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城市“澇病”該怪誰

來源：人民網(wǎng)     日期：2011-06-28         閱讀：2,211次

城市“澇病”該怪誰

城市治水必須著眼于整個城市系統(tǒng)的安全，既要做好新城與舊城的銜接，也要放眼未來，充分考慮城市人口、城市建筑劇增等多方面因素，提高管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決城市內(nèi)澇難題

“終于知道，為什么我們開的是車，交的是車船稅了?！币痪渫嫘υ?，卻牽出了人們對“城市內(nèi)澇”這個不算新鮮的“城市病”的無限無奈。

然而，這樣的玩笑或許還將流傳一段時間――6月27日，中國天氣網(wǎng)報道稱，“預(yù)計今明兩天，華南降雨格局將基本維持，江南也會逐漸加入這一隊伍。黃淮、江淮及長江以南大部地區(qū)有小到中雨或雷陣雨，其中，江蘇中部、江西中部、湖南中部、貴州東北部和南部、云南西部和南部、廣西大部和廣東沿海等地有大雨，局地有暴雨?！边@或許意味著，困擾不少地區(qū)的城市內(nèi)澇很難在短時間內(nèi)徹底結(jié)束，且可能會有擴(kuò)大與加劇之勢。

與此同時，由城市內(nèi)澇引出的對城市發(fā)展的新思考，也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點?！俺鞘邪l(fā)展不能脫離實際，更不能只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略民生建設(shè)?！弊蛉?，上海交通大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長高汝熹對《國際金融報》記者說，“本次諸多地區(qū)出現(xiàn)的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，并不是由于偶然或突發(fā)情況才導(dǎo)致的，這其中，勢必有‘人’的因素?！?/p>

多地內(nèi)澇

所謂城市內(nèi)澇，主要是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在過去數(shù)十年中并不鮮見，但近年來卻顯得尤為突出，且愈來愈嚴(yán)重，如內(nèi)澇現(xiàn)象不像原先，僅發(fā)生在一些中小城市，不少大城市或特大型城市近年來也飽受內(nèi)澇的困擾。一則2008年來自《東莞日報》的報道就援引東莞市副市長嚴(yán)小康的話稱，“連續(xù)5年來，平均每年的洪澇災(zāi)害造成的損失超過5億元。今年(2008年)6月發(fā)生的內(nèi)澇災(zāi)害，造成8人死亡、1人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失27億元。”

到了2011年夏天，城市內(nèi)澇再次引爆公眾的神經(jīng)。進(jìn)入5月以來，隨著中國南方地區(qū)持續(xù)遭遇強降雨的侵襲，浙江、湖北、江西均出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇。6月19日，記者在武漢的朋友將簽名改成了“武漢，看海，速來，釣魚者也可商榷”。“長這么大，見過積水的，但沒見過這么嚴(yán)重的積水。一些低點地區(qū)的積水，足可邁過公交車的一半車身?！迸笥言陔娫捘穷^對本報記者描述。另外，在這幾天的天涯論壇上，有關(guān)武漢內(nèi)澇的調(diào)侃性帖子甚至屢屢排在前列。

不止是武漢，遭遇網(wǎng)友們調(diào)侃的還有杭州、南昌乃至上海等省會城市或特大型城市。具體的段落是，“在杭州，最浪漫的事，就是帶著你心愛的人去西湖邊看海；南昌繁華街道可行舟、可垂釣，‘中國水都’終于實至名歸；上海地鐵成了‘水簾洞’”。早前已被網(wǎng)友調(diào)侃為“逢雨必澇”的北京這次的負(fù)面影響力更大。不僅諸多微博平臺在北京暴雨后，第一時間將北京遭遇的城市內(nèi)澇作為主打話題推上最顯眼的位置，由城市內(nèi)澇引起的其他“大城市病”也一并顯現(xiàn)，如嚴(yán)重的堵車問題。

技術(shù)差異

對于每年夏天幾乎都會發(fā)生的“內(nèi)澇”現(xiàn)象，有人在微博上從技術(shù)角度探因稱，“中國目前各大城市的排水系統(tǒng)，均在原蘇聯(lián)專家的手把手規(guī)劃下，慢慢成型。但一個現(xiàn)狀是，原蘇聯(lián)是高寒地區(qū)，大部分地區(qū)降水較少，排水系統(tǒng)設(shè)計上較為保守。原蘇聯(lián)式排水，即‘下水管網(wǎng)’，在5米到10米深的地下建設(shè)排水管網(wǎng)。但這種排水管口徑很小，難以對付大流量的來水，雖很適合原蘇聯(lián)的排水需求。但在中國許多地區(qū)，年平均降水量都在1000mm以上，原蘇聯(lián)模式根本不適應(yīng)中國現(xiàn)實。這便是中國城市目前‘逢雨易澇’的一個重要原因?！?/p>

與這個觀點相對應(yīng)，近來人們紛紛在討論一個現(xiàn)象，就是江西贛州因900年前古人建設(shè)的城市工程而“千年不澇”。同時，不少報道也在探究青島“不澇”的秘訣，就是100多年前德國式的下水道工程。而如果比較國外的排水系統(tǒng)，也可以發(fā)現(xiàn)，中國在相關(guān)的城市規(guī)劃中確實不如西方一些發(fā)達(dá)國家。據(jù)稱，英國倫敦的下水道雖幾百年前就已建成，但至今仍在發(fā)揮重要作用，甚至成為倫敦城市旅游的著名景點之一；法國巴黎的下水道系統(tǒng)用了300多年了，也未出現(xiàn)多次反復(fù)的內(nèi)澇現(xiàn)象?！斑@反映了一個城市管理者、規(guī)劃者和建設(shè)者的城市發(fā)展規(guī)劃理念?！睂τ谶@種對比，有網(wǎng)友總結(jié)稱。

“人”是本因

然而，在專家看來，無論是技術(shù)問題還是標(biāo)準(zhǔn)問題，都不是根本問題，因為“人”才是城市“內(nèi)澇”的最根本因素。一個鮮明對比是，在不少城市提出建設(shè)區(qū)域性金融中心、地標(biāo)性建筑、摩天大樓等諸多被一些專家稱為“形象工程”的同時，卻在城市規(guī)劃、下水道建設(shè)等事關(guān)民生的建設(shè)中，投入了少之又少的支出。對此，專家指出，這些反差所顯現(xiàn)的，或仍是GDP崇拜思維在作祟，“畢竟，相較于后者，前者更能為相關(guān)部門帶來可觀的收入、經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展和‘面子’”。

有評論認(rèn)為，“越是人們看不到的地方，越能檢驗城市管理者的水平；越是被人們忽略的細(xì)節(jié)，越能看出管理者的智慧；越是那些貌似不起眼的地方，越可能在緊要時刻考驗管理者的應(yīng)對能力。下場暴雨就讓城市窘態(tài)百出，幾成澤國，便不能不讓人對這座城市的發(fā)達(dá)指數(shù)和相關(guān)部門的管理能力打個問號?！?/p>

當(dāng)然，可喜的是，不少城市也認(rèn)清了自己的問題。浙江省建設(shè)廳規(guī)劃處處長姚昭暉就坦承，城市排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后是掣肘城市排澇功能的主因。“與近年來快馬加鞭式的城市地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)卻跟不上步伐。面對傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)‘小馬拉大車’，顯得力不從心?！彼麑π氯A社記者說。

江西省建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長李日龍日前也對外表示，城市排澇規(guī)劃建設(shè)存在限量，應(yīng)當(dāng)允許特大暴雨有一定的排水時間，“但不可否認(rèn)的是，隨著城市擴(kuò)張、人口規(guī)模擴(kuò)大，排水系統(tǒng)的管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展，很多城市歷史欠賬嚴(yán)重”。

如何治澇

與此同時，如何治澇也被排上了議事日程。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，從2008年開始，廣州的南城就通過完善排澇站、改造排水管網(wǎng)、新基河清淤等措施，大大增強了片區(qū)排澇能力。廣州市也在去年將治水思路進(jìn)行了轉(zhuǎn)變：從農(nóng)村水利到城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變；從治理洪水到管理洪水轉(zhuǎn)變，同時，廣州進(jìn)一步提高排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。

也有評論稱，對于治水，城市管理者需要進(jìn)行三方面的思考：首先，如何做好暴雨預(yù)警機制和及時的應(yīng)對機制；其次，應(yīng)考慮如何合理規(guī)劃城市，特別是“地下風(fēng)貌”的建設(shè)，如改變在城市規(guī)劃中帶有濃重計劃經(jīng)濟(jì)色彩和思維的理念和想法等，并改變重生產(chǎn)、輕環(huán)境的思維；再次，就是考慮如何有效應(yīng)對突發(fā)的城市大澇等癱瘓局面，以避免全城癱瘓的出現(xiàn)。

新華社去年的一篇報道也曾建議，城市治水必須著眼于整個城市系統(tǒng)的安全，“既要做好新城與舊城的銜接，也要放眼未來，充分考慮城市人口、城市建筑劇增等多方面因素，提高管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決城市內(nèi)澇難題”。

此外，相關(guān)城市或許也該參考這樣一則標(biāo)準(zhǔn)――中國臺灣的學(xué)者龍應(yīng)臺曾以大雨來區(qū)分一個國家是否發(fā)達(dá)，一場傾盆大雨足足下了3個小時，“如果你撐著傘溜達(dá)了一陣，發(fā)覺褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個先進(jìn)國家”。