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從“江湖”到“殿堂” 中國律師參政議政漸入佳境
日期：2008-03-13 作者：法制日報 閱讀：4,457次
3月1日，重慶索通律師事務所律師韓德云啟程進京。這位46歲的“大胡子”律師，將再次走入莊嚴的人民大會堂。與5年前不同的是，今年，他胸前佩戴的全國人民代表證上的數(shù)字，已經由“十”遞增為“十一”。
規(guī)范廉租房、改革社會低保制度、提高刑法中財產來源不明罪法定刑……韓德云律師和記者說起這 次參會帶來的提案，如數(shù)家珍。很顯然，他等待這一天已經很久了。
這次即將在北京召開的“兩會”，因為換屆和要選舉出新的國家領導人，備受世人矚目。而同樣令人關注的是，律師的身影，已經越來越多地出現(xiàn)在“兩會”上。
比韓德云更欣喜的，是今年剛當選為十一屆全國政協(xié)委員的全國律協(xié)會長于寧。作為全國律師協(xié)會的“舵手”，于寧興奮地告訴記者，今年的兩會代表和委員中，律師創(chuàng)紀錄地達到了22名，比上一屆的12名增長了83%。
中國律師參政議政已經漸入佳境。
從江湖邁入殿堂
從江湖到殿堂，兩字之差，背后寫滿了新中國律師業(yè)近一個甲子的坎坷歷程。
新中國建立后，律師制度廢止。1955年起律師制度逐步恢復。1957年以后，律師制度再次“停擺”，直到1979年，律師制度才得以全面恢復發(fā)展。
1996年，八屆人大常委會第19次會議通過并頒布了《中華人民共和國律師法》，使得我國律師制度進入了一個新的發(fā)展階段。
于寧介紹說，第一個律師的“登堂入室”，是在1988年。
七屆全國人大一次會議閉幕式，在表決通過政府工作報告決議時，作為第一位律師人大代表，王工站起來即席發(fā)言，直播畫面剎那間傳遍世界。
中國律師一開始登上參政議政的舞臺，就以鮮明的形象出現(xiàn)在國人和世界的面前。于寧介紹說，從1979年律師制度恢復至今的近30年，是律師及律師行業(yè)地位逐漸提升、社會影響力逐漸增大的30年。律師制度的不斷完善以及我國民主法治進程的不斷推進，為律師“打通”了走向參政議政的道路。
從數(shù)量上來看，今年全國各級人大代表和政協(xié)委員中，律師已經達到了3000余名，人數(shù)遠遠超過上一屆的1200余名。“新疆新偉律師事務所烏茲別克族的法蒂瑪·馬合木提律師是今年‘兩會’中首次出現(xiàn)的少數(shù)民族律師代表，這從一個側面也反映出律師參政議政的廣泛性。”于寧說。
實際上，律師參政議政的途徑，并不僅僅表現(xiàn)在每年召開的“兩會”。受聘為專家咨詢員，充當政府的法律顧問……全國1萬多家律師事務所、13萬多名職業(yè)律師，無時無刻不在扮演著參政議政的“角色”。
學養(yǎng)經驗兼?zhèn)?
在韓德云看來，我國律師參政議政不僅具有了廣度，而且具備了相當?shù)纳疃取?
律師的參政議政已由最初的參與刑事、民事訴訟，發(fā)展到全面介入市場經濟和社會生活的各個領域。環(huán)境保護、食品安全、農民工權益的保護等一系列惠及民生的問題，都成為他們目光凝聚的焦點。
社會變遷春江水暖，緣何“律師”先知？于寧說：“律師能夠參政議政，能夠‘先知’，其較高的法律素養(yǎng)起到了很關鍵的作用?！?
翻開今年“兩會”律師代表的名單，高素質、高學歷的律師代表比比皆是：彭雪峰，北京大成律師事務所律師，十一屆全國人大代表，北京大學法學博士，對知識產權保護、房地產開發(fā)、金融投資等領域的法律服務有多年的研究；許智慧，北京鼎業(yè)律師事務所律師，十一屆全國人大代表，英國EXTER大學英美合同法法學博士，國際貿易、國際融資、海洋運輸是其擅長的領域；劉紅宇，北京金誠同達律師事務所的律師，十一屆全國政協(xié)委員，中國社會科學院經濟法和北京大學EMBA“雙料碩士”……
作為中華全國律師協(xié)會“掌門人”的于寧，同時還是北京大學兼職教授、法律碩士研究生導師，清華大學法學院法律碩士研究生導師。
除了良好的法律素質，豐富的法律實踐經驗同樣至關重要。韓德云認為，律師在執(zhí)業(yè)過程中接觸的對象，上至政府官員，下到平民百姓，涉足不同行業(yè)和不同階層，他們了解社會矛盾和群眾疾苦。這一點，正是律師群體參政議政得天獨厚的職業(yè)優(yōu)勢。
法治進程“助推器”
在我國民主法治的進程中，留下了太多律師參政議政的足跡，記錄了太多律師為維護社會公平正義鼓與呼的吶喊。
6年前，由韓德云與所里的其他11位律師起草的《重慶市物業(yè)管理條例》，至今仍高效良好運轉。
2002年年初，重慶市人大法制委員會委托韓德云律師所在的重慶索通律師事務所起草《重慶市物業(yè)管理條例(草案)》。經過半年多的調研、論證、起草，通過重慶市人大常委會三讀程序后，《重慶市物業(yè)管理條例》2002年11月1日正式實施。
“委托職業(yè)律師事務所獨立起草地方法規(guī)草案，當時不僅在重慶，在全國尚屬首例?！边@部條例的立法過程，理所當然地成為我國律師參政議政史上，濃墨重彩的一筆?；貞浧饋恚n德云至今仍感自豪。
廣州律師協(xié)會秘書長陳舒在擔任十屆全國人大代表期間，發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，參加專門委員會立法調研14次，列席全國人大常委會會議4次，參加全國人大常委會聯(lián)絡局組織的工作調研和座談會4次，參加全國人大代表調研和視察10次。2004年10月22日至27日，陳舒還受邀列席十屆全國人大常委會第12次會議，參與了對《物權法》草案的審議。
陳舒曾在廣州發(fā)生無辜青年被非法收容審查毆打致死事件后，立即提出了對收容審查法規(guī)和實施情況進行專項調查的建議，國務院不久就撤銷了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》；她曾根據(jù)建筑領域拖欠農民工工資約占65%以上的嚴重情況，提出《修改建筑法的議案》，建設部表示：“議案中提出的對《建筑法》的修改意見，對于該法案的修改有重要的幫助作用”……
不僅僅在重慶、廣州，在我國的各大城市，律師群體已然成為我國民主法治進程中的“助推器”，他們能敏銳地從各方反饋中發(fā)現(xiàn)急待立法的新領域，能夠運用手中精妙的法律知識，加速社會民主法治進程的前進。
“這些年來，很多優(yōu)秀的律師在多領域、多層面地參與社會活動，為中國的民主法治建設添磚加瓦，為維護社會經濟秩序，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定做了大量的工作?！庇趯帍娬{說，但是也應看到，無論是參與立法，還是給政府提供法律咨詢，僅僅靠律師自身是難以實現(xiàn)的。律師參政議政的實施，更多的應該歸功于黨和政府在法治建設領域的發(fā)展與進步。
律師眼里“不只是錢”
“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”在一部分人看來，律師以追逐金錢為自己的天然使命。
今天，這樣的誤解在律師越來越多的參政議政活動中，正在被律師強烈的社會責任感和公益心逐漸消融、化解。
2005年6月16日下午三點，北京友誼賓館會議室。新當選的第六屆中華全國律師協(xié)會會長于寧鄭重承諾：“在我的任期內將不再辦理各種法律案件?！?
話語不長，但擲地有聲。三年來，作為中華全國律協(xié)的會長，作為13萬律師的表率，于寧一直恪守著這條準則。
“律師能夠改變的可能只是一個人或一群人的命運，而作為人民代表，能夠促進制度的完善，受益的將是一代人甚至幾代人。”韓德云如是說。
“律師的眼里不應該僅僅是錢，應該憑借自身的優(yōu)勢，承擔更多的社會責任，促進社會的文明和公正?！币晃环蓪＜医o律師作出了這樣的社會定位。
“上一屆五年的時間猶如白駒過隙一瞬即逝，但是卻是我人生中最充實、收獲最大的一段歷程。”陳舒告訴記者，這回再次當選為十一屆全國人大代表，肩上是沉甸甸的責任，這份責任時時督促她更多了解社會民情，積極通過議案、建議向人大反映。
“與法治成熟國家的律師相比，中國律師還有不小的差距。”于寧解釋說，主要表現(xiàn)在“萬金油”式的律師過多，而“高精尖”式的律師很少，這些都直接制約了律師參政議政的效果和能力。
于寧表示，廣大律師應該當好新社會階層的“排頭兵”和“領頭羊”，從“萬金油”型向“高精尖”型發(fā)展，由只關心切身利益向更多地關注社會方面轉變，從而更好地參政議政，更好地服務國家、社會和廣大老百姓。
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