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693家法院全面推開(kāi)司法責(zé)任制改革

來(lái)源：中華全國(guó)律師協(xié)會(huì) 日期：2016-07-19 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：4,216次

2萬(wàn)多名法官進(jìn)入員額制 85%以上在辦案一線

693家法院全面推開(kāi)司法責(zé)任制改革

　　法官員額制，讓精英到一線辦案；司法責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)；加強(qiáng)職業(yè)保障，法官不為五斗米折腰；人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，擺脫地方保護(hù)主義干擾……司法體制改革試點(diǎn)于2014年6月正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的探索實(shí)踐，許多改革措施在各地落地生根，改革的效果開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年。今年上半年，最高人民法院共研究司法改革議題13次，審議司法改革文件18個(gè)。中央改革辦2016年工作要點(diǎn)中確定由最高人民法院牽頭和重點(diǎn)參與的10項(xiàng)改革任務(wù)，已完成2項(xiàng)，有5項(xiàng)取得重大進(jìn)展。

　　記者今天從最高人民法院獲悉，目前，已有693家法院開(kāi)展司法改革試點(diǎn)工作。截至今年6月底，北京、吉林、上海、湖北、廣東、海南、青海等省市的7個(gè)高級(jí)法院、95個(gè)中級(jí)法院、469個(gè)基層法院完成員額法官選任工作，產(chǎn)生入額法官24035名，85%以上人員集中在辦案一線。同時(shí)，司法責(zé)任制改革已在試點(diǎn)法院全面推開(kāi)，各地普遍建立審判團(tuán)隊(duì)，絕大多數(shù)案件取消了院庭長(zhǎng)審批。

　　院領(lǐng)導(dǎo)入額須帶頭辦案

　　2014年6月，中央深改組審議通過(guò)《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，上海成為全國(guó)第一批司法改革試點(diǎn)之一。沒(méi)有先例可循，沒(méi)有樣本參照，只能摸著石頭過(guò)河。

　　目前，上海全市法院入額法官總數(shù)為2242人，占總編制數(shù)的24.9%，不僅確保了高素質(zhì)法官進(jìn)入員額，留有余額補(bǔ)充新法官，具有上海法院特色的人員管理制度基本建成。改革后，法院配置到司法一線的法官人數(shù)比改革前增加了1.4%，主要辦案部門(mén)的法官實(shí)有人數(shù)比改革前增加了7.6%。法官與審判輔助人員的比例從改革前的1:0.75變?yōu)楦母锖蟮?:1.75，法官助理的設(shè)置，使法官能有時(shí)間和精力更加專注于審判中心業(yè)務(wù)。

　　案多人少是法院面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)行員額制意味法官數(shù)量更少。法官一年能辦多少件案子？

　　同為第一批司法體制改革試點(diǎn)省份，貴州通過(guò)對(duì)第一批4家試點(diǎn)法院近三年不同類型共22000余件案件的法官工作量采取實(shí)地測(cè)算、問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)等方式，對(duì)法官閱卷、開(kāi)庭、合議等所需時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出辦理不同類型案件的單位工作時(shí)間?？鄢ǘü?jié)假日、探親休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等天數(shù)，最終得出一名法官的飽和工作量。再根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，常住人口數(shù)量等推導(dǎo)出員額法官計(jì)算公式。根據(jù)該計(jì)算公式，貴州第一、二批9家試點(diǎn)法院共確定員額法官248名，占中央政法編制的26.75%。

　　為緩解矛盾，貴州法院規(guī)定入額法官的院領(lǐng)導(dǎo)及庭長(zhǎng)直接編入審判團(tuán)隊(duì)，和普通員額法官一起分案、辦案，實(shí)現(xiàn)入額法官要到一線辦案的要求。此外，貴州還根據(jù)案件數(shù)量的變化對(duì)法官員額進(jìn)行動(dòng)態(tài)增減，既確保法官工作飽和量，又不至負(fù)擔(dān)過(guò)重。

　　法官員額制改革是實(shí)行法院人員分類管理的基礎(chǔ)，觸及每個(gè)法官根本利益的“奶酪”，事關(guān)法院改革試點(diǎn)工作成敗。

　　吉林法院司法體制改革試點(diǎn)工作采取了以上率下的工作方式，分三個(gè)階段有序推進(jìn)：先由吉林省高級(jí)人民法院率先改革，再由16家中、基層法院跟進(jìn)改革，最后全省其他76家院整體改革，并于2015年10月底全部完成入額法官選任工作。

　　吉林省高級(jí)人民法院司改辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)： “司法體制改革就像扣扣子，只有第一?？圩涌蹨?zhǔn)了，后面的扣子才不會(huì)扣錯(cuò)。實(shí)踐證明，實(shí)行以上率下的改革推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，減少了改革震動(dòng)，收到了事半功倍的良好效果。也為全省法院提供可參照、可復(fù)制的路子，使中級(jí)、基層法院有所參考和遵循。”

　　不同層級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)所承擔(dān)的行政管理事務(wù)不同，越是上級(jí)法院承擔(dān)的行政管理事務(wù)越多、辦案越少，越到下級(jí)法院承擔(dān)的行政管理事務(wù)越少、辦案越多。

　　吉林各級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)中央政法委關(guān)于從嚴(yán)把握領(lǐng)導(dǎo)干部入額的要求，省、市、縣三級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)入額比例分別控制在30%、40%和50%以內(nèi)。進(jìn)入員額的院領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭辦案，重點(diǎn)是辦疑難案件，辦案數(shù)量必須達(dá)到本院入額法官人均辦案量的一定比例。

　　 放權(quán)明責(zé)讓審理者裁判

　　隨著法官員額制試點(diǎn)改革工作的全面推進(jìn)，各地試點(diǎn)法院司法改革逐步涉入“深水區(qū)”。司法改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，而司法責(zé)任制是司法改革的“牛鼻子”。

　　落實(shí)司法責(zé)任制，首先是要實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判”。吉林法院著力突出法官辦案主體地位，建立新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。改革后法院審判主體就是獨(dú)任法官、合議庭、審委會(huì)?；鶎臃ㄔ涸S多案件由獨(dú)任法官審理，裁判文書(shū)由其直接簽發(fā)。審委會(huì)只討論涉及國(guó)家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件，以及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題，各級(jí)法院審委會(huì)研究案件數(shù)量普遍大幅減少。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年吉林高院審委會(huì)共研究案件192件，比2014年553件下降了65%。試點(diǎn)中院審委會(huì)研究案件數(shù)量一般減少40%以上，基層法院減少更多，有的全年研究案件不超過(guò)10件。

　　貴州法院樹(shù)立“放權(quán)”理念，審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人不再負(fù)責(zé)案件審批，改變了傳統(tǒng)層層審批模式，弱化法院行政管理色彩，縮短了審判管理鏈條。除法律規(guī)定的情形外，審委會(huì)不再討論個(gè)案，對(duì)案情復(fù)雜、疑難、裁判有難度但又不符合法律規(guī)定必須由審判委員會(huì)討論的案件，則提請(qǐng)專業(yè)法官聯(lián)席會(huì)，或全體法官聯(lián)席會(huì)討論，聯(lián)席會(huì)意見(jiàn)僅供法官參考，且須入卷歸檔。改革后，法官自行簽發(fā)裁判文書(shū)率達(dá)99.9%，2015年全年沒(méi)有發(fā)生一起法官錯(cuò)案追責(zé)。

　　放權(quán)是為了明責(zé)，多地試點(diǎn)法院科學(xué)劃分了辦案權(quán)限，做到“放權(quán)”而不“放任”。

　　重慶探索違法審判責(zé)任和瑕疵錯(cuò)誤責(zé)任的追責(zé)形式，明確瑕疵司法行為的內(nèi)涵、形態(tài)以及責(zé)任追究的程序和形式，指導(dǎo)全市法院建立健全司法責(zé)任認(rèn)定和追究的制度機(jī)制。將司法責(zé)任區(qū)分為違法審判責(zé)任和瑕疵司法行為責(zé)任，既強(qiáng)化法官辦案責(zé)任意識(shí)，又保障其依法履職。細(xì)化瑕疵司法行為責(zé)任承擔(dān)形式，明確責(zé)任承擔(dān)主體，明確責(zé)任追究的啟動(dòng)方式和步驟，使司法追責(zé)有章可循。改革試點(diǎn)以來(lái)，共發(fā)出7份責(zé)任認(rèn)定書(shū)，對(duì)8名瑕疵案件責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

　　廣東法院通過(guò)規(guī)范案件質(zhì)量倒查范圍和程序、案件質(zhì)量存在問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)、需要追究責(zé)任的情形和追責(zé)程序等，對(duì)依審判監(jiān)督程序改判、發(fā)回重審、指令再審的案件以及已確認(rèn)的以法院為被申請(qǐng)人的國(guó)家賠償案件等兩類案件實(shí)施“硬性”質(zhì)量倒查。

　　建立法官單獨(dú)薪酬體系

　　員額選任的難關(guān)已經(jīng)突破，辦案責(zé)任制初步建立，法官有權(quán)、有責(zé)了，但“利”卻沒(méi)有跟進(jìn)，不少法官囊中羞澀。

　　今年上半年，最高人民法院多次與中組部、人社部、財(cái)政部就職務(wù)序列、工資制度改革具體問(wèn)題溝通，參加人社部開(kāi)展的法官基本工資制度改革測(cè)算研究，積極推動(dòng)中組部、人社部出臺(tái)法官職務(wù)序列改革實(shí)施意見(jiàn)、法官職務(wù)套改配套工資政策和法官工資制度改革實(shí)施意見(jiàn)，司法人員職業(yè)保障制度改革取得有效突破。

　　上海建立了符合法官職業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，增強(qiáng)司法人員的職業(yè)尊榮感、使命感。制定了《上海市法官、檢察官工資制度改革試行辦法》，建立了與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的工資制度，將法官工資標(biāo)準(zhǔn)與法官等級(jí)掛鉤。法官、審判輔助人員、司法行政人員分別按照高于本市公務(wù)員平均工資的50%、20%、10%的比例增長(zhǎng)，于2016年5月在全國(guó)率先完成薪酬制度改革。

　　試點(diǎn)法院建立法官單獨(dú)薪酬體系，打破晉升的“天花板”，實(shí)實(shí)在在的措施，讓法官們看到希望。

　　據(jù)介紹，廣東法院職業(yè)保障等配套措施已逐步落實(shí)。深圳率先實(shí)現(xiàn)法官待遇與法官等級(jí)掛鉤，目前法官平均工資水平高于綜合管理類公務(wù)員平均工資水平19%。廣州市委出臺(tái)文件，通過(guò)地方補(bǔ)助確保統(tǒng)管后法院三類人員工資收入始終高于當(dāng)?shù)赝?jí)公務(wù)員的50%、20%、10%，其他試點(diǎn)地區(qū)普遍給予法官和審判輔助人員崗位津貼。人社部門(mén)還牽頭開(kāi)展法官績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制探索，并在深圳等地法院試點(diǎn)。

　　過(guò)去，法官待遇與行政級(jí)別掛鉤，囿于職數(shù)限制，法官普遍存在晉升難、晉升慢、待遇低的問(wèn)題。

　　吉林法院落實(shí)司改試點(diǎn)政策，建立和完善法官單獨(dú)職務(wù)序列制度，第一時(shí)間部署、啟動(dòng)了法官職務(wù)套改工作。2015年12月底，93家法院順利完成了5000余名法官的套改工作，為實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　為建立和完善符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員分類管理制度，進(jìn)一步規(guī)范法官等級(jí)管理工作，吉林高院今年先后下發(fā)了《吉林省法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》和《吉林省法官、檢察官等級(jí)晉升辦法（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了法官單獨(dú)職務(wù)序列的適用范圍、等級(jí)設(shè)置、等級(jí)比例以及法官等級(jí)晉升的條件、方式和工作程序等。將于近期啟動(dòng)法官等級(jí)擇優(yōu)選升和正常晉升工作。

　　 質(zhì)效提高改革成效顯現(xiàn)

　　司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民群眾來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是否提高了。

　　在深化司法體制改革中，上海法院始終注重將改革與辦案緊密結(jié)合起來(lái)，公正高效地辦理好每一起案件，努力提升司法公信力。2015年上海法院92.3%的案件經(jīng)一審即息訴，經(jīng)二審后的息訴率為98.9%，結(jié)案率為91.9%，居全國(guó)法院第一。

　　貴州各試點(diǎn)法院在推行改革后，法官人均結(jié)案率、審理周期、當(dāng)庭裁判率都得到大幅提升。以花溪法院為例，人均結(jié)案率改革前為78.65件，2015年改革后，全年人均結(jié)案率增長(zhǎng)為346件；平均審理時(shí)間從改革前68.9天縮短至45.85天。貴定法院改革前當(dāng)庭裁判率僅29.66%，通過(guò)改革，2015年當(dāng)庭裁判率增至73.41%。

　　通過(guò)司法改革，法官責(zé)任心明顯增強(qiáng)，法官們普遍感到權(quán)力和責(zé)任都在加重，辦案由“過(guò)得去”向“過(guò)得硬”轉(zhuǎn)變。司法公信力得到提升，一些當(dāng)事人或律師表示法官工作態(tài)度和工作能力都有很大提升，印象也越來(lái)越好。

　　吉林法院各項(xiàng)司法改革試點(diǎn)工作完全按照中央要求推進(jìn)，保持了隊(duì)伍穩(wěn)定和工作穩(wěn)定，得到廣大法官干警擁護(hù)和支持，沒(méi)有發(fā)生上訪告狀事件，也沒(méi)有出現(xiàn)法官辭職潮。如今，改革的成效已逐步顯現(xiàn)， 2015年全省法院結(jié)案率高出全國(guó)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)，2016年上半年全省員額內(nèi)法官人均結(jié)案數(shù)比2015年同期提高近一倍。

　　重慶法院將改革試點(diǎn)與執(zhí)法辦案相結(jié)合，把辦案質(zhì)效提升作為衡量司法改革試點(diǎn)推進(jìn)成效的標(biāo)準(zhǔn)。全市法院法定審限內(nèi)結(jié)案率為99.74%、一審案件改判發(fā)回重審率為0.28%、生效裁判服判息訴率為98.36%，審判質(zhì)效繼續(xù)居全國(guó)法院前列。5個(gè)試點(diǎn)法院一線法官人均辦案數(shù)量大幅增加，審判工作效率明顯提升。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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