上海市司法局把醫(yī)患糾紛人民調(diào)解作為為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要載體,積極探索建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作新機(jī)制,打造服務(wù)品牌,讓群眾感受到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶來的新變化。
理清思路,明確目標(biāo),充分發(fā)揮醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的作用。一是開展專題調(diào)研。召開專題會(huì)議,研究分析醫(yī)患糾紛的特點(diǎn)、總結(jié)歷年來人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn),探討人民調(diào)解作為一種正式途徑介入醫(yī)患糾紛的可行性。二是積極建言獻(xiàn)策。多次向市委、市政府請(qǐng)示匯報(bào),推動(dòng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的開展。3月25日市委召開專題會(huì)議,下發(fā)了《關(guān)于研究進(jìn)一步推進(jìn)本市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作專題會(huì)議紀(jì)要》;6月14日,市政府又出臺(tái)了《關(guān)于開展醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的若干意見》。三是組織牽頭協(xié)調(diào)。針對(duì)醫(yī)患糾紛的“特定場(chǎng)所、特定事件、特定對(duì)象”的特點(diǎn),聯(lián)系市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市公安局、市高級(jí)法院和市保險(xiǎn)監(jiān)管局等部門,召開聯(lián)席會(huì)議,研究醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、工作程序和機(jī)制保障等相關(guān)工作。
創(chuàng)新機(jī)制,破題求解,形成醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的合力。一是成立專職機(jī)構(gòu),做好整體布局。成立市、區(qū)縣兩級(jí)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作辦公室,作為此項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu);各區(qū)縣成立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì),作為此項(xiàng)工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。調(diào)解員由經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)務(wù)人員、人民調(diào)解員、律師等法律服務(wù)人員和社會(huì)工作者組成,現(xiàn)已選聘調(diào)解員114名,其中專職62名、兼職52名。二是重視部門協(xié)作,加強(qiáng)橫向聯(lián)系。司法行政部門牽頭協(xié)調(diào),聯(lián)合衛(wèi)生行政部門,召集保險(xiǎn)監(jiān)管、公安、財(cái)政、申康醫(yī)院發(fā)展中心等部門共同參與。在人民調(diào)解的基礎(chǔ)上,通過法律服務(wù)、法制宣傳、醫(yī)學(xué)咨詢以及心理咨詢等多種手段,突出針對(duì)性、體現(xiàn)專業(yè)性、具備權(quán)威性。三是落實(shí)工作規(guī)范,完善縱向銜接。對(duì)重大、疑難治療過程,律師以第三方身份為整個(gè)治療過程提供法律保護(hù),保障雙方權(quán)利行使。從申請(qǐng)人的主體資格確認(rèn),到調(diào)查詢問的規(guī)范操作、各種文本證據(jù)的保存等,都以最后的司法確認(rèn)或出具民事調(diào)解書為假想,把握好程序?qū)?、確認(rèn)審核和文書質(zhì)量三道關(guān)口,確保整個(gè)調(diào)解過程規(guī)范進(jìn)行。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用,要求全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),并逐步向非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋,并規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)成為保險(xiǎn)理賠的依據(jù)。鞏固調(diào)解效果,積極開展調(diào)解后的回訪反饋工作,對(duì)醫(yī)患雙方開展結(jié)案回訪,建立聯(lián)絡(luò)員制度,到醫(yī)療機(jī)構(gòu)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),通報(bào)典型案例,協(xié)助醫(yī)院建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。
建章立制,規(guī)范運(yùn)行,增強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的生命力。一是健全醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作制度。制定了《上海市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作實(shí)施辦法》、《上海市人民調(diào)解員行為規(guī)范》等規(guī)范性文件,以保障醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作有章可循、有據(jù)可依。二是建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解專家咨詢制度。對(duì)預(yù)估賠付金額超過10萬(wàn)元或重大、復(fù)雜、疑難的醫(yī)患糾紛實(shí)施專家咨詢。成立市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解專家咨詢委員會(huì),成員涵蓋醫(yī)學(xué)、法學(xué)、心理咨詢等相關(guān)專業(yè)專家,共計(jì)906人。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。明確不向雙方當(dāng)事人收取任何調(diào)解費(fèi)用,相關(guān)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)縣財(cái)政落實(shí)。四是規(guī)范醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作要求。明確受案范圍,規(guī)范調(diào)解時(shí)限,依法公正調(diào)解,區(qū)縣醫(yī)調(diào)委在調(diào)解醫(yī)患糾紛時(shí),指定2名以上人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)制作人民調(diào)解協(xié)議書。其中,對(duì)賠付金額在20萬(wàn)元以上的調(diào)解協(xié)議,應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
輿論引導(dǎo),營(yíng)造氛圍,擴(kuò)大醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的影響力。一是召開全市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作推進(jìn)大會(huì),市委常委、政法委書記吳志明同志、副市長(zhǎng)沈曉明同志到會(huì)并做重要講話,市司法局黨委書記、局長(zhǎng)吳軍營(yíng)同志作了交流發(fā)言。會(huì)議的召開標(biāo)志著在全市范圍內(nèi)正式開展醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作。二是召開新聞發(fā)布會(huì),介紹醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的目的意義、工作機(jī)制等問題,并就人民群眾關(guān)心的問題一一做出解答。三是在全市各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和單位張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè),公開醫(yī)患糾紛受理范圍、基本制度、工作流程、調(diào)解員姓名與專長(zhǎng)、調(diào)解場(chǎng)所、聯(lián)系電話等。四是以《人民調(diào)解法》實(shí)施一周年為契機(jī),通過電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體集中開展宣傳。介紹醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的成功個(gè)案,大力宣傳人民調(diào)解成本低、方便快捷、不傷感情等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)更多的當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解解決醫(yī)患糾紛。通過廣泛宣傳,讓社會(huì)廣泛知曉人民調(diào)解這一新的醫(yī)患解決機(jī)制,引導(dǎo)群眾合理、合法的維護(hù)自身的權(quán)益,營(yíng)造平等協(xié)商、互諒互讓的和諧氛圍,鏟除“醫(yī)鬧”孳生的土壤,維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的秩序。自2011年6月至今,全市已受理醫(yī)患糾紛人民調(diào)解292件,調(diào)解成功175件,取得了良好效果。
(據(jù)上海市司法局上報(bào)材料)
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