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政協(xié)委員“跨界”研究立法問題——去年就24件次法規(guī)、規(guī)章（草案）提出意見，平均采納率53%

來源：解放日報頭版日期：2014-01-18 作者：張駿閱讀：3,814次

“地方立法要加強(qiáng)對重大問題的調(diào)研，使立法真正回應(yīng)社會需求、民生關(guān)切?！痹谧罱妒腥舜蟪Ｎ瘯?2014 年度立法計劃（草案）》聽取政協(xié)委員意見座談會上，安翊青委員的開場白言簡意賅。委員“跨界”研究立法問題，并非“ 不務(wù)正業(yè) ”。本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章（草案）在市政協(xié)聽取意見工作，已成為協(xié)商民主的重要內(nèi)容。

去年一年，市政協(xié)組織委員就24件次法規(guī)、規(guī)章（草案）提出意見，平均采納率達(dá)到53%，有的法規(guī)規(guī)章聽取意見后采納率達(dá)到70%至80%，個別規(guī)章意見采納率達(dá)到100%。市政協(xié)社法委專職副主任蘇建萍說，這是一項探索性的工作，已連續(xù)推進(jìn)數(shù)年。2010年初市政協(xié)社法委與市政府法制辦簽署備忘錄，開始就涉及群眾切身利益的規(guī)章在市政協(xié)聽取意見。去年5月，市政協(xié)社法委又與市人大常委會法工委建立溝通機(jī)制，明確市人大在制訂和修訂地方性法規(guī)過程中也要聽取委員意見。十八屆三中全會將“立法協(xié)商”寫入《決定》，使這項工作更有意義。

去年本市《軌道交通管理條例（修訂草案）》兩次在政協(xié)征求意見，一次是政府部門起草后，一次是進(jìn)入立法程序后市人大來征求意見。參加這次座談的委員們提前準(zhǔn)備，有的趕著早高峰去擠地鐵，實地體驗軌交運(yùn)營安全；有的在自己企業(yè)員工中就進(jìn)食、帶自行車上地鐵等做小型調(diào)查；有的就軌道電線安全問題多次咨詢相關(guān)部門。座談會上，屠海鳴委員拿出長長一張單子，上面是他梳理的65條意見。

與以往不同，去年開始“五年立法規(guī)劃”和“年度立法計劃”也在政協(xié)聽取委員意見。安翊青參加了這兩次座談。她提出，立法項目中也要區(qū)分輕重緩急?！皣@自貿(mào)區(qū)的立法應(yīng)當(dāng)加快，為自貿(mào)區(qū)試驗改革提供充分的法制保障。

另外，列入預(yù)備項目的《上海市文化娛樂市場管理條例》、《上海市民間融資管理辦法》等，其實與自貿(mào)區(qū)間接相關(guān)，也有必要提到正式立法議程中?！?/span>

從具體法規(guī)條例的協(xié)商到立法計劃的協(xié)商，蘇建萍認(rèn)為，首先應(yīng)該討論一部法規(guī)規(guī)章要不要立，而不是具體條款是什么，從源頭跟進(jìn)法規(guī)規(guī)章的制定。

法規(guī)規(guī)章聽取委員意見，有面對面座談、書面征求意見以及通過“委員直通車”上網(wǎng)留言等方式。市政協(xié)社法委主任繆曉寶認(rèn)為，各界別的委員意見若是能在法規(guī)制定過程中充分體現(xiàn)，讓多元主體在立法過程中博弈，是一種“比較實在”地落實協(xié)商民主的途徑。

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