網(wǎng)上投稿
《上海律師》
法治時評
齊魯晚報：僅靠農(nóng)民很難對抗土地違法
來源：齊魯晚報 日期：2011-03-30 閱讀：3,473次
福建福鼎市違規(guī)征用農(nóng)民土地，假種樹應付上級檢查。央視焦點訪談3月28日報道這一新聞，環(huán)環(huán)相扣，順藤摸瓜，把一起土地違法事件抽絲剝筍般呈現(xiàn)出來。
對種植著“無根樹”的農(nóng)田，桐城街道村民說是國土部門要來檢查，他們被要求先栽假樹，村干部說不知種假樹，那片地要搞菜籃子工程，農(nóng)民假種樹是想多得征地賠償，前村主任表示應付了國土部門檢查就可以招商建廠。龍安開發(fā)區(qū)的一片果園也栽種假樹，村民說檢查的走了他就蓋房子，開發(fā)區(qū)黨委書記說要把“群眾的工作跟上面的檢查兩全”，福鼎市國土局局長表示這幾年土地政策執(zhí)行很嚴格，那片蓋房子的果園已被整改。上級檢查團沒有發(fā)現(xiàn)什么問題。
很扎實的報道，可惜央視在信息渠道上的有效支持，全部來自農(nóng)民。最后主持人提出的問題是，土地違法者不作掩蓋，假種樹應付檢查，檢查團只來幾天，當?shù)赝恋夭块T近在身邊，違法者為什么只怕上級檢查，不怕當?shù)貦z查呢？而且，上級的檢查為什么那么容易就可以應付過去呢？
土地違法者不怕當?shù)貦z查，上級檢查好糊弄，這是普遍現(xiàn)象。這幾年，應付土地檢查的假把式各種各樣，到地里去插樹枝蒙混過關(guān)，比搭蓋綠色塑料棚逃避國土資源衛(wèi)星監(jiān)測，也不見得更加勞民傷財吧。
為什么土地違法者不怕當?shù)貦z查呢？我看這可以作為答案：2007年7月，國家土地副總督察甘藏春指出，非法占地占所有土地案件宗數(shù)的80%，非法批地的案件占20%。而從違法面積看，非法批地的案件，占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件。八成非法用地與地方政府有關(guān)，土地違法者還怕當?shù)貦z查，豈非天方夜譚？
上級檢查為什么容易對付呢？我沒有答案，但現(xiàn)在檢查或調(diào)研，往往“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，有時跟地方關(guān)系融洽，行程早計劃，玩樂早安排，又怎么會不好糊弄呢？
我知道耕地保護很重要，也知道農(nóng)民的權(quán)益在征地中得到保護很難。然而，我也知道，發(fā)展要靠工業(yè)和商貿(mào)，而不是保證救命糧的農(nóng)業(yè)，既是現(xiàn)實，也是許多地方早已認同的道理。何況，“土地財政”還是不少地方不可離棄的法寶。而一些先發(fā)展起來的地方，很大區(qū)域內(nèi)早已沒有“基本農(nóng)田”可言，無異于“農(nóng)田變工貿(mào)區(qū)才能發(fā)展”的活例證。這就是為什么違規(guī)用地并剝奪農(nóng)民土地的現(xiàn)象如潮而生。
確實有過因土地違規(guī)行為而查處相當級別干部的做法，如2006年，曾任河南省副省長的李新民和曾任鄭州市市長的王文超就因大學城違規(guī)占地1.4萬畝受到黨內(nèi)嚴重警告處分。然而，這種嚴厲處分并沒有杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。土地已是最緊俏的資源，最生財?shù)馁Y源，同時變農(nóng)地為建設(shè)“熱土”，又是發(fā)展與興旺的寄托，用地的即時效用與耕地保護的長久考慮之間，選擇難道有什么困難嗎？
這不是靠檢查可以解決的問題。何況檢查本身還存在匆匆而過、走馬觀花的可能，存在樂于看到“種假樹”的可能，反正有那些樹，就可用“親眼所見”來交差了。這也不是靠農(nóng)民與當?shù)卣畬箍梢越鉀Q的問題，何況如果地方政府能夠給出稍微合理的補償，農(nóng)民也未必會保持守住耕地的興趣。在巨大的利益和效益驅(qū)動下，違規(guī)用地、侵蝕耕地的趨勢仍難挽回。
客觀上說，那些保住耕地，供應農(nóng)產(chǎn)品的地方，應是為國家的糧食安全作出了犧牲和貢獻的，而其獲益遠低于工商業(yè)發(fā)展，守住糧田遠不如變田為工業(yè)園賺錢，這些地方應當獲得足夠多的補償。即使補償，也不足以彌補土地從耕地田轉(zhuǎn)為開發(fā)用地所帶來的財政收益。國土資源既屬于國家，國家應該努力協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，才有望守住人口發(fā)展必需的耕地。 □劉洪波
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
