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來源：瞭望     日期：2011-12-05         閱讀：3,082次

依法治理公車采購、運(yùn)行、路面行駛中的各種頑疾，既回應(yīng)了民聲期待，又體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨

文/ 南辰

與公車改革密切相關(guān)的兩大“政策”走向最近引起公眾極大關(guān)注。一是工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，首次明確要求黨政機(jī)關(guān)采購的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過1.8升、價(jià)格不超過18萬元；二是國務(wù)院法制辦公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，首次將機(jī)關(guān)事務(wù)管理納入法治化軌道，對(duì)公務(wù)用車的配備原則、縣級(jí)以上政府推進(jìn)公務(wù)用車改革的責(zé)任、公務(wù)車油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用的考核以及公務(wù)用車相關(guān)管理的罰則等都具有高度針對(duì)性，體現(xiàn)了政府用法治手段深入推進(jìn)公車改革的決心。

分析三部門聯(lián)合出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，最大亮點(diǎn)是“雙18”限制；發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過1.8升、價(jià)格不超過18萬元，實(shí)際上將一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車采購標(biāo)準(zhǔn)鎖定在現(xiàn)有B級(jí)車低端和A級(jí)車以下的市場(chǎng)。在這部分區(qū)間自主品牌產(chǎn)品有一定價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)力。但是筆者認(rèn)為，僅僅依靠廉價(jià)優(yōu)勢(shì)恐怕還不夠。自主品牌要在質(zhì)量和服務(wù)上雙雙加快提升速度。

值得注意的是，盡管雙限令更加注重采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，但是公務(wù)車維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)的“競(jìng)標(biāo)”其實(shí)也不容忽視。舉例來說，目前有的合資品牌的變速箱不能維修，只能更換，換一套變速箱總成要8萬元，以至于有個(gè)人消費(fèi)者在一萬公里內(nèi)更換兩套變速箱總成后，對(duì)出保修期后的維修費(fèi)用和汽車殘值大為擔(dān)憂。私家車消費(fèi)者擔(dān)憂的，公車采購部門沒有理由不未雨綢繆。此外，由于現(xiàn)在市場(chǎng)上排量數(shù)字后帶“T”的渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)大行其道，雖然有一定節(jié)能減排作用，但是維修保養(yǎng)費(fèi)用也一般比自然進(jìn)氣發(fā)動(dòng)機(jī)高。如何在采購時(shí)兼顧日后的維修保養(yǎng)費(fèi)用，這就需要完成意見征集后的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》來“補(bǔ)位”監(jiān)督。

筆者注意到，在《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》中，專門強(qiáng)調(diào)了配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車。內(nèi)容包括，需要配備公務(wù)用車的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，控制公務(wù)用車編制和數(shù)量，建立公務(wù)用車配備更新和使用管理制度；政府各部門應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；公務(wù)用車油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車核算，不得高于社會(huì)平均水平。此外，征求意見稿還提到機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物和服務(wù)的采購應(yīng)當(dāng)遵循充分競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則，采購中低檔的貨物和服務(wù)，政府集中采購貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕愗浳锖头?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。筆者認(rèn)為，這些將有效對(duì)現(xiàn)有公務(wù)車采購、使用環(huán)節(jié)的一些漏洞進(jìn)行監(jiān)管，避免一些4S店借助維修保養(yǎng)渠道“吃公車”和廠家定價(jià)有水分現(xiàn)象的發(fā)生。

更進(jìn)一步來看，公車改革法治化的方向也在《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》中得到明確體現(xiàn)。例如，征求意見稿明文規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化改革，還指出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算；應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制其在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。要求制定“三公”經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。筆者認(rèn)為，這為基層政府下一步車改指明了方向。地方政府應(yīng)當(dāng)加快公務(wù)用車社會(huì)化改革，既有效減少“存量”，又嚴(yán)格約束“增量”，最終達(dá)到公務(wù)用車總量壓縮、費(fèi)用減少和管理規(guī)范的目標(biāo)。

需要注意的是，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》第十九條規(guī)定，汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車型出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題并造成不良社會(huì)影響的，車輛故障頻繁且不能及時(shí)維修解決，影響公務(wù)需求保障的，主管部門責(zé)令其限期整改，拒不整改或者整改不合格的，暫停申報(bào)資格，并取消《目錄》內(nèi)所有車型。筆者認(rèn)為，在汽車召回制度已經(jīng)實(shí)施且法規(guī)威懾力有望升級(jí)、汽車三包法規(guī)立法加速的背景下，公務(wù)用車出現(xiàn)嚴(yán)重群發(fā)性故障且解決不力除了要逐出采購目錄，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)召回法規(guī)將相關(guān)公務(wù)用車缺陷信息轉(zhuǎn)交質(zhì)檢總局有關(guān)部門發(fā)起缺陷調(diào)查，更好地維護(hù)公共安全。

在規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理的同時(shí)，征求意見稿還設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

筆者認(rèn)為，分析本輪公車改革，法治化是一大亮點(diǎn)。依法治理公車采購、運(yùn)行、路面行駛中的各種頑疾，既回應(yīng)了民聲期待，又體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨。