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編織籠子：提高權(quán)力“能見度” 代表委員熱議

來源：文匯報日期：2013-01-31 作者：劉棟閱讀：3,417次

本期嘉賓

王中市人大代表、市第十三屆人大常委
阮忠良市人大代表、上海市第二中級人民法院副院長
李棟樑市政協(xié)委員、民革上海市委副主委兼秘書長
黃綺市政協(xié)委員、市律師協(xié)會副會長

“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在不同場合談及反腐倡廉，并強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
在上海，預(yù)防職務(wù)犯罪的實踐也在不斷探索創(chuàng)新，“制度加科技”預(yù)防腐敗機(jī)制的作用日益凸顯。兩會現(xiàn)場，部分代表委員提出，上海應(yīng)對反腐敗進(jìn)行立法，從法律層面推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不斷深化。

權(quán)力有“能見度”才能受到監(jiān)管
黃綺：習(xí)近平總書記提出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我認(rèn)為關(guān)鍵在于提高權(quán)力的“能見度”，把知情權(quán)、參與權(quán)交給群眾。權(quán)力的“能見度”提高了，才能監(jiān)督權(quán)力、管住權(quán)力，使權(quán)力運行不越軌、不逾矩。
李棟樑：沒錯。就拿近幾年上海農(nóng)村發(fā)生的職務(wù)犯罪案件來說，從2010年1月至2012年9月，全市農(nóng)村基層干部發(fā)生職務(wù)犯罪案件76起，涉案金額達(dá)5437萬余元。反映出當(dāng)前農(nóng)村基層組織財務(wù)和權(quán)力運行缺乏透明度，民主監(jiān)督制度不夠健全、運作不夠順暢有效的問題。
王中：上海檢察機(jī)關(guān)在對腐敗案件分析總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，有些部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)干部往往以追求效率為借口，在某些重大事項決策中，簡化或規(guī)避決策程序，導(dǎo)致權(quán)力被濫用。還有，不少領(lǐng)域依然存在權(quán)力尋租的空間和機(jī)會。由于制度設(shè)計上的不完善和缺失，一些權(quán)力部門的自由裁量權(quán)過大，審批環(huán)節(jié)過多過繁，信息和程序的不公開、不透明，導(dǎo)致暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的現(xiàn)象時有發(fā)生。
阮忠良：權(quán)力“能見度”提高了，不僅能有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，更能提高政府公信力。拿我們法院系統(tǒng)來說，通過建立審判、執(zhí)行崗位法官配偶、子女為律師的“一方退出機(jī)制”，為法官建立了一道“隔離墻”，有效減少了在審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的發(fā)生。這一舉措讓法院司法公信力在群眾心中不斷增強(qiáng)。

制定預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)
王中：過去5年，上海職務(wù)犯罪案件數(shù)同比呈下降趨勢，很大程度上得益于“制度加科技”預(yù)防腐敗機(jī)制的不斷深化。這些好的機(jī)制應(yīng)該通過立法的形式予以強(qiáng)化和固定。國內(nèi)已有30余個省、市制定和頒布了預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)。
黃綺：上海應(yīng)在立法中考慮進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗局和審計機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的關(guān)系，成立市級層面的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)各單位間的信息共享與協(xié)作配合，提高反腐敗的針對性和有效性。
李棟樑：立法固然重要，但我認(rèn)為更重要的在于將目前已有的制度執(zhí)行好。如上海已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》，但還需要制定專門的實施條例加以細(xì)化。比如說在對村委會成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計的問題上，應(yīng)嚴(yán)格落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主體要求，確保審計的嚴(yán)格、權(quán)威以及保障村民對啟動審計的啟動權(quán)、參與權(quán)和對審計結(jié)果的異議權(quán)，確保農(nóng)村基層干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不流于形式。

研究領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示試點
黃綺：我認(rèn)為，上海應(yīng)研究對領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)公開進(jìn)行試點。領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報已經(jīng)制度化，但能否將這一制度進(jìn)一步深化，拓展到個人財產(chǎn)公開上？
王中：大范圍實施領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)公示，在操作上可能會存在一定問題。但可以在小范圍試點，比如說可從新提拔干部做起，對新提拔的干部，財產(chǎn)申報并在一定范圍內(nèi)公示應(yīng)列入干部選拔的必經(jīng)程序，作為干部考察的重要內(nèi)容，防止“帶病”提拔，并積累經(jīng)驗，逐步推廣。
李棟樑：上海應(yīng)該對領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)公示出臺一個時間表，積極回應(yīng)老百姓的期待。比如說，可以設(shè)定3年或5年的緩沖期，在這期間對相關(guān)公示的制度進(jìn)行探索并完善，條件成熟后正式實施。

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