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新律師法亮點(diǎn)：保障律師權(quán)利 改善執(zhí)業(yè)環(huán)境

    日期：2007-11-08     作者：敬云川    閱讀：3,275次

    
“會(huì)見(jiàn)難”、“閱卷難”和“調(diào)查取證難”是我國(guó)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中長(zhǎng)期存在的困難和問(wèn)題。2007年10月２８日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的修改后的律師法，專門(mén)規(guī)定了一些新措施破解律師執(zhí)業(yè)“難題”，更好地改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。

我國(guó)第一部《律師法》是1996年八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，1997年1月1日起實(shí)施的，至今已有10年多時(shí)間。修訂后的《律師法》為適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)律師工作改革和發(fā)展的需要，對(duì)原《律師法》作了較大調(diào)整、補(bǔ)充和修改。新增、修訂條款40余條，從律師執(zhí)業(yè)許可、律師事務(wù)所組織形式、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)、律師業(yè)務(wù)和律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸多方面進(jìn)一步改革和完善了我國(guó)律師制度。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，是律師依法正確履行職責(zé)的必要條件，更是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)。對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的13萬(wàn)名執(zhí)業(yè)律師而言，《律師法》給他們帶來(lái)的最大福音是，充實(shí)了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障內(nèi)容，增加了對(duì)律師依法行使會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)保障的規(guī)定，增加了律師參與法庭訴訟責(zé)任豁免的權(quán)利和對(duì)律師采取強(qiáng)制措施方面的保障措施。這些規(guī)定為改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮律師的職能作用提供了有力的法律保障。

一、讓律師會(huì)見(jiàn)權(quán)落地，會(huì)見(jiàn)無(wú)需批準(zhǔn)。

新律師法關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的規(guī)定成為一大亮點(diǎn)。律師會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人難，是個(gè)老大難問(wèn)題，律師們呼吁了多年都沒(méi)有得到解決，《律師法》突破了這個(gè)難題，在法律上第一次明確提出了保障會(huì)見(jiàn)權(quán)。該法三十三條中除規(guī)定了“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況”外，還特別強(qiáng)調(diào)了“律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽(tīng)”，讓規(guī)定的“會(huì)見(jiàn)權(quán)”具有了更加實(shí)在的內(nèi)容。

從事刑事辯護(hù)案件的律師認(rèn)為現(xiàn)在的會(huì)見(jiàn)難主要是在偵查和檢察階段。新《律師法》的出臺(tái)，讓刑事辯護(hù)律師看到了希望。我們認(rèn)為保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)公民私權(quán)利的延伸，既為律師執(zhí)業(yè)提供了有力的保護(hù)，也為律師保障當(dāng)事人的權(quán)益提供了切實(shí)可行的途徑，可謂民主法治的一大進(jìn)步。

根據(jù)新《律師法》第三十三條的規(guī)定，律師會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人不需要經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，只需拿“三證”就可，即：律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明、委托書(shū)或者法律援助公函。

二、保障律師閱卷權(quán)

為了更好保障律師的閱卷權(quán)利，新律師法第三十四條明確規(guī)定：受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書(shū)及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。這樣表述上比以往有一些進(jìn)步，更好地保障了律師的閱卷權(quán)。原律師法的有關(guān)規(guī)定為：律師參加訴訟活動(dòng)，依照訴訟法律的規(guī)定，可以收集、查閱與本案有關(guān)的材料，同被限制人身自由的人會(huì)見(jiàn)和通信，出席法庭，參與訴訟，以及享有訴訟法律規(guī)定的其他權(quán)利。

三、新律師法力破律師“調(diào)查取證難”

新律師法還針對(duì)原來(lái)律師調(diào)查取證要“經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人同意”、實(shí)踐中基本無(wú)人同意的實(shí)際情況，增加規(guī)定：受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證；律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。

律師實(shí)現(xiàn)其調(diào)查取證權(quán)有兩條途徑：一條是申請(qǐng)調(diào)查取證。從條文內(nèi)容看，律師法第35條關(guān)于律師申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)的規(guī)定與刑事訴訟法第37條的規(guī)定是相同的，而且最高人民法院和最高人民檢察院相繼通過(guò)司法解釋的形式加強(qiáng)了對(duì)律師申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)的保障。這些規(guī)定為律師申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。

另一條途徑則是律師自行調(diào)查取證。我國(guó)刑事訴訟法第37條規(guī)定律師自行調(diào)查取證要“經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人同意”，但實(shí)踐中基本無(wú)人同意。針對(duì)這一困難，新律師法增加規(guī)定，律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。這可以說(shuō)這是此次律師法修訂另一大亮點(diǎn)。新規(guī)定可以說(shuō)是對(duì)律師調(diào)查取證權(quán)的肯定和確認(rèn)。律師之所以需要充分的調(diào)查取證權(quán)實(shí)施保障，是調(diào)查取證權(quán)在訴訟和非訴訟法律事務(wù)中的重要地位和作用使然。

第一，保障律師調(diào)查取證權(quán)是實(shí)現(xiàn)程序公正的需要。程序公正強(qiáng)調(diào)程序參與性、機(jī)會(huì)均等性。而程序參與性與機(jī)會(huì)均等性的一個(gè)重要內(nèi)容就是要有均等的調(diào)查取證權(quán)。

第二，保障律師調(diào)查取證權(quán)是發(fā)現(xiàn)實(shí)體真相、實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的需要。保障辯護(hù)律師調(diào)查取證權(quán)有利于全面收集與案件相關(guān)的證據(jù)，有利于裁判者做到兼聽(tīng)則明，在全面把握案情的基礎(chǔ)上依法裁判，并使裁判盡可能符合真相。

第三，保障律師調(diào)查取證權(quán)是刑事訴訟控辯平衡原則的需要，律師的調(diào)查取證也是保障控辯雙方平等對(duì)抗的重要條件。


敬云川簡(jiǎn)歷：

北京高通律師事務(wù)所 主任、首席合伙人。分別于北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院英語(yǔ)系、北京大學(xué)法律系獲文學(xué)士學(xué)位和法學(xué)碩士學(xué)位；于2000年至 2001年間就讀于美國(guó)華盛頓大學(xué)法學(xué)院, 獲法學(xué)碩士學(xué)位。曾就職于全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和京市西城區(qū)人民法院?，F(xiàn)擔(dān)任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員、歐美同學(xué)會(huì)留美青年委員會(huì)理事、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院研究員等社會(huì)職務(wù)。