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共同規(guī)范 全力保障

    日期：2013-02-04     作者：季 閭    閱讀：7,242次

去年12月末的申城略帶寒意，上海市律師協(xié)會(huì)的會(huì)議室中洋溢著暖流。在新《刑訴法》即將實(shí)施之際，上海市公安局監(jiān)所管理總隊(duì)與上海市律師協(xié)會(huì)舉行《共同規(guī)范律師執(zhí)業(yè) 保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利合作協(xié)議》簽約儀式。市公安局法制辦主任邢培毅、市監(jiān)管總隊(duì)總隊(duì)長王琦、政委丁雄鋒等主要領(lǐng)導(dǎo)，市律協(xié)會(huì)長盛雷鳴、副會(huì)長邵曙范等主要領(lǐng)導(dǎo)出席了簽約儀式。市律協(xié)紀(jì)律委主任蔣信偉主持了簽約儀式。此外，來自本市松江、青浦等五個(gè)區(qū)縣的看守所所長及律工委負(fù)責(zé)人共同參加簽約儀式。

來之不易的合作協(xié)議

通常所理解的監(jiān)管工作因其特殊性，似乎是保守、封閉、刻板的。上海市律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)，能夠與監(jiān)管機(jī)關(guān)建立日常溝通機(jī)制，能夠以平等身份簽約，難度可想而知。監(jiān)管總隊(duì)王琦總隊(duì)長在簽約儀式上表示，監(jiān)管總隊(duì)決定與市律協(xié)簽署《合作協(xié)議》也是有一定壓力的。

這種難度在監(jiān)管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變理念，在新《刑訴法》加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的背景下，冰消雪融。通過去年一系列頻繁接觸，雙方最終簽署了《合作協(xié)議》，為全年的工作劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)，為今后的合作開啟了新的空間。

在整個(gè)過程中，如盛雷鳴會(huì)長在簽約儀式致辭中反復(fù)所表達(dá)的，監(jiān)管總隊(duì)的主動(dòng)贏得參與這項(xiàng)工作的律師們的感動(dòng)。這種主動(dòng)，推進(jìn)、主導(dǎo)了雙方的合作：主動(dòng)邀請(qǐng)市律協(xié)座談交流、主動(dòng)上門深化合作協(xié)商、主動(dòng)起草了《合作協(xié)議》、主動(dòng)推進(jìn)了保障律師會(huì)見權(quán)的一系列工作等等，使得最終的簽約水到渠成。

市律協(xié)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作予以高度重視，將與監(jiān)管總隊(duì)建立長效協(xié)作機(jī)制作為改善本市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的重要?dú)v史機(jī)遇。今后，市律協(xié)將繼續(xù)把握住工作契機(jī)，積極配合監(jiān)管總隊(duì)逐步將協(xié)議內(nèi)容落實(shí)到工作中，轉(zhuǎn)化成廣大律師能看得到，能感受到，能認(rèn)可的成果。

保障律師會(huì)見舉措頻出

上海市公安局監(jiān)所管理總隊(duì)除了對(duì)直屬看守所的直接管理，還負(fù)責(zé)對(duì)全市看守所監(jiān)管業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。我們了解到，本市的監(jiān)管工作在硬件上不是一流的，主要問題是土地資源稀缺，但是在科技強(qiáng)警、精細(xì)化管理上確是一流的。最典型的體現(xiàn)就是不斷創(chuàng)新。而去年的一系列創(chuàng)新則圍繞著新法實(shí)施后保障律師的會(huì)見權(quán)。

王琦總隊(duì)長的介紹使廣大律師全面了解了總隊(duì)所付出的努力：會(huì)見室從原來的109間增加到190間，增加了八成。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，監(jiān)管總隊(duì)和各看守所動(dòng)足了腦筋，有的看守所將現(xiàn)有的會(huì)見室一分為二，有的看守所利用極其有限的土地新建會(huì)見室，有的看守所調(diào)劑出房間改建為會(huì)見室等等。

空閑提訊室作為會(huì)見室調(diào)劑使用。這是一項(xiàng)全新的舉措，在全國也屬首創(chuàng)。在雙方第一次溝通中，市律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)代表一些律師提出了這個(gè)想法，在交流中得知監(jiān)管總隊(duì)已經(jīng)在考慮這項(xiàng)工作。出乎意料的是，在當(dāng)年年底這項(xiàng)工作就得到了落實(shí)。監(jiān)管總隊(duì)起草了《關(guān)于律師使用看守所提訊（審）室進(jìn)行會(huì)見告知書》并征求了市律協(xié)意見。今后只要律師接受告知內(nèi)容就可以在提訊室空閑時(shí)會(huì)見在押人員。這不僅僅解決了會(huì)見室的緊張，也使廣大律師感到作為法律工作者和偵查機(jī)關(guān)工作人員是平等的。

建成并試點(diǎn)律師網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)。這項(xiàng)工作是監(jiān)管總隊(duì)一系列保障律師會(huì)見權(quán)的重要舉措之一，投入了大量的人力物力。起先不少律師誤解為這是限制律師會(huì)見的前置程序。在這個(gè)問題上，總隊(duì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是“為了方便律師”。在網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)試點(diǎn)之前，監(jiān)管總隊(duì)專程到市律師協(xié)會(huì)進(jìn)行演示，并聽取廣大律師意見。與會(huì)律師對(duì)這個(gè)新事物也非常認(rèn)同，提了一系列的建議。黃志副總隊(duì)長當(dāng)場(chǎng)表態(tài)在這項(xiàng)工作中，程序的設(shè)計(jì)和制度的安排將以律師們的需求為主。目前，本市的長寧、普陀、嘉定三個(gè)區(qū)已經(jīng)開始了網(wǎng)上預(yù)約的試運(yùn)行。

違規(guī)會(huì)見頻頻發(fā)生，尚需“共同”努力

市律協(xié)和市監(jiān)管總隊(duì)在組織層面積極溝通簽訂協(xié)議，積極優(yōu)化律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，市監(jiān)管總隊(duì)也實(shí)質(zhì)性地推出一系列舉措。另一方面，本市律師違規(guī)會(huì)見依然頻發(fā)。

前年市律協(xié)發(fā)了專項(xiàng)通報(bào)，嚴(yán)肅處理了一批違規(guī)會(huì)見案件。去年，市律協(xié)又收到了十幾起違規(guī)會(huì)見的糾正違法通知書。有借手機(jī)給在押人員使用的、有將香煙打火機(jī)交給在押人員夾帶的、有私自傳遞紙條的、甚至還有提供飲料和零食的。

這些違規(guī)會(huì)見，影響的不僅僅是個(gè)人，對(duì)整個(gè)行業(yè)的形象，對(duì)整個(gè)行業(yè)爭取更寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境都造成了極其負(fù)面的影響。面對(duì)這一情況，市律協(xié)認(rèn)識(shí)到要規(guī)范律師的會(huì)見，僅僅靠自身的工作效果是有限的，要從根本上減少甚至杜絕律師違規(guī)會(huì)見，還要落實(shí)到《合作協(xié)議》中的“共同”兩個(gè)字上。

懲戒，雖然對(duì)其他律師能夠起到警示作用，但其本身并不是我們希望的結(jié)果。有效預(yù)防基礎(chǔ)上的懲戒才更有意義。市監(jiān)管總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)表示，保障監(jiān)管人員的安全是第一位的，而違規(guī)會(huì)見中傳遞物品是一個(gè)很大的隱患。

合作，就應(yīng)當(dāng)相互理解、相互支持。在簽約儀式后的座談會(huì)上，監(jiān)管總隊(duì)明確表示監(jiān)控全覆蓋是監(jiān)管工作的基本要求。新建的看守所監(jiān)視設(shè)備都是明顯的，有些老的看守所監(jiān)視設(shè)備是隱蔽的。律師會(huì)見不被監(jiān)聽，但是每間會(huì)見室都有監(jiān)視。

律師會(huì)見應(yīng)當(dāng)“慎獨(dú)”，決不能抱僥幸心理去滿足家屬的一些要求。在爭取自身執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時(shí)，首先要做到自律。自律，才能贏得信任。今年，雙方將繼續(xù)在共同預(yù)防違規(guī)會(huì)見方面開展深入合作。

律師配合看守所工作預(yù)留空間

  

這次參與簽約儀式的還有來自松江、青浦五個(gè)區(qū)縣的看守所所長及律工委負(fù)責(zé)人。他們帶著特殊的使命參與了簽約儀式?！逗献鲄f(xié)議》除了建立聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)系溝通制度、建立工作例會(huì)制度、雙方互相聘請(qǐng)監(jiān)督員之外，一大亮點(diǎn)就是對(duì)律師配合看守所相關(guān)工作作出了安排。

“通過深入合作，市律師協(xié)會(huì)有組織地選派律師到看守所開展普法宣傳，為在押人員家屬提供義務(wù)法律咨詢等工作。同時(shí)，通過對(duì)民警開展法律講座等方式，積極協(xié)助、配合看守所開展相關(guān)工作?！鄙鲜龅奈鍌€(gè)區(qū)縣就是第一批試點(diǎn)的單位。

這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)之一，是讓律師群體和監(jiān)管干警通過組織平臺(tái)消除隔閡，增進(jìn)了解，促進(jìn)理解。這條約定，充分體現(xiàn)了市監(jiān)管總隊(duì)對(duì)市律師協(xié)會(huì)的信任，對(duì)廣大律師的信任。在座談會(huì)上，這項(xiàng)合作內(nèi)容得到了試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)同，雙方就合作前景進(jìn)行了展望。

簽約伊始落實(shí)到具體工作

簽約后的第二天，市監(jiān)管總隊(duì)和市律師協(xié)會(huì)向各看守所、各區(qū)縣律工委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保障辯護(hù)律師會(huì)見權(quán)的通知》。這份通知對(duì)之前的成果予以了固定，又推出了一系列實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。

統(tǒng)一全市看守所的接待時(shí)間。避免了因工作時(shí)間不統(tǒng)一而讓律師白跑，而且上下午在工作時(shí)間段外還各預(yù)留了半小時(shí)作為機(jī)動(dòng)。這一小小的改動(dòng)可能在律師看來不以為奇，但是各看守所為了達(dá)到統(tǒng)一工作時(shí)間卻要作出一系列的安排和協(xié)調(diào)。

又如要求窗口崗位接待律師時(shí)“要做到規(guī)范用語，耐心解釋說明，爭取理解和支持”、“在律師會(huì)見區(qū)設(shè)立《律師會(huì)見建議登記簿》積極收集律師的意見和建議”，這些都體現(xiàn)出了很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。

雖然是初步滿足，雖然新法實(shí)施后還會(huì)遇到這樣那樣的問題，但是監(jiān)管戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和干警所付出的努力是看得到的，是值得尊重的。有了尊重和認(rèn)同，才能共同面對(duì)困難。

合作的基礎(chǔ)是相互理解、相互認(rèn)同

“我們對(duì)這部法是認(rèn)同的，我們對(duì)法律規(guī)定是遵守的，我們是有誠意的”，市公安局法制辦邢培毅主任的講話道出了雙方的心聲。

市律協(xié)與市監(jiān)管總隊(duì)成功簽約，在組織層面建立起了溝通渠道和合作平臺(tái)。然而今后雙方合作到達(dá)何種深度和廣度，廣大律師和監(jiān)管干警的支持和認(rèn)同是至關(guān)重要的。支持和認(rèn)同首先是理解，理解來自與換位思考。

既要看到法律本身的進(jìn)步，又要看到客觀條件的局限性。特別是在變革期間，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，權(quán)利的爭取要適度，對(duì)新法的實(shí)施有一定的寬容，要看到發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到發(fā)展的階段性。很多事情因?yàn)闂l件所限必然無法一蹴而就，要留有一定的時(shí)間和余地。當(dāng)然，律師的工作也需要監(jiān)管部門進(jìn)一步的理解。溝通順暢點(diǎn)，誤解少一點(diǎn)，問題解決點(diǎn)，變化大一點(diǎn)，進(jìn)步才能快一點(diǎn)。

無論方案多么周密、智慧多么高超，創(chuàng)新總會(huì)引起一些非議。定勢(shì)思維的人會(huì)誤解一些新舉措、追求完美的人會(huì)以烏托邦思維苛求。對(duì)于合作的雙方，認(rèn)真聽取不同意見，又不為流言所動(dòng)，既需要智慧和審慎，更要有勇氣與擔(dān)當(dāng)?！?/span>