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反壟斷法實施3年向行政壟斷和國有大企業(yè)亮黃牌

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-12-28         閱讀：3,473次

向行政壟斷和國有大企業(yè)壟斷亮黃牌

反壟斷法實施3年步入深水區(qū)

進入2011年年底，中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員王曉曄明顯忙碌起來。作為反壟斷法專家，邀請她講座的反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)和企業(yè)明顯增多。

反壟斷法繼2008年出臺之后再次火了。

“反壟斷法實施3年之后，今年通過幾起典型案件的處理，消除了人們在實施之初的疑慮，提高了反壟斷法的威望和震懾力?！蓖鯐詴险f。

廣東省政府糾錯河源市政府

反壟斷法實施之初，很多人擔(dān)心它成為“沒有牙齒的老虎”。

公眾的疑慮一方面來自行政壟斷。反壟斷法規(guī)定，對于政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為，由其上級機關(guān)責(zé)令改正。業(yè)內(nèi)專家也預(yù)測，反壟斷法對于行政壟斷可能無能為力；另一發(fā)面來自于國有大企業(yè)是否將獲得豁免，不適用反壟斷法。

但是今年的兩起案件都對此進行了有力詮釋。

一起案件發(fā)生在廣東。2010年1月8日，廣東省某市政府召開政府工作會議，決定落實省政府加強道路交通安全管理，推廣應(yīng)用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀。

會議紀要中，市政府明確指定新時空導(dǎo)航科技有限公司自行籌建的衛(wèi)星定位汽車行駛監(jiān)控平臺為市級監(jiān)控平臺，要求該市其余幾家GPS運營商必須將所屬車輛的監(jiān)控數(shù)據(jù)信息上傳至新時空公司平臺。

此后，市物價局依據(jù)該會議紀要，又批復(fù)同意新時空公司對其他GPS運營商收取每臺車每月不高于30元的數(shù)據(jù)接入服務(wù)費。

2010年5月12日，市政府辦公室印發(fā)了《強制推廣應(yīng)用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀工作方案》，明確要求全市重點車輛必須將實時監(jiān)控數(shù)據(jù)接入市政府指定的市級監(jiān)控平臺。

2010年11月11日，該市政府又召開政府工作會議，形成市政府工作會議紀要，重申了上述要求，并要求交警部門對未將監(jiān)控數(shù)據(jù)上傳至新時空公司平臺的車輛，一律不予通過車輛年審。

一系列會議紀要引發(fā)了廠商的強烈不滿。2011年1月26日，3家GPS運營商聯(lián)名向廣東省工商局投訴，稱市政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

“投訴信寫得非常專業(yè)?！狈磯艛喾▽＜?、北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民說。

廣東省工商局收到投訴材料非常重視，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市政府不恰當(dāng)?shù)慕槿?，嚴重破壞了?dāng)?shù)谿PS運營商的市場競爭格局。工商機關(guān)認定，市政府的行政行為超出了法定權(quán)限和上級有關(guān)政策要求，導(dǎo)致排除、限制競爭的后果，違反了反壟斷法的規(guī)定，構(gòu)成行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

廣東省工商局向廣東省政府建議依法糾正該市政府上述濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。2011年6月12日，廣東省政府作出復(fù)議決定，決定撤銷市政府具體行政行為。

“許多人質(zhì)疑行政壟斷能反嗎？反壟斷法執(zhí)法機關(guān)只有建議權(quán)不就是擺設(shè)嗎？”盛杰民說，“事實證明并非如此?！?/p>

國有大企業(yè)不豁免

今年反壟斷法實施中的另一起典型案件是發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查案。

今年夏天，盛杰民接到了發(fā)改委的研討會邀請。

“事先并沒有說什么內(nèi)容，到那兒一聽，我真的一震。以前反壟斷都是針對跨國公司，針對國有大企業(yè)不是冒天下之大不韙嗎？”盛杰民說。

反壟斷法第七條規(guī)定，“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護?！焙芏嗳私庾x這一條的內(nèi)涵是：反壟斷法不適用國有大企業(yè)。

一個可以佐證的事實是，2008年中國聯(lián)通網(wǎng)通合并時，已經(jīng)達到了經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有申報，讓學(xué)者們非常失望。

仔細研究發(fā)改委提供的“證據(jù)”后，盛杰民發(fā)現(xiàn)發(fā)改委的確下了功夫。對相關(guān)市場的界定、市場占有率的認定、壟斷行為的表現(xiàn)以及對競爭的影響等，分析得有理有據(jù)。

“舉報信不是憑感覺寫的?？梢钥闯鰜?，舉報者很高的競爭意識和電信知識?！笔⒔苊裾f。

11月9日，央視“新聞30分”報道，國家發(fā)改委針對中國電信和中國聯(lián)通在中國寬帶入網(wǎng)市場的壟斷行為進行調(diào)查。

這起案件自此進入公眾視野。

這是自反壟斷法生效以來，執(zhí)法機構(gòu)查處的第一件涉及國有企業(yè)的案件，也是第一次以反壟斷法和相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)同國企壟斷直面對決。

很多網(wǎng)友高呼“發(fā)改委V5（威武）”，更多網(wǎng)友則“暢想”下一個被“收拾”的將是“三桶油”，可見壟斷之害“深入人心”。

王曉曄告訴《法制日報》記者，電信和聯(lián)通各自在中國南部和北部提供寬帶入網(wǎng)服務(wù)，他們互聯(lián)互通的程度不是很高，兩家電信企業(yè)在它們各自相關(guān)的區(qū)域市場上都是幾乎占百分之百的份額，毫無疑問是壟斷性企業(yè)。同時，因價格歧視和價格擠壓而產(chǎn)生了排除限制競爭。

但反壟斷法對國有企業(yè)特別對國有大企業(yè)的確是一個全新的法律制度，相當(dāng)多的國有大企業(yè)認為這個法律專門是針對跨國公司的。最近她在深圳給國有企業(yè)講座時，還有的企業(yè)認為，“國企需要發(fā)展，國家是否應(yīng)該給予特殊保護？”

王曉曄說，這起案子是違法者對反壟斷法幾乎一無所知的情況下出現(xiàn)的，作為一個教育的過程，執(zhí)法機關(guān)可以對涉及國有大企業(yè)的第一案從輕處罰。因為電信業(yè)是一個被監(jiān)管的行業(yè)，寬帶接入價格一定程度上受到了政府監(jiān)管。既然存在價格監(jiān)管，被監(jiān)管的企業(yè)很容易誤解，以為他們的價格行為只要不違反行業(yè)監(jiān)管就是合法的。

但是考慮到“上行下效”，這個案子的處理結(jié)果對國有大企業(yè)、跨國公司都有很大影響，且執(zhí)法機關(guān)必須考慮公平原則，對相同情況下的違法企業(yè)不能存在歧視性的待遇，王曉曄建議，是否接受兩家公司的承諾必須慎重。

“盡管目前兩家公司已經(jīng)申請反壟斷中止調(diào)查，案件進行至此已經(jīng)具有標(biāo)桿性意義，但是反壟斷調(diào)查是止步還是破冰，博弈中承諾能夠執(zhí)行到什么程度將決定反壟斷法的走向。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

跨國公司并購申報明顯增多

除了反行政壟斷和反國有大企業(yè)壟斷之外，今年的反壟斷執(zhí)法還有可圈可點的地方。

工商部門今年對江蘇省連云港市一家建筑材料和建筑機械行業(yè)協(xié)會成立的混凝土委員會及5家企業(yè)進行了處罰。

這家協(xié)會和企業(yè)通過制定“行業(yè)自律條款”及“檢查處罰規(guī)定”等形式，劃分市場，限制其他企業(yè)承接工程和供貨。工商部門認為，協(xié)會客觀上限制了預(yù)拌混凝土區(qū)域市場的競爭，屬于反壟斷法所禁止的“分割銷售市場”的壟斷協(xié)議。

最終協(xié)會和企業(yè)被罰款75萬元。

細心的人也會發(fā)現(xiàn)在商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法中，受理經(jīng)營者集中案件數(shù)量直線上升，從2008年的17件上升至今年的200件左右，其中不少是跨國公司并購的申報。王曉曄說，“這說明中國的反壟斷法與美國反托拉斯法、歐洲的反壟斷法一樣，是最具影響的反壟斷法之一?！?/p>

而發(fā)改委反壟斷執(zhí)法中，除了電信聯(lián)通案外，也劍指其他領(lǐng)域。今年對山東兩家企業(yè)首次開出了高達700萬的罰單。

更多的人在考慮問題時也會多了“一根弦”：是否違反反壟斷法。

湖南的一位消費者在4S店修車后，發(fā)現(xiàn)汽車配件價格高得離譜，再調(diào)查原來是配件只能在4S店拿到，于是以配件壟斷為由將企業(yè)和4S店告上法庭，雖然最近法院一審駁回其訴訟請求，但是訴求仍然得到不少消費者的認同。更為典型的是在網(wǎng)絡(luò)業(yè)，尤其是面對淘寶、百度等“大佬”時，往往第一反應(yīng)是違反反壟斷法。

“競爭文化就是靠一個個典型案例培育出來的?！笔⒔苊裾f，“電信聯(lián)通遭到調(diào)查以來，關(guān)注反壟斷法的多了，最近還有人跟我說我們學(xué)校的食堂就是壟斷呢。但是壟斷不是那么容易界定的，尤其是互聯(lián)網(wǎng)市場，相關(guān)市場和市場占有率的爭論很大，反壟斷法實施仍面臨挑戰(zhàn)。”