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《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,目前上海交通事故賠償糾紛案件中的非正常公民代理現(xiàn)象最為嚴(yán)重。這是因?yàn)榻煌ㄊ鹿适乔謾?quán)案件中最簡(jiǎn)單的案件,侵權(quán)事實(shí)主要由交通事故認(rèn)定書予以確認(rèn),主要爭(zhēng)議點(diǎn)在賠償金額上,對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的要求相對(duì)較少,這給非正常公民代理人有了可乘之機(jī)。

而交通事故當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄,也是非正常公民代理大量出現(xiàn)的一個(gè)原因。一些交通事故當(dāng)事人對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)一頭霧水,也急于早日把事故處理掉,非正常公民代理人就乘虛而入。他們有時(shí)會(huì)采取先行墊付的方法,一次性給當(dāng)事人一筆錢,滿足當(dāng)事人的要求,俗稱“打包買斷”案子,這一點(diǎn)是正規(guī)律師很難做到的。另外,不少非正常公民代理人還全程參與案件,幫助做鑒定、索賠,提供一攬子服務(wù)。有時(shí),在交通事故發(fā)生的第二天,民警去醫(yī)院病房給傷者做筆錄時(shí),發(fā)現(xiàn)非正常公民代理人早已等候在病床邊了。

“打擊或者限制非正常公民代理,在目前的法律制度下師出無名?！鄙虾Ｊ悬S浦區(qū)律工委杜愛武律師說,由于交強(qiáng)險(xiǎn)在法律上不是很明確,鑒定機(jī)構(gòu)或其他參與方的不審慎,對(duì)傷勢(shì)鑒定、城鎮(zhèn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)適用、非醫(yī)保項(xiàng)目是否能得到保險(xiǎn)賠付、精神損害能否在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)予以賠償?shù)葐栴},多年來沒有統(tǒng)一、明確的適用標(biāo)準(zhǔn),也使非正常公民代理有了操作空間。

對(duì)此,普陀區(qū)人民法院研究室主任葛黎明認(rèn)為,目前法律服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)需求不匹配,不能滿足社會(huì)需求,中下層法律服務(wù)市場(chǎng)存在空白。從法律層面上看,三大訴訟法對(duì)公民代理規(guī)定比較籠統(tǒng),法官很難用訴訟法去限制,律師法也沒有特別的規(guī)定。一些地方法院、司法行政機(jī)關(guān)試圖通過行政發(fā)文的形式進(jìn)行規(guī)范,但是目前行政許可法沒有相關(guān)授權(quán),這從制度上導(dǎo)致非正常公民代理群體越來越龐大。

非正常公民代理需規(guī)制

“公民代理人往往打著當(dāng)事人親屬的幌子進(jìn)行代理,并收取一定費(fèi)用。而這個(gè)費(fèi)用的性質(zhì)很難界定?！比A東政法大學(xué)法律系一位教授說,“公民代理”盡管不能收費(fèi),但坐車、吃飯、住宿等費(fèi)用,委托人是應(yīng)當(dāng)支付的,如再加上委托人因?yàn)楦兄x而支付的費(fèi)用,都能定性為“牟利”嗎?因此,相關(guān)制度和法律還需進(jìn)一步完善。

“法院應(yīng)加強(qiáng)庭前審查,加大對(duì)低收入人群的法律援助力度,宣傳法律援助制度。”葛黎明表示,法官有義務(wù)引導(dǎo)當(dāng)事人走正規(guī)的訴訟途徑。法院內(nèi)部要建立更完善的內(nèi)部監(jiān)控制度?，F(xiàn)在的審判管理系統(tǒng)對(duì)“公民代理”是有選項(xiàng)的,對(duì)非正常公民代理還沒有涉及到。以后對(duì)非正常公民代理要加大審查力度,要加強(qiáng)與公安、工商、司法行政部門的溝通,行政監(jiān)督有待進(jìn)一步完善。

上海律師富敏榮建議,應(yīng)盡快出臺(tái)司法解釋,進(jìn)一步完善公民訴訟代理制度:明確公民可代理訴訟案件的范圍；解釋訴訟法中“經(jīng)人民法院許可的其他公民”的含義,即明確公民代理人的資格,并規(guī)定哪些公民不得參與訴訟代理；統(tǒng)一訴訟法中“近親屬”、“親友”的提法及含義；具體規(guī)定公民訴訟代理的程序。