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學(xué)者律師聯(lián)合建言：北京宜緩行網(wǎng)店新規(guī)

    日期：2008-08-01     作者：南方都市報(bào)    閱讀：1,920次

“網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模占整個(gè)零售業(yè)5%以下，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售的就業(yè)人數(shù)在500萬(wàn)以下，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售年收入在5萬(wàn)以下的就業(yè)人員，政府也不要管?！?月29日，在社科院信息化研究中心主辦的“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，中國(guó)社科院研究生院教授、博士生導(dǎo)師、管理學(xué)院副院長(zhǎng)呂本富提出上述“三無(wú)原則”，并獲得得在場(chǎng)的學(xué)界、信息化立法權(quán)威、政府研究官員和著名律師等一致同意……

8月1日起，北京工商局即將試點(diǎn)推行網(wǎng)店新規(guī)，但爭(zhēng)議卻愈演愈烈，專家們圍繞網(wǎng)絡(luò)零售“何時(shí)管”、“如何管”、“誰(shuí)來(lái)管”三核心展開(kāi)討論，建議國(guó)家盡快出臺(tái)電子商務(wù)促進(jìn)法，并認(rèn)為北京工商局出臺(tái)網(wǎng)店新規(guī)時(shí)機(jī)過(guò)早，應(yīng)暫緩執(zhí)行；政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售的管理應(yīng)主要發(fā)揮行業(yè)自律，而不是簡(jiǎn)單依靠行政力量。

何時(shí)管：法律框架稍后建立

中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院信息化專家咨詢委員會(huì)委員、亞洲PKI論壇理事、中國(guó)PKI論壇副主席杜鏈?zhǔn)恰皣?guó)家的信息化十一五規(guī)劃”和“電子商務(wù)十一五規(guī)劃”的參與制定者，其表示，相比電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的復(fù)雜性、多樣性，傳統(tǒng)管理工具和手段相對(duì)簡(jiǎn)單，剛開(kāi)始就要拿出管理辦法，往往風(fēng)險(xiǎn)較大?！耙冉鉀Q問(wèn)題，然后再逐漸建立法律框架?！?

電子商務(wù)專家趙廷超和杜鏈一起參與制定了國(guó)家電子商務(wù)的十一五規(guī)劃，其表示，“‘十一五’規(guī)劃關(guān)于電子商務(wù)的第五條是‘研究’加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，而不是‘制定’階段。地方政府的做法應(yīng)遵循中央政府原則?！?

而根據(jù)中國(guó)社科院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信息化評(píng)測(cè)中心常務(wù)副主任、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事姜奇平提供的數(shù)字：“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售還處于起步階段，只占零售業(yè)的1%、電子商務(wù)的3%，且處在增長(zhǎng)培育期。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售比例是0.63%，美國(guó)的是3.72%，韓國(guó)的高達(dá)7.65%.”

如何管：建設(shè)服務(wù)型政府

“我們需要制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，而不是網(wǎng)店新規(guī)這樣的限制法?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)盧奇駿表示。作為研究產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展專家，盧奇駿認(rèn)為該法律也不應(yīng)由北京市工商局出臺(tái)?！皯?yīng)該是從國(guó)家層面的立法，高于地方政府法規(guī)?！?

電子商務(wù)權(quán)威、北京科技大學(xué)教授、中國(guó)電子學(xué)會(huì)電子商務(wù)專家委員會(huì)副主任梅紹祖則認(rèn)為，政府應(yīng)積極研究如何服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單的收費(fèi)政策。“一直考慮征稅、一直不研究免稅，也是一種行政不作為?！?

中國(guó)社科院研究生院教授，博士生導(dǎo)師，管理學(xué)院副院長(zhǎng)呂本富更提醒政府官員要防止政績(jī)沖動(dòng)。“出臺(tái)網(wǎng)店新規(guī)是為了年終寫(xiě)入政績(jī)報(bào)告作為年終獎(jiǎng)勵(lì)，至于對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處不在其考慮范圍。”

誰(shuí)來(lái)管：提倡行業(yè)自律

在網(wǎng)絡(luò)零售監(jiān)管主體上，專家一致同意發(fā)揮行業(yè)自律作用，而不是政府直接干預(yù)。梅紹祖認(rèn)為，“特別是電子商務(wù)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)由行業(yè)來(lái)管理行業(yè)，政府自己做監(jiān)管是做不好的。”“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，政府管理比行業(yè)商家自律要花費(fèi)更大成本?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、北京大學(xué)外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究中心副主任、中國(guó)體改研究會(huì)公共政策研究所副所長(zhǎng)夏業(yè)良稱。

而趙廷超也表示，“工商局傳統(tǒng)的管理辦法是，發(fā)執(zhí)照，以取消執(zhí)照作為對(duì)商家最大的懲罰。而在網(wǎng)絡(luò)零售上，消費(fèi)者已不需要依靠工商局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和法院，他們有一個(gè)自動(dòng)懲罰機(jī)制，可以通過(guò)自己的評(píng)價(jià)讓商家下一單生意做不成?！?

大膽建言：修改相關(guān)法律

著名律師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)政策與資源工作委員會(huì)學(xué)術(shù)專家胡鋼提出建議，應(yīng)修改《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的小額貿(mào)易不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)范圍。

   《取締辦法》由國(guó)務(wù)院頒布、2003年3月1日實(shí)行，要求從事商業(yè)活動(dòng)必須辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，但農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為?！癈2C的網(wǎng)絡(luò)零售和集貿(mào)市場(chǎng)有相似之處，能不能加上‘網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行小額貿(mào)易不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為’?！焙撜f(shuō)。2003年時(shí)，網(wǎng)絡(luò)零售還處于萌芽狀態(tài)，制定法律的人自然沒(méi)有考慮到這種特殊情況?，F(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)零售影響力越來(lái)越大，立法也要與時(shí)俱進(jìn)。