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專家建議民訴法修改應(yīng)明確可調(diào)解優(yōu)先案件類型

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-12-12         閱讀：5,278次

我國(guó)民事訴訟法的最近一次修改是在2007年，今年對(duì)這部法律的修改再次啟動(dòng)。今年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)民事訴訟法修正案草案進(jìn)行了第一次審議。隨后，草案全文向社會(huì)公布公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案涉及完善調(diào)解與訴訟相銜接機(jī)制、進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、完善當(dāng)事人舉證制度、完善簡(jiǎn)易程序、強(qiáng)化法律監(jiān)督、完善審判監(jiān)督程序和完善執(zhí)行程序等七個(gè)方面的規(guī)定?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者近日就此次民訴法修改中的有關(guān)問(wèn)題專門采訪了民訴法專家，相關(guān)報(bào)道將從今天起陸續(xù)刊發(fā)。

□聚焦民訴法修改

隨著我國(guó)各類民事糾紛的日益增多，調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用愈加凸顯。2010年我國(guó)專門制定了人民調(diào)解法，以充分發(fā)揮調(diào)解的作用。調(diào)解的廣泛運(yùn)用，將矛盾糾紛盡量解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，?duì)及時(shí)化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為完善調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制，民事訴訟法修正案草案作了兩方面修改：一是增加了先行調(diào)解；二是在特別程序中專節(jié)規(guī)定“確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件”，明確規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的程序和法律后果。

完善調(diào)解與訴訟相銜接機(jī)制的意義何在？在調(diào)解與訴訟相銜接的過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？為此，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了有關(guān)民訴法專家。

有利于社會(huì)糾紛的解決

“完善調(diào)解與訴訟相銜接機(jī)制，與我國(guó)目前探討的和諧社會(huì)、大調(diào)解格局的形成以及完善整個(gè)糾紛解決機(jī)制是相一致的。從這些方面講，民訴法修正案草案作此修改意義較大?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)博士生導(dǎo)師潘劍鋒教授在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

從專業(yè)角度看，潘劍鋒認(rèn)為，完善調(diào)解與訴訟的銜接是對(duì)民事糾紛解決機(jī)制的完善，使解決民事糾紛的不同方式相互之間更加協(xié)調(diào)，從而達(dá)到有效解決各類民事糾紛的目的。

“建立訴訟外的調(diào)解與司法程序相銜接的多元化解決糾紛的法律機(jī)制，是司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，司法實(shí)踐也進(jìn)行了大量的探索，草案的規(guī)定反映了司法實(shí)踐的要求?！敝袊?guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院民事訴訟法學(xué)研究所主任、博士生導(dǎo)師肖建華教授告訴記者。

草案規(guī)定，當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解。肖建華認(rèn)為，這不僅為司法實(shí)踐提出的“調(diào)解優(yōu)先”原則提供了法律上的依據(jù)，而且標(biāo)志著多元化糾紛司法解決機(jī)制的定型化。

“為進(jìn)一步明確人民調(diào)解協(xié)議的效力，與人民調(diào)解法相銜接，草案在特別程序中規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，標(biāo)志著我國(guó)人民調(diào)解制度的進(jìn)一步完善，訴訟外糾紛解決手段獲得了與訴訟解決同樣的法律效果，這對(duì)于人民調(diào)解制度的發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用?！毙そㄈA補(bǔ)充說(shuō)。

注意調(diào)解與訴訟的協(xié)調(diào)

“完善調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制，要注意兩者的相互協(xié)調(diào)?！迸藙︿h指出，要認(rèn)識(shí)到解決糾紛的不同方式在屬性、功能方面的差異。在完善這一機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮，糾紛的性質(zhì)類別與糾紛解決方式的相互適應(yīng)性，不同類型的糾紛盡可能用不同類型的方式來(lái)解決，不能將糾紛的性質(zhì)與糾紛的解決方式相混同，這樣才能獲得好的效果。

潘劍鋒打比方說(shuō)，常言道“殺雞不用宰牛刀”，并不是說(shuō)牛刀不能用來(lái)殺雞，而是大材小用；而反過(guò)來(lái)如果宰牛用殺雞刀，就會(huì)出現(xiàn)殺不死牛的現(xiàn)象，因此要相互適應(yīng)。

“雖然調(diào)解在我國(guó)目前的大環(huán)境下對(duì)民事糾紛的解決起到了舉足輕重的作用，也達(dá)到了很好的效果，但我們也應(yīng)該有這樣一種意識(shí)：不要過(guò)于強(qiáng)調(diào)調(diào)解在解決民事糾紛中的作用?！迸藙︿h強(qiáng)調(diào)。

潘劍鋒認(rèn)為，在當(dāng)今大調(diào)解社會(huì)背景之下，強(qiáng)調(diào)調(diào)解的重要作用是有一定意義的，但要避免對(duì)調(diào)解這一制度進(jìn)行過(guò)度拔高。因此要把握好度的問(wèn)題，不要夸大調(diào)解的作用，否則可能將異化調(diào)解，讓它發(fā)揮本身不具有的功能，結(jié)果會(huì)適得其反。

“因此，在解決民事糾紛過(guò)程中要給調(diào)解定好位，然后盡可能地讓它發(fā)揮作用，而不是讓它去承載本身所不具有的功能，去完成自身完成不了的任務(wù)或者不大適合完成的任務(wù)?！迸藙︿h建議。

應(yīng)為強(qiáng)制調(diào)解劃定界限

“我國(guó)經(jīng)過(guò)多元糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建，當(dāng)前審前的調(diào)解并不單純是法院一家來(lái)做，法院可以動(dòng)用人民調(diào)解等司法外的資源解決糾紛?！毙そㄈA指出，已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)的問(wèn)題是，民訴法修改給立法帶來(lái)的變化，可能為司法實(shí)踐出現(xiàn)的片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解、單純追求調(diào)解結(jié)案率的做法提供合法化的根據(jù)。

肖建華分析，就發(fā)生在人民法院的調(diào)解與審判二者的關(guān)系而言，幾十年來(lái)一直有孰輕孰重之爭(zhēng)。1982年制定的民事訴訟法(試行)規(guī)定了著重調(diào)解原則，調(diào)解率就成為法院追求的司法考核指標(biāo)；1991年制定的民事訴訟法則體現(xiàn)了“調(diào)判結(jié)合”的思路；上個(gè)世紀(jì)末的司法改革則有重判輕調(diào)的傾向。這次民訴法修改則再次強(qiáng)調(diào)了法院調(diào)解的意義，并且是“調(diào)解優(yōu)先”。

“為此，草案應(yīng)當(dāng)將法院先行調(diào)解的案件進(jìn)行類型化歸納，明確哪些案件必須先行調(diào)解，為強(qiáng)制調(diào)解劃定一個(gè)必要的界限，并且要實(shí)現(xiàn)調(diào)解程序的正當(dāng)化。”肖建華表示，這樣可以防止司法實(shí)踐中強(qiáng)制調(diào)解的普遍化趨勢(shì)，避免對(duì)當(dāng)事人的程序選擇權(quán)進(jìn)行不必要的限制。