隨著中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的增加,海島經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提升。然而,由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃,開(kāi)發(fā)活動(dòng)自主性、隨意性大,開(kāi)發(fā)秩序混亂,嚴(yán)重影響到海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此,《海島保護(hù)法》專章規(guī)定了海島保護(hù)規(guī)劃制度,要求編制全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃。
《規(guī)劃》是引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用海島資源的綱領(lǐng)性文件,是從事海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的依據(jù)?!兑?guī)劃》全面分析了當(dāng)前中國(guó)海島保護(hù)與利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和面臨的形勢(shì),提出到2020年實(shí)現(xiàn)“海島生態(tài)保護(hù)顯著加強(qiáng)、海島開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范、海島人居環(huán)境明顯改善、特殊用途海島保護(hù)力度增強(qiáng)”的目標(biāo)。
《規(guī)劃》明確了海島分類、分區(qū)保護(hù)的具體要求,確定了海島資源和生態(tài)調(diào)查評(píng)估、偏遠(yuǎn)海島開(kāi)發(fā)利用等十項(xiàng)重點(diǎn)工程,并在組織領(lǐng)導(dǎo)、法制建設(shè)、能力建設(shè)、公眾參與、工程管理和資金保障等方面提出了具體保障措施。
國(guó)家海洋局將按照《規(guī)劃》要求,推進(jìn)省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的編制工作,將《規(guī)劃》的思想、原則、目標(biāo)和內(nèi)容根據(jù)各地實(shí)際情況予以細(xì)化和落實(shí)。同時(shí),國(guó)家海洋局將依法加強(qiáng)無(wú)居民海島使用權(quán)登記發(fā)證管理,對(duì)不符合《規(guī)劃》要求的已用島項(xiàng)目提出停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時(shí)間要求,新建工程項(xiàng)目必須符合《規(guī)劃》要求,嚴(yán)格規(guī)范海島開(kāi)發(fā)利用程序。
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