政府做依法行政表率，律師為法治建設(shè)建言獻(xiàn)策

來源：新民晚報 第5版     日期：2015-01-25     作者：姚麗萍    閱讀：4,564次

    【政府工作報告摘要】 依法全面履行政府職能，推進(jìn)政府運行機制法治化，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，持續(xù)改進(jìn)政府作風(fēng)。

    一座城市的法治素養(yǎng)如何，要先看看政府依法行政的水平如何。

    2000年開展行政審批制度改革以來，本市先后進(jìn)行了8批清理，取消調(diào)整審批事項2994項；其中，“十八大”以來，本市共取消調(diào)整審批事項910項，涉及取消188項、下放85項、優(yōu)化637項，并在全國率先開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批清理。

    截至2014年9月，本市各類市場主體總數(shù)達(dá)到1630531戶，比去年同期上升14.18％，其中第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)上升了18.8％。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊近期對168家企業(yè)做問卷調(diào)查，多數(shù)企業(yè)對行政審批制度改革持肯定態(tài)度，但也有32.7％的受訪企業(yè)認(rèn)為，近3年來，自己企業(yè)涉及的審批事項基本沒有改變，有11.3％甚至認(rèn)為有所增加。部分企業(yè)和區(qū)縣反映，在審批事項清理時，有的部門放虛不放實、放小不放大，取消或者下放的事項“含金量”不足，量質(zhì)不統(tǒng)一；一些行政審批評估評審時間偏長、收費偏高、市場開放不夠；“玻璃門”、“彈簧門”仍在一定范圍存在。

    毋庸諱言，長期以來，一些部門搞審批輕車熟路，搞監(jiān)管辦法不多、經(jīng)驗不足，為了防止出事，一些地方干脆對部分行業(yè)進(jìn)行限制登記，一些領(lǐng)域放管脫節(jié)，有可能出現(xiàn)監(jiān)管真空。

    行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，全面深化改革未有窮期。本市將繼續(xù)深化行政審批制度改革，堅持“法不禁止的，市場主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為；法有規(guī)定的，政府部門必須為”，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管，使市場在資源配置中起決定性作用，全面提升政府治理能力。

    當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，一系列社會治理問題的解決都有賴于法制完善，有賴于依法行政能力的提升，以及全社會法治精神的養(yǎng)成。

焦點關(guān)注

社會專業(yè)機構(gòu) 也要“有所作為”

◆市人大代表吳堅：中國上海自貿(mào)試驗區(qū)對接的是高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則。在成熟市場經(jīng)濟國家，沖在前面的，往往都是市場主體特別是各種類型的社會專業(yè)機構(gòu)，政府站位則相對靠后，政府更注重的是事中事后監(jiān)管。更深入地考察分析，我們還發(fā)現(xiàn)，即便是在事中事后監(jiān)管過程中，政府也不是親歷親為，而是在很多環(huán)節(jié)和監(jiān)管流程中主動設(shè)置一系列制度措施，采取委托、招標(biāo)或采購等方式讓社會專業(yè)機構(gòu)做大量工作，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)控、把關(guān)事中事后監(jiān)管最核心、最關(guān)鍵、最后的“否決權(quán)”。

    探索和完善事中事后監(jiān)管制度，是自貿(mào)試驗區(qū)改革的重中之重。這一制度創(chuàng)新要取得預(yù)期效果，適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的市場監(jiān)管需要，讓社會專業(yè)機構(gòu)“有所作為”，很必要。

公共安全

要消除“立法盲點”

◆市人大代表厲明：目前，群眾聚集性活動安全管理立法上存在空白和盲點。

    城市安全風(fēng)險評估，是城市安全風(fēng)險防范的重中之重。為有效預(yù)見、預(yù)判和預(yù)防公共安全風(fēng)險，要盡快建立覆蓋全市的大型群眾性活動公共安全風(fēng)險評估制度，重點解決有預(yù)案、沒預(yù)見和有預(yù)案、沒啟動的問題，防止預(yù)案變成擺設(shè)；同時，建立有利于公共安全風(fēng)險評估工作組織化、制度化、系統(tǒng)化的長效機制，重點是改革突發(fā)性、群體性公共安全事故的組織體制和保障機制。迄今，我國關(guān)于公共安全事宜的法律法規(guī)主要為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及其上海實施辦法以及國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》。就外灘踩踏事件的預(yù)警和防范而言，這些法律法規(guī)似都無法適用。類似外灘的開放性場所，以及完全處于自發(fā)狀態(tài)下的群眾性活動，在安全管理上存在法律空白。為此，保障公共安全，推進(jìn)地方立法事不宜遲。

    本報道節(jié)選自《申城怎樣在“深”字上下功夫—改革進(jìn)入深水區(qū)，面對一系列發(fā)展課題，需要摸準(zhǔn)脈搏，找準(zhǔn)方向，理清思路，拿出對策》。

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