引路,發(fā)揮文明單位的示范效應(yīng)。此外,我們還邀請3名人大代表、3名政協(xié)委員擔任局政風行風監(jiān)督員,促進指導(dǎo)行風建設(shè)。特別是建緯所黨支部書記邵萬權(quán)在東南亞海灘旅游時,一位女同事不慎失足從狼牙交錯的礁石上落入旋流湍急的海浪中,隨時有被奪走生命的危險。說時遲,那時快,他毫不猶豫立即同該女士的丈夫一起,跳入冰涼的水中,不顧被尖利礁石刺傷的疼痛,奮力救起了該女士。此事跡也在國內(nèi)外媒體上傳為美談。這樣的事情在隊伍建設(shè)中,時有所聞,屢見不鮮。

  (二)搭建優(yōu)秀人才平臺,筑巢引鳳培養(yǎng)骨干

  我們利用各種平臺積極推薦本區(qū)優(yōu)秀律師進入優(yōu)秀人才信息庫。去年推薦聯(lián)合律師事務(wù)所律師朱洪超為享受國務(wù)院頒布政府特殊津貼人員;1名律師為黃浦區(qū)自主創(chuàng)新領(lǐng)軍人才;6名青年律師為區(qū)青聯(lián)委員;1名律師為上海市“三八”紅旗手,發(fā)揮了領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用,推動了黃浦律師隊伍整體素質(zhì)的提高。

  (三)堅持正確政治方向,創(chuàng)先爭優(yōu)陶冶情操

  按照市司法局的要求,我們制定下發(fā)《關(guān)于以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、服務(wù)群眾促和諧”為主題深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》,通過召開局機關(guān)黨員大會、黨支部負責人會議等形式,統(tǒng)分結(jié)合進行動員部署。律師事務(wù)所50個黨支部、聯(lián)合黨支部495名黨員圍繞為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)主題,公開做出承諾,主動接受監(jiān)督。其中,北京君泰律師事務(wù)所上海分所黨支部被評為市“五好”基層黨組織,上海李小華律師事務(wù)所黨支部、北京君泰律師事務(wù)所上海分所黨支部書記何志剛、上海漢商律師事務(wù)所黨支部書記王嶸分別被區(qū)委評為先進集體和個人。我們堅持立足司法行政工作實際,扎實推進律師事務(wù)所黨建基礎(chǔ)性工作的落實,近兩年來已先后及時組建調(diào)整了4個律師事務(wù)所黨支部,發(fā)展了8名新黨員。


  四、與時俱進活躍律師思維,在轉(zhuǎn)型驅(qū)動增強內(nèi)力上,促進律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

 ?。ㄒ唬┘訌娚嫱馊瞬排囵B(yǎng),提升律師綜合能力

  去年9、10月間,國際律師協(xié)會在愛爾蘭2012年年會時,歐盟輪值主席國、愛爾蘭總理肯爾專門會見國際律師協(xié)會理事,上海金茂凱德律師事務(wù)所主任李志強,并交流了中國律師業(yè)發(fā)展情況。另外,分別選派了2位優(yōu)秀青年律師赴美國夏威夷Cades Shutte律師事務(wù)所進行為期三個月的學(xué)習(xí)交流。培訓(xùn)期間,律師除了參與國外律師事務(wù)所的核心業(yè)務(wù)活動和高級管理工作外,還參與了夏威夷州律師協(xié)會和當?shù)胤山绲母黜椈顒?,展示了中國律師良好的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)形象,在夏威夷州律師協(xié)會取得了良好的影響,為構(gòu)建中外律師在專業(yè)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)合作等方面可持續(xù)發(fā)展做出努力。此外,我們還開展了2012年黃浦區(qū)新執(zhí)業(yè)律師執(zhí)業(yè)宣誓大會暨執(zhí)業(yè)證頒發(fā)儀式等一系列紀念活動。

 ?。ǘ┘紡V益總結(jié)成果,未雨綢繆感知新途

  去年先后成功舉辦首屆“外灘金融法律論壇”、“律師服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”以及協(xié)同市社會科學(xué)界聯(lián)合會、市律師協(xié)會共同舉辦“回顧歷史 展望未來”紀念上海律師公會成立100周年座談會等活動。這些活動得到市政協(xié)副主席周太彤、市司法局局長吳軍營、黃浦區(qū)區(qū)長周偉等市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持,搭建起政府與金融業(yè)、法律業(yè)的互動平臺,為黃浦區(qū)“外灘金融集聚帶”建設(shè)提供金融、證券等專業(yè)領(lǐng)域的法律服務(wù)和深入持久的法律支撐。另外,還鼓勵律師事務(wù)所朝品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展,吸引金融、航運、國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等高端領(lǐng)域?qū)I(yè)律師加盟,為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

  (三)腳踏實地志愿為民,雪中送炭援助弱者

在完善黃浦區(qū)法律援助體系建設(shè)中,不斷規(guī)范律師結(jié)對社區(qū)、提供法律服務(wù)的管理機制,充實社區(qū)法律援助志愿者隊伍,僅去年就辦理了法律援助案件505件,比上年增長43%,為當事人贏得賠償179.22萬元。其中,刑事法律援助案件208件,民事法律援助案件291件,行政法律援助案件6件。并且接待群眾咨詢15698人次。另外,在開展的“普法零距離”社區(qū)法制巡講活動中,部分律師骨干先后在外灘、老西門、豫園、五里橋、打浦橋等街道以律師講解、法律咨詢等形式開展為居民詳細講解相關(guān)主題的法律知識,并通過案例分析的形式加強居民對相關(guān)法律的理解與運用,切實提高居民運用法律武器維護自己合法權(quán)益的能力。●

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