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問(wèn)責(zé)官員神秘復(fù)出引質(zhì)疑 人大代表建議完善制度

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2012-03-05         閱讀：4,080次

    問(wèn)責(zé)官員頻頻神秘復(fù)出 引發(fā)公眾不滿(mǎn)與質(zhì)疑

全國(guó)人大代表許智慧：完善官員復(fù)出制度是當(dāng)務(wù)之急!

近年來(lái)，在多起重大公共事件中官員被問(wèn)責(zé)，如宜黃強(qiáng)拆事件、上海靜安區(qū)大火事件、三鹿奶粉事件等，然而，不少問(wèn)責(zé)官員在輿論熱潮過(guò)后，被異地安置悄悄復(fù)出。這種現(xiàn)象引發(fā)了公眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)與質(zhì)疑，政府公信力被大打折扣。

針對(duì)此種現(xiàn)象，十一屆全國(guó)人大代表、北京律師許智慧將在今年“兩會(huì)”期間領(lǐng)銜提出議案，建議完善官員復(fù)出制度。

問(wèn)責(zé)官員神秘復(fù)出，引發(fā)公眾不滿(mǎn)與質(zhì)疑

“出事――問(wèn)責(zé)――避風(fēng)頭――悄然復(fù)出――被公眾發(fā)現(xiàn)――輿論嘩然”社會(huì)上熱議的這條路線(xiàn)圖把官員問(wèn)責(zé)及復(fù)出軌跡描繪的十分形象。社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，被問(wèn)責(zé)的官員如同“帶薪休假”，沉默一段時(shí)間就可以重新任用，所謂“問(wèn)責(zé)”，只是一時(shí)的息事寧人。

公眾產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)并不奇怪，相比對(duì)官員高調(diào)的問(wèn)責(zé)，官員的復(fù)出往往顯得相當(dāng)?shù)驼{(diào)，正是這種近乎神秘的低調(diào)，才引起公眾的各種猜疑。從問(wèn)責(zé)官員消失于公眾視野直到重新走馬上任，公眾對(duì)相關(guān)情況往往是一無(wú)所知，也無(wú)法獲知。及至官員復(fù)出，也沒(méi)有相關(guān)文件說(shuō)明責(zé)任追究落實(shí)情況及具體的任職原因，公眾被蒙在鼓里。甚至有的官員復(fù)出顯得遮遮掩掩、欲蓋彌彰，更是讓公眾感覺(jué)被忽悠，自然心生猜忌與不滿(mǎn)。

許智慧代表發(fā)現(xiàn)，目前還沒(méi)有明確的官員問(wèn)責(zé)及復(fù)出的法律法規(guī)，只能找到一些零散的規(guī)范性文件。官員問(wèn)責(zé)及復(fù)出問(wèn)題尚未在制度上形成體系，存在法律短缺。而且，現(xiàn)實(shí)中，官員復(fù)出沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)的尊重。

最新出臺(tái)的2010年中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》中有一規(guī)定：“黨政干部引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……”許智慧說(shuō)，這一規(guī)定僅僅是在時(shí)間上對(duì)問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出作出了明確規(guī)定，并沒(méi)有涉及諸如問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出條件、復(fù)出程序等相關(guān)問(wèn)題。

除了法律規(guī)定上的空白，在官員問(wèn)責(zé)及復(fù)出的實(shí)際操作過(guò)程也沒(méi)有明確做法。一些地方一出事就讓官員下臺(tái)，但是具體被問(wèn)責(zé)的問(wèn)題、具體的過(guò)錯(cuò)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及詳細(xì)明確的處理結(jié)果卻遲遲未出現(xiàn)在公眾視野中。這些事項(xiàng)是官員能否復(fù)出的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而問(wèn)責(zé)官員低調(diào)復(fù)出而未對(duì)這些公眾關(guān)心的問(wèn)題做回應(yīng)，顯然難使公眾滿(mǎn)意。

完善問(wèn)責(zé)及復(fù)出機(jī)制 化解公眾信任危機(jī)

目前，公眾基本上無(wú)力對(duì)官員問(wèn)責(zé)及復(fù)出問(wèn)題進(jìn)行制約，政府公信力受到極大地質(zhì)疑。許智慧認(rèn)為，化解危機(jī)的關(guān)鍵在于建立健全完善官員問(wèn)責(zé)及復(fù)出機(jī)制。

許智慧的觀(guān)點(diǎn)頗具建設(shè)性。她指出，首先，在官員受到問(wèn)責(zé)時(shí)，應(yīng)明確官員受到免職等處分結(jié)果的具體內(nèi)容，例如是否終身不再任職，免職的最短期限等。應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同情況采取不同的措施，例如經(jīng)調(diào)查確定有重大過(guò)錯(cuò)并造成公眾利益遭受重大損害的，原則上不應(yīng)重新任用；復(fù)出時(shí)間的選擇也不應(yīng)采用機(jī)械性的一年標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)在免職同時(shí)公布具體的免職最短期限。并且，以上信息均應(yīng)公開(kāi)并進(jìn)行有效的公示。

其次，應(yīng)該從制度上確立官員復(fù)出必須滿(mǎn)足的實(shí)體條件，并將這些復(fù)出條件明確細(xì)化。如：何為“業(yè)績(jī)突出”？何為“已經(jīng)符合提拔任用條件”？ 是否已經(jīng)經(jīng)過(guò)了免職期限？這些要求都應(yīng)該進(jìn)一步明確并做細(xì)化規(guī)定，便于操作。就目前政策文件中提到的各項(xiàng)考量標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)做系統(tǒng)化和程序化的進(jìn)一步規(guī)定。

其次，官員復(fù)出的程序設(shè)置也非常重要，須審慎設(shè)計(jì)。例如復(fù)出提名、復(fù)出的考察、復(fù)出的討論決定，都應(yīng)當(dāng)予以明確。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭治理，干部選拔任用機(jī)制要進(jìn)一步健全，用人失察、失職要負(fù)更為重大的責(zé)任，并用制度進(jìn)行規(guī)范。不僅要嚴(yán)厲約束復(fù)出官員，更要嚴(yán)厲約束任用復(fù)出官員的官員。

再次，也是最重要的一點(diǎn)，即建立和完善官員復(fù)出的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)意見(jiàn)征求機(jī)制。在實(shí)際操作中做到信息公開(kāi)、主動(dòng)公示及建立公眾意見(jiàn)回應(yīng)渠道，包括明確并公開(kāi)復(fù)出官員的完整信息尤其是問(wèn)責(zé)歷史信息、復(fù)出任職的事由、依據(jù)、程序等；在任用結(jié)果公示時(shí)更要注重社會(huì)的回應(yīng)和主流意見(jiàn)，甚至可以開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在多數(shù)民意認(rèn)可的基礎(chǔ)上才能復(fù)出。問(wèn)責(zé)官員復(fù)出信息應(yīng)當(dāng)在原免職地公示。官員應(yīng)復(fù)出應(yīng)當(dāng)正大光明，民眾也看得清楚明白。

最后，必須加強(qiáng)人大在官員問(wèn)責(zé)和復(fù)出過(guò)程中的地位和作用。目前的官員問(wèn)責(zé)，絕大多數(shù)是上級(jí)問(wèn)責(zé)下級(jí)，而真正對(duì)官員的選舉任命有決定權(quán)的人大并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。應(yīng)當(dāng)考慮將問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出事宜作為專(zhuān)項(xiàng)工作列入人大的權(quán)力范圍中去。