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特殊兒童的援助“不能等”——代表委員建議盡快完善未成年人監(jiān)護(hù)制度

來源：解放日?qǐng)?bào)     日期：2012-01-11     作者：沈軼倫    閱讀：2,913次

本報(bào)記者 沈軼倫

    “每段童年，都應(yīng)被珍視。我們不能容忍任何一個(gè)孩子，生活在被遺忘的角落”。黃綺委員建議應(yīng)盡快完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，讓單親、涉毒、服刑人員或有暴力傾向等特殊人群的子女，在成長(zhǎng)過程中得到保護(hù)和照顧，共享陽(yáng)光。

    上海一位10歲女童，因父母雙雙入獄，導(dǎo)致她名義上“父母雙全”但實(shí)則失去監(jiān)護(hù)人，在投靠親友無(wú)果之下只能由居委干部臨時(shí)看護(hù)。在知悉女孩困境后，慈善機(jī)構(gòu)和有愛心的市民想伸出援手，但由于目前社會(huì)管理缺位和法律規(guī)定不明而難以介入。

    在為女童奔走呼吁的過程中，市婦聯(lián)權(quán)益部和兒童家庭部了解到，這并非個(gè)案，處于無(wú)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不當(dāng)情況下的孩子不在少數(shù)。一群有苦難言的孩子背后，折射的是目前未成年人監(jiān)護(hù)制度的不完善。我國(guó)目前與未成年人保護(hù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門很多，但是各機(jī)構(gòu)權(quán)力、手段有限。法規(guī)條文原則規(guī)定多，但沒有確定專門負(fù)責(zé)未成年人監(jiān)護(hù)的管理、監(jiān)督、執(zhí)行的政府及司法機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的從上到下的有效社會(huì)控管力量和政府服務(wù)體系。

    依《未成年人保護(hù)法》，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格；依法另行確定監(jiān)護(hù)人?！钡蜂N不稱職的監(jiān)護(hù)人后，誰(shuí)來管這些孩子？應(yīng)該確保孩子受到什么樣的照顧？通過哪些程序，符合哪些標(biāo)準(zhǔn)的人可成為新的監(jiān)護(hù)人？這些具體的問題均無(wú)明確規(guī)定。

    在研究外國(guó)類似經(jīng)驗(yàn)時(shí)，黃綺發(fā)現(xiàn)，不少國(guó)家和地區(qū)對(duì)未能得到有效監(jiān)護(hù)的特殊兒童設(shè)立了專業(yè)的保護(hù)機(jī)構(gòu)。如德國(guó)《兒童與青少年救助法》中規(guī)定，各地青少年福利局有委托照管兒童和對(duì)兒童采取臨時(shí)性保護(hù)措施的責(zé)任。在美國(guó)，每個(gè)州都有兒童福利局，負(fù)責(zé)篩選評(píng)估有意愿接受寄養(yǎng)孩子的家庭。

    他山之石或可提供借鑒。今年，市婦聯(lián)由張辰代表提交書面意見，建議在民政系統(tǒng)設(shè)立或歸口設(shè)立針對(duì)特殊兒童救助機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予該機(jī)構(gòu)調(diào)查、監(jiān)督和處罰監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和侵犯被監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。此外，還應(yīng)建立目擊者報(bào)告制度，任何人發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯被監(jiān)護(hù)人的利益都可以向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對(duì)舉報(bào)的事件進(jìn)行調(diào)查，如果情況屬實(shí)，應(yīng)該給舉報(bào)人以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)；接獲報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的保護(hù)措施。黃綺建議，這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立甄別“寄養(yǎng)家庭”的制度，以吸納社會(huì)和志愿者的力量，一起為孩子提供溫暖的家。

    市政府近期發(fā)布的 《上海兒童發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》中，特別提到要“研究探索兒童監(jiān)護(hù)權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移制度，為遭受家庭暴力、事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)等特殊狀況下的兒童提供照料和保護(hù)?！睘榇耍S綺呼吁，既然已經(jīng)把強(qiáng)化對(duì)特殊兒童的援助放到了日程上，就更應(yīng)加快落實(shí)，因?yàn)楹⒆觽兊耐辍安荒艿取薄?