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殘疾孩子享受職業(yè)教育竟成奢望 法律亟需完善

來(lái)源：正義網(wǎng)     日期：2012-01-30         閱讀：3,907次

殘疾孩子享受職業(yè)教育竟成奢望 法律亟需完善

農(nóng)歷壬辰龍年這個(gè)春節(jié)，萌萌(化名)過(guò)得很開(kāi)心。雖然萌萌是個(gè)腦癱患者，行動(dòng)不便，但萌萌家所在城市的許多公共場(chǎng)所都為殘疾人設(shè)置了無(wú)障礙設(shè)施，在爸爸媽媽的帶領(lǐng)下，無(wú)論是乘地鐵，還是逛廟會(huì)，甚至是去游樂(lè)場(chǎng)，萌萌都和其他孩子一樣享受著游玩的快樂(lè)。 

然而，萌萌的父母一想到孩子上學(xué)，就開(kāi)始發(fā)愁了。智商僅有26(正常人是85B115)的萌萌，今年16歲了，即將完成義務(wù)教育?？墒?，許多公辦的培智學(xué)校沒(méi)有職業(yè)教育，少數(shù)有職業(yè)教育的培智學(xué)校每年招生的名額又很少，學(xué)校一般只收輕度智障的孩子，中、重度的孩子只能回家。 

像萌萌這樣的孩子，本來(lái)就智力受損，學(xué)習(xí)能力差，沒(méi)學(xué)到多少知識(shí)就回家了，以后怎么辦? 

前不久，在京舉行的第三屆殘疾人權(quán)益保障國(guó)際研討會(huì)上，相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、教育實(shí)踐一線(xiàn)的教師，紛紛為我國(guó)殘疾人教育政策與立法完善建言獻(xiàn)策。 

殘疾人教育的缺陷在哪里? 

萌萌的媽媽張女士頗有感觸地說(shuō):“在孩子剛出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，如果有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，對(duì)孩子進(jìn)行早期干預(yù)和搶救性的教育開(kāi)發(fā)，能夠把損失降到最低;在孩子上幼兒園時(shí)，不因肢體或智力的缺陷而遭到拒絕，許多孩子的發(fā)展可能會(huì)更好!” 

2011年，盲人女孩董麗娜報(bào)考中國(guó)傳媒大學(xué)播音主持專(zhuān)業(yè)被拒的新聞一度引起社會(huì)廣泛關(guān)注。北京心智障礙者與家長(zhǎng)協(xié)會(huì)代表、民法學(xué)教授史惠民也反映，在一些公辦培智學(xué)校里沒(méi)有職業(yè)教育，多數(shù)學(xué)校無(wú)法為智障學(xué)生提供義務(wù)教育完成后的銜接課程。九年義務(wù)教育之外，殘障學(xué)生很難享有進(jìn)一步受教育的權(quán)利。 

在人們固有的觀念中，殘疾人就只能去一些特殊的學(xué)校，而不能跟普通的孩子一起上學(xué)，許多人認(rèn)為，特殊教育學(xué)?？梢越o殘障學(xué)生提供有針對(duì)性的教育，可以讓孩子在一個(gè)溫暖的環(huán)境中快樂(lè)成長(zhǎng)。然而，有著18年特教經(jīng)歷的四川省成都市郫縣特殊教育中心教師袁紅梅卻告訴記者，特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生家長(zhǎng)常常跟老師反映，孩子上學(xué)時(shí)情緒比較穩(wěn)定，只要一放假回來(lái)，孩子的情緒就會(huì)有明顯變化。因?yàn)樵谏鐓^(qū)里他們沒(méi)有同學(xué)、朋友，每天只能跟家長(zhǎng)呆在一起，孤獨(dú)、煩躁導(dǎo)致亂發(fā)脾氣。而少數(shù)能在普通學(xué)校就讀的殘障孩子卻恰恰相反，雖然有時(shí)會(huì)被同學(xué)嘲笑，但大部分的學(xué)校時(shí)光是快樂(lè)的，當(dāng)他們?nèi)谌肷鐣?huì)生活，就不會(huì)感到不適應(yīng)。 

“目前我國(guó)的殘疾人教育，在法律原則與制度上存在著一定缺陷，如側(cè)重學(xué)校教育，對(duì)殘疾人參與終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教育以及家庭教育的關(guān)注不足;對(duì)滿(mǎn)足殘疾人多樣化、個(gè)性化的教育需求，推進(jìn)融入教育的規(guī)定相對(duì)欠缺等?！苯逃糠ㄖ妻k公室副主任王大泉認(rèn)為，我國(guó)殘疾人教育的發(fā)展，不應(yīng)該僅限于義務(wù)教育，應(yīng)該完善整個(gè)教育體系。 

殘疾學(xué)生權(quán)益受損的原因在哪里? 

長(zhǎng)期以來(lái)，殘疾人教育事業(yè)被高度重視，社會(huì)對(duì)殘疾人更加寬容、關(guān)愛(ài)，對(duì)于殘疾人權(quán)利特別是受教育權(quán)利的保障更為關(guān)注。法治和社會(huì)環(huán)境的變化，不斷推動(dòng)著殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。然而，殘障學(xué)生不能平等受教育、受教育時(shí)遭到不公平對(duì)待的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。 

“目前，關(guān)于殘疾人教育權(quán)益保障的法律是最底層的、低水平的，只有部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有法律法規(guī)。在執(zhí)行力上也面臨著許多欠缺，一些相關(guān)法律中只寫(xiě)了‘應(yīng)當(dāng)……’如何做，而沒(méi)有說(shuō)如果做不到會(huì)受到怎樣的懲處，這就使得法律在貫徹實(shí)施方面力度不夠?！蹦暇┨厥饴殬I(yè)技術(shù)學(xué)校教師李澤慧告訴記者。 

四川省律師協(xié)會(huì)殘疾人專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任李?認(rèn)為，“只有切實(shí)解決殘疾人尋求法律保障、保護(hù)的途徑等問(wèn)題，殘疾人教育的法律法規(guī)政策才能得以落實(shí)和發(fā)展?！?nbsp;

吉林省教育廳法規(guī)處處長(zhǎng)蘇佩衡認(rèn)為，殘疾學(xué)生權(quán)益受損的原因非常復(fù)雜，不僅僅是有法不依和法律不健全，社會(huì)觀念、教育理念和操作技術(shù)的落后，也會(huì)使學(xué)生合法權(quán)益無(wú)法真正得以實(shí)現(xiàn)。 

“殘障是社會(huì)的常態(tài)，我們只看到了殘障學(xué)生的缺陷，卻忽略了去發(fā)掘他們的潛能，殘疾人通過(guò)教育掌握一技之長(zhǎng)，完全可以自立于社會(huì)?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授馮潔菡對(duì)記者說(shuō)，“我們的社會(huì)還沒(méi)有提供一種無(wú)障礙的教育環(huán)境，沒(méi)有創(chuàng)造適合殘疾人生存、創(chuàng)造、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的環(huán)境。” 

“如何保障殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)的權(quán)利，發(fā)展殘疾學(xué)生的潛能，以及為他們提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，往往基于資源匱乏、社會(huì)歧視及文化差異的影響，未能得到有效解決?！毕愀劢逃龑W(xué)院特殊學(xué)習(xí)需要與融合教育中心冼權(quán)鋒也認(rèn)為，突破能力限制、克服殘障、移除學(xué)習(xí)阻礙，達(dá)到平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及盡展學(xué)生潛能，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)今全民教育的目標(biāo)。 

“面對(duì)殘疾人教育事業(yè)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)該拿出最多的愛(ài)心，最大的責(zé)任，同時(shí)也拿出最大的誠(chéng)意?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)，完善殘疾人教育法規(guī)是勢(shì)在必行的，也是一種強(qiáng)有力的保障。然而，整個(gè)社會(huì)所期盼的不僅是幾部法規(guī)，而是在更廣泛的領(lǐng)域上，在社會(huì)上和人們的思想中都產(chǎn)生一種關(guān)愛(ài)殘疾人的意識(shí)。 

法律應(yīng)完善的地方在哪里? 

近年來(lái)，我國(guó)政府一直致力于依法維護(hù)殘疾學(xué)生權(quán)利，不斷加大社會(huì)保障力度。2006年，義務(wù)教育法做了全面修訂，對(duì)殘疾兒童實(shí)施義務(wù)教育的形式增加了普通學(xué)校跟班就讀的模式。2007年，我國(guó)簽署了聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際法義務(wù)，公約中提出了一些新的原則與理念，需要?dú)埣踩私逃芍贫茸鞒龌貞?yīng)。2008年，殘疾人保障法作出修改，提出保障殘疾人義務(wù)教育，明確以普通教育方式和特殊教育方式實(shí)施教育。2010年，教育部開(kāi)始著手對(duì)兩份有關(guān)殘疾人兒童教育的重要文件――《殘疾人教育條例》和《關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》進(jìn)行修訂。 

2011年，《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》確定“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)之一就是“完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利”。 

“中國(guó)法治教育的發(fā)展已經(jīng)走到一個(gè)關(guān)鍵的地方，怎樣實(shí)現(xiàn)殘疾人教育的公平公正是個(gè)非常大的課題?！蓖醮笕硎?，我國(guó)現(xiàn)有的《殘疾人教育條例》頒布近20年，它的修訂工作已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，教育部正在組織開(kāi)展修訂案的起草工作?！?nbsp;

王大泉介紹，此次修訂《殘疾人教育條例》是在我國(guó)保障殘疾人受教育權(quán)取得新進(jìn)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，在立法理念和制度上勢(shì)必要體現(xiàn)新的原則與時(shí)代特點(diǎn)，反映殘疾人教育的進(jìn)展與要求。 

現(xiàn)在修改中的條例要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于殘疾人教育的投入和保障機(jī)制，要建立殘疾人特殊教育保障經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)。殘疾人的教育費(fèi)用政府應(yīng)該優(yōu)先減免，允許鼓勵(lì)有條件的地方優(yōu)先減免殘疾人接受教育的各種費(fèi)用。 

王大泉表示，未來(lái)殘疾人的教育不僅局限于義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育，要向?qū)W前教育、職業(yè)教育、高等教育延伸，讓更多的殘疾學(xué)生有機(jī)會(huì)走進(jìn)高等學(xué)校――不僅走入特殊教育高等學(xué)校的大門(mén)，更要走進(jìn)普通教育學(xué)校受教育的大門(mén)。 

具體制度設(shè)計(jì)包括普通學(xué)校不得無(wú)理由拒絕殘疾人入學(xué);提高殘疾人隨班就讀的質(zhì)量保障體系，對(duì)隨班就讀給予資源支持;擴(kuò)大殘疾人接受普通高中和高等教育的機(jī)會(huì)，高等學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大殘疾人招生專(zhuān)業(yè)，對(duì)殘疾人在同等條件下優(yōu)先錄取，適當(dāng)降低對(duì)殘疾人身體條件的約束等。