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過(guò)馬路因申辯遭協(xié)警員加倍罰款一女律師將海口市交巡警支隊(duì)告上法庭

    日期：2006-09-21     作者：文剛    閱讀：4,017次

    女律師許茹在?？谶^(guò)馬路，當(dāng)穿越人行橫道一半時(shí)人行綠燈轉(zhuǎn)換為紅燈，而她在確保安全的情況下繼續(xù)通過(guò)了人行橫道。交通協(xié)警員稱(chēng)她的行為違反了交通法規(guī)，并因?yàn)樗纳贽q給予加倍處罰共20元的罰款。

許茹認(rèn)為這起行政處罰違法，同時(shí)對(duì)協(xié)警員的執(zhí)法權(quán)提出了質(zhì)疑，一紙?jiān)V狀將交警部門(mén)告上龍華法院。

過(guò)馬路被加倍罰款還遭威脅

許茹在訴狀中稱(chēng)，今年5月24日上午9時(shí)許，在?？诎埪放c海府一橫路的人行橫道處，她當(dāng)時(shí)看見(jiàn)交通信號(hào)燈顯示為綠燈，就從人行橫道上穿過(guò)馬路，走到一半時(shí)人行綠燈轉(zhuǎn)換為紅燈。她熟知法律，知道根據(jù)規(guī)定，“紅燈亮?xí)r，禁止行人進(jìn)入人行橫道，但是已進(jìn)入人行橫道的，可繼續(xù)通過(guò)或在道路中心線等候”，因此她在確保自身安全的情況下繼續(xù)通行。

然而，此時(shí)一名協(xié)警員從樹(shù)蔭處沖出來(lái)，稱(chēng)她的行為違反了交通法規(guī)，要罰款10元。許茹申辯了自己的通行依據(jù)，并要求該協(xié)警員出示工作證。但是，該協(xié)警員認(rèn)為她在狡辯，不但不出示工作證，并以她態(tài)度不好為由將罰款加重為20元。許女士當(dāng)場(chǎng)告訴該協(xié)警員的做法違反了《行政處罰法》，自己有權(quán)拒交罰款。

沒(méi)想到這么一說(shuō)，該協(xié)警員發(fā)怒了，用哨子叫來(lái)在附近路口蹲守的其他3名協(xié)警員將她團(tuán)團(tuán)圍住，稱(chēng)不交錢(qián)就不放她離開(kāi)。許茹只好繳納了20元罰款。許茹說(shuō)，該協(xié)警員給她出具的4張?zhí)幜P決定書(shū)中，只有1張?zhí)幜P書(shū)上列出的依據(jù)為“違反89條”。

當(dāng)事人質(zhì)疑行政處罰行為

許茹認(rèn)為該協(xié)警員的行政處罰行為存在4點(diǎn)違法：

行政處罰前的調(diào)查程序違法。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，在作出行政處罰決定前，應(yīng)由2名以上的執(zhí)法人員調(diào)查事實(shí)。而該協(xié)警員對(duì)她作出的此次行政處罰，僅由1人包辦調(diào)查與決定處罰工作，《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》上也只有“陳明進(jìn)”1人的蓋章；

行政處罰前的告知程序違法?！靶姓C(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！倍鴧f(xié)警員在作出被訴行政處罰決定前，沒(méi)有履行這一法定告知義務(wù)，且在她要求下仍拒絕履行這一告知義務(wù)，侵犯了她作為行政相對(duì)人應(yīng)享有的知情權(quán)；

行政處罰決定書(shū)違法。協(xié)警員給她出具的4張《處罰決定書(shū)》上，均未列出原告的違法行為、行政處罰具體依據(jù)與地點(diǎn)，違反了行政處罰決定書(shū)制作規(guī)定；

因?yàn)樗惺股贽q權(quán)利而被加重處罰違法?！缎姓幜P法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。而協(xié)警員在她行使申辯權(quán)時(shí)，卻給予她加倍罰款。

于是，許女士一紙?jiān)V訟將?？谑薪谎簿ш?duì)告上法庭，請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)該支隊(duì)對(duì)她作出的行政處罰決定，并歸還20元罰款；協(xié)警員對(duì)其進(jìn)行的漫罵、侮辱與暴力威脅行為向她公開(kāi)賠禮道歉。

協(xié)警員有沒(méi)有執(zhí)法權(quán)？

許茹遞交了訴狀后，又向法院遞交了增加訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求判決確認(rèn)該案被告委托協(xié)警員實(shí)施行政處罰違法。

據(jù)她所知，實(shí)施本案行政處罰的協(xié)警員并非被告機(jī)關(guān)的公務(wù)員，而只是被告機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的臨時(shí)工或合同工。國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施<行政處罰法>的通知》明確指出：“有的地方、部門(mén)聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法工作，經(jīng)費(fèi)和其他保障條件又不具備，導(dǎo)致執(zhí)法人員的整體素質(zhì)下降，影響政府形象……決定停止合同工、臨時(shí)工從事行政處罰工作?！?/p>

被告代理人拒不到庭

今年8月初，龍華法院就已發(fā)出《傳票》，通知原被告雙方8月16日開(kāi)庭審理本案。但被告方以代理人出差培訓(xùn)為由，申請(qǐng)延期審理。

今天上午8時(shí)30分，龍華法院決定再次開(kāi)庭，但15分鐘過(guò)去了，?？谑薪谎簿ш?duì)的訴訟代理人始終沒(méi)有出場(chǎng)，法庭再次宣布擇日開(kāi)庭。主審法官宣布，根據(jù)《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定：經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。