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深圳“清?！笔录乙?/h2>

    日期：2011-06-01     作者：葉金榮    閱讀：4,784次

據(jù)媒體報(bào)道，深圳警方日前召開新聞發(fā)布會(huì)，稱為了大運(yùn)會(huì)安保，在過去的１００天里，共有８萬余名“治安高危人員”被清出深圳。深圳警方對(duì)“治安高危人群”的界定包括“有前科、長(zhǎng)期滯留深圳、又沒有正當(dāng)職業(yè)”的；“在應(yīng)當(dāng)就業(yè)的年齡無正當(dāng)職業(yè)、晝伏夜出、群眾舉報(bào)有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的”；“肇事、肇禍的精神病人員，對(duì)他人有危害的”；“對(duì)群眾安居樂業(yè)有現(xiàn)在或潛在危險(xiǎn)的”等等。報(bào)道一出，各界對(duì)深圳警方的舉措質(zhì)疑聲不斷。
時(shí)隔僅１個(gè)多月，緊鄰深圳的兄弟城市——東莞就正面表示“感受到了某種治安壓力”。東莞市公安局局長(zhǎng)公開坦言“深圳高調(diào)行動(dòng)使得大批治安高危人群離開，東莞社會(huì)治安因此感到很大的壓力”；東莞市公安局治安巡警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在微博上也正面回應(yīng)稱“深圳清查各類違法犯罪人員，的確會(huì)將一部分高危人群‘趕’至東莞”。據(jù)悉，東莞警方突然公開、密集地表達(dá)對(duì)深圳清危行動(dòng)的“微詞”，有其隱情，即東莞４、５月份以來刑事惡性案件數(shù)量突然明顯上升。
從上述媒體報(bào)道的內(nèi)容中，我們可以感覺到，深圳警方把所謂的“治安高危人員”的存在認(rèn)定為是治安問題的根源，把這些人清除出去就意味著萬事大吉了；而東莞警方把近期東莞治安情況的變化很自然地歸結(jié)為是深圳的“清?！毙袆?dòng)造成的。且不說深圳此次行動(dòng)本身的正確性、合法性，及東莞的歸責(zé)是否有確鑿依據(jù)，但很顯然，在深圳警方采取行動(dòng)之前對(duì)治安問題產(chǎn)生原因的認(rèn)識(shí)，以及東莞警方在治安狀況突然發(fā)生變化后對(duì)其發(fā)生原因的認(rèn)識(shí)都是不充分的，做出的判斷是簡(jiǎn)單而武斷的?！睹献?寡人之于國也》中梁惠王曰：“寡人之于國也，盡心焉耳矣，河內(nèi)兇，則移其民于河?xùn)|，移其粟于河內(nèi)，河?xùn)|兇亦然。察鄰國之政，無如寡人之用心者，鄰國之民不加少，寡人之民不加多，何也？”。或許，若干時(shí)間后，大家就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些城市原來的治安問題還是存在，刑事案件數(shù)量還是會(huì)上升，正如古語中所隱含的意思那樣，不尋找問題內(nèi)因，只根據(jù)表象采取措施，是無法從根本上解決問題、維持長(zhǎng)效的。
深圳“清?！毙袆?dòng)本身存在的諸多問題。
首先，深圳警方首次提出了“治安高危人群”這一概念，然而，對(duì)這類人群如何界定，因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)中無相關(guān)規(guī)定，故深圳警方便自行條條框框地列出了幾條標(biāo)準(zhǔn)。暫不說制定這幾條規(guī)定的權(quán)限和程序是否合法，且看公布的這些標(biāo)準(zhǔn)，是否真與“高?！北厝幌嚓P(guān)？就如“有前科、長(zhǎng)期滯留深圳、又沒有正當(dāng)職業(yè)”，這類人有多種情況，未必都會(huì)危害社會(huì)安定，如果一刀切，將這類人都清出深圳，可能帶來的是更多的負(fù)面效應(yīng)，更易導(dǎo)致潛在的危險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)爆發(fā)；再如“在應(yīng)當(dāng)就業(yè)的年齡無正當(dāng)職業(yè)、晝伏夜出、群眾舉報(bào)有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的”，能滿足這兩個(gè)條件的人應(yīng)該也不少，他們是否就屬高危就憑群眾舉報(bào)，舉報(bào)的都是事實(shí)嗎？當(dāng)然不是，這就給操作帶來很大的隨意性，這樣做的后期負(fù)面影響值得我們深思。
從更深一層來說，深圳此次“清?！毙袆?dòng)是與服務(wù)大局的理念相違背的，深圳在把自定義為具有“不安定因素”的人清出深圳的時(shí)候是否考慮到了其他城市？很顯然沒有。他們只是考慮了深圳一方的平安，“不安定因素”并沒有消滅，而只是轉(zhuǎn)移了。甚至對(duì)于整個(gè)國家而言，或許因?yàn)樯钲诘摹扒逦！奔ぐl(fā)了某些矛盾，又會(huì)產(chǎn)生許多“不安定因素”出來。東莞警方對(duì)深圳警方的行動(dòng)的公開表態(tài)至少已表露出他們無形中也認(rèn)可了深圳對(duì)一些人員的定性，很明顯能讓人感受到其中透露出來的歧視的態(tài)度，不得不讓我們擔(dān)憂后續(xù)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。
再單純地從法律層面來說，深圳此次“清?！毙袆?dòng)的法律依據(jù)何在？包括其制定“界定治安高危人群的標(biāo)準(zhǔn)”的依據(jù)及將所謂的被認(rèn)定為“治安高危人群”的那些人清理出深圳的依據(jù)，我們?cè)诂F(xiàn)有的法律法規(guī)中無法找到。而讓我們可以看到的卻是法律賦予公民的基本權(quán)利，如合法的居住權(quán)、自由遷徙的權(quán)利、自由選擇生活方式的權(quán)利等等，雖然這些權(quán)利不是毫無限制，但縱然有限制，這些限制也要有法律法規(guī)的明確規(guī)定，如果可以隨意限制，那將導(dǎo)致公權(quán)的濫用，最終也將有損法律的尊嚴(yán)。
 （作者單位  上海榮業(yè)律師事務(wù)所）