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專(zhuān)家建議民訴法修改應(yīng)進(jìn)一步保障當(dāng)事人的起訴權(quán)

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-12-13         閱讀：5,330次

專(zhuān)家建議民訴法修改應(yīng)進(jìn)一步保障當(dāng)事人的起訴權(quán)

切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,是正確適用法律,維護(hù)司法公正的重要前提和基礎(chǔ)。民事訴訟法修正案草案從完善起訴和受理程序、完善開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序、增加公益訴訟制度、完善保全制度等五個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障,這些規(guī)定能否彌補(bǔ)現(xiàn)行民訴法對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保障的缺失?起訴難的問(wèn)題能否得到解決?為此,《法制日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)門(mén)采訪了有關(guān)民訴法專(zhuān)家。

彌補(bǔ)了現(xiàn)有制度的不足

“在當(dāng)前的司法實(shí)踐中,比較突出的問(wèn)題是告狀難、申訴難、執(zhí)行難。當(dāng)事人的起訴因種種原因法院不受理,也不給予答復(fù)。同時(shí),訴前也無(wú)法申請(qǐng)法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施和證據(jù)保全措施。”中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院民事訴訟法學(xué)研究所主任、博士生導(dǎo)師肖建華教授在分析現(xiàn)行民訴法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利方面的缺陷時(shí)說(shuō)。

“民訴法修正案草案從多方面對(duì)進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利進(jìn)行了完善?！毙そㄈA認(rèn)為,草案的規(guī)定集中起來(lái)主要有三點(diǎn):一是重申保障當(dāng)事人的起訴權(quán)。法院必須受理當(dāng)事人符合條件的起訴；二是完善了保全制度。草案規(guī)定了訴前保全和訴前證據(jù)保全；三是完善了裁判文書(shū)公開(kāi)制度。草案規(guī)定公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)；同時(shí)規(guī)定判決書(shū)、裁定書(shū)都應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。

“此外,草案還規(guī)定了有關(guān)機(jī)關(guān)和團(tuán)體可以提起公益訴訟,這些規(guī)定彌補(bǔ)了原有制度的不足?！毙そㄈA補(bǔ)充說(shuō)。

法律的進(jìn)步需民眾配合

“此次民訴法修改,就保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利而言,進(jìn)步較大的主要體現(xiàn)在規(guī)范法院受理案件程序和完善開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序方面。”北京大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師潘劍鋒教授說(shuō)。

一方面,草案規(guī)范了法院受理案件的程序,特別是法院對(duì)公民起訴不予受理的,草案明確要求法院必須以書(shū)面的形式進(jìn)行裁定,以保障當(dāng)事人上訴權(quán)的有效行使。“我認(rèn)為這是一個(gè)比較大的進(jìn)步?！迸藙︿h說(shuō)。

另一方面,草案完善了開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序。草案的這一修改設(shè)計(jì)得比較科學(xué),明確了證據(jù)交換和爭(zhēng)議焦點(diǎn)的確定。證據(jù)作為訴訟過(guò)程中的一個(gè)重要手段,在開(kāi)庭前提交,能夠保證雙方當(dāng)事人的利益得到比較平等的保護(hù),防止證據(jù)突襲這樣一種不公平的現(xiàn)象；在開(kāi)庭前明確雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn),能保證在開(kāi)庭審理過(guò)程中當(dāng)事人能夠有的放矢,圍繞著有爭(zhēng)議的問(wèn)題展開(kāi)博弈,提高審判效率。

“如果草案的規(guī)定在實(shí)踐中能得到很好的貫徹,效果應(yīng)該是不錯(cuò)的,在我國(guó)當(dāng)前的司法實(shí)踐中,一些法院實(shí)際上已經(jīng)在這么做了?！迸藙︿h說(shuō)。

在具體落實(shí)上,潘劍鋒認(rèn)為,一方面要看法院自身的力量,法官素質(zhì)的高低,觀念上能否轉(zhuǎn)變,都直接影響著相關(guān)規(guī)定的落實(shí)效果；另一方面,與老百姓的法律素質(zhì)也有關(guān)系,當(dāng)事人自身的素質(zhì),包括觀念、知識(shí)水平等,對(duì)民訴法這一修改的實(shí)際施行效果都有影響。并且這是一個(gè)比較重要的因素,如果老百姓不予配合,法院貫徹起來(lái)就比較困難。

潘劍鋒舉例說(shuō),比如證據(jù)的交換,老百姓的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,法院就是代表政府,那么任何事情政府都要幫助解決,向法院提交完訴狀后,剩下的事情就應(yīng)該都是法院的。

“就民事權(quán)益而言,當(dāng)事人自己要懂得維護(hù)自身的權(quán)益,這些方面的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。”潘劍鋒說(shuō)。

起訴權(quán)的保障仍有欠缺

“雖然民訴法此次修改在很多方面彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律在保障當(dāng)事人權(quán)利方面的不足,但是,對(duì)于當(dāng)事人起訴權(quán)的保障措施仍然欠缺?！毙そㄈA認(rèn)為草案可更進(jìn)一步保障當(dāng)事人的起訴權(quán)。

肖建華分析說(shuō),草案只是強(qiáng)調(diào)保障當(dāng)事人的起訴權(quán),并沒(méi)有提供進(jìn)一步的制度保障。一旦法院對(duì)當(dāng)事人的起訴置之不理,當(dāng)事人仍然沒(méi)有救濟(jì)渠道。至于草案中規(guī)定的當(dāng)事人對(duì)法院作出的不予受理的裁定可以上訴,其實(shí),現(xiàn)行法律也規(guī)定了法院不予受理的裁定,當(dāng)事人可以上訴。如果起訴不合法,按照現(xiàn)行法律和草案,人民法院處理辦法仍然是告知當(dāng)事人無(wú)訴權(quán),法院并不會(huì)給出裁定,當(dāng)事人也不能上訴。草案關(guān)于上訴權(quán)的規(guī)定并沒(méi)有增加新的制度內(nèi)容。

肖建華指出,一些學(xué)者呼吁用立案登記制來(lái)解決目前的起訴難問(wèn)題,但在司法實(shí)踐中,由于體制等方面的原因和信訪制度的壓力,有些案件受理后法院解決起來(lái)有困難。

“要解決起訴難的問(wèn)題,還需要很多的路要走。糾紛出現(xiàn)后,當(dāng)事人如果投訴無(wú)門(mén),可能會(huì)釀成更大的紛爭(zhēng)甚至刑事案件,這對(duì)于社會(huì)更為不利。從這個(gè)角度說(shuō),解決立案難問(wèn)題,也是維穩(wěn)的需要。建議有關(guān)部門(mén)利用此次修法契機(jī)來(lái)解決這一問(wèn)題?！毙そㄈA最后說(shuō)。