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構(gòu)建社會(huì)保障體系需明確政府相關(guān)部門責(zé)任

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-23         閱讀：2,960次

構(gòu)建社會(huì)保障體系需明確政府相關(guān)部門責(zé)任

我國要盡快加強(qiáng)社會(huì)保障的規(guī)范和框架的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在社會(huì)保障的基本框架已經(jīng)形成,但實(shí)際上都是一些比較空泛的制度安排

加強(qiáng)法制和監(jiān)管固然有助于社保參與程度的提高,但提高企業(yè)和個(gè)人參保的內(nèi)在激勵(lì)是更為根本的策略

按照目前的情況來看,強(qiáng)制繳納“五險(xiǎn)”的規(guī)定是相對(duì)超乎現(xiàn)實(shí)的,要執(zhí)行就面臨著相當(dāng)一部分企業(yè)無力接受的局面

中國現(xiàn)在亟待制定科學(xué)的社會(huì)保障立法綱要,在大保障的背景下來界定福利、保險(xiǎn)、救助這幾個(gè)支柱如何建設(shè),盡快改變對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)功能一味放大的局面

法制網(wǎng)記者 杜曉 法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生 楊卉

我國社保體系建設(shè)又傳來利好消息:《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》近日在網(wǎng)上公布并公開征求社會(huì)各界意見,根據(jù)草案規(guī)定,企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)3項(xiàng)擴(kuò)至5項(xiàng),新增工傷和生育險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,強(qiáng)制繳納“五險(xiǎn)”固然是眾望所歸,但如何在實(shí)施中讓老百姓更滿意,相關(guān)的配套政策亟需完善,而對(duì)于整個(gè)大的社保體系改革和建設(shè)來說,則更是任重道遠(yuǎn)。

強(qiáng)制繳納“五險(xiǎn)”執(zhí)行難

“五險(xiǎn)”為何物?

近日,一家媒體進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中顯示,90%以上的應(yīng)屆畢業(yè)生在找工作時(shí)并不清楚“五險(xiǎn)一金”包括哪些種類。而該媒體去年進(jìn)行的一項(xiàng)保障狀況調(diào)查結(jié)果顯示,近八成職場人士不清楚自己“五險(xiǎn)一金”的繳納情況。

通常來說,“五險(xiǎn)”指的是5種保險(xiǎn),包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),其中,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)這3種保險(xiǎn)是由企業(yè)和個(gè)人共同繳納保費(fèi),工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全由企業(yè)承擔(dān),個(gè)人不需要繳納保費(fèi)。

此次《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》擬強(qiáng)制用工單位將員工“三險(xiǎn)”(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn))擴(kuò)至“五險(xiǎn)”(在“三險(xiǎn)”基礎(chǔ)上,增加基本意外險(xiǎn)和基本生育險(xiǎn)),并開放公民個(gè)體參保單元,結(jié)束公民個(gè)體游離于社保之外的歷史。

社會(huì)普遍認(rèn)為,如果草案得以通過實(shí)施,無疑將是中國社保史上一次空前的“擴(kuò)軍”,其目的是社保達(dá)到100%覆蓋。

北京市一家小型律師事務(wù)所的律師王運(yùn)進(jìn)入律師行業(yè)的時(shí)間不長,他對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,這個(gè)規(guī)定無疑是好的。但過去,盡管國家法律法規(guī)層面也要求企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其員工繳納社會(huì)保險(xiǎn),實(shí)踐中仍存在種種問題。雖然他就是學(xué)法律的,但是面對(duì)現(xiàn)實(shí)也沒辦法。

“進(jìn)律所工作的第一年,所里沒提社會(huì)保險(xiǎn)的事情。一年后,所里說可以上社保,最低標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人交200多元,交或不交根據(jù)個(gè)人意愿。我當(dāng)時(shí)考慮到不久可能會(huì)跳槽,就同意暫時(shí)不交社保。后來,我跳槽到現(xiàn)在這家新開的律所,過了試用期后,今年2月才開始繳納社保。”王運(yùn)說,律所中的律師助理和實(shí)習(xí)律師一般都是剛畢業(yè)一年至兩年的大學(xué)生。在北京市,這個(gè)人群的工資普遍在1500元至3000元之間。如果按照2000元的工資基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn),一般是律所承擔(dān)500元左右,個(gè)人承擔(dān)300元左右。在生活成本如此高的北京,他的不少從事律師助理的朋友都迫于生活壓力,不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而律所當(dāng)然也考慮到人力成本或者說是體諒員工生活壓力大,也就“順坡下”地沒有了繳納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。

據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授封進(jìn)分析,企業(yè)欠繳保費(fèi)有以下幾個(gè)原因:

首先,社保費(fèi)會(huì)增加用工成本。在2008年后的金融危機(jī)期間,人力資源和社會(huì)保障部曾發(fā)文允許某些地區(qū)適當(dāng)調(diào)低社保繳費(fèi)率,正是出于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的考慮。中國的繳費(fèi)率比世界大多數(shù)國家都要高,5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率合計(jì)為29%(上海為37%),員工繳費(fèi)率為12%,最低按社會(huì)平均工資的60%繳費(fèi),最高繳費(fèi)基數(shù)不超過社會(huì)平均工資的3倍。

其次,有些員工不愿參保。這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在兩類員工身上,一類是收入較低、就業(yè)不穩(wěn)定的群體；一類是年紀(jì)較輕的群體。對(duì)他們而言,繳費(fèi)率較高,繳費(fèi)后的余錢滿足不了消費(fèi)的需要。另一方面,未來能否獲得社保待遇的不確定性比較大。在企業(yè)和員工意愿達(dá)成一致的情況下,欠費(fèi)就更加有內(nèi)在的激勵(lì)。

此外,地方政府對(duì)欠費(fèi)行為的懲罰力度不夠。長期以來,地方政府以經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo),個(gè)別地方政府采取多種優(yōu)惠政策減免企業(yè)稅費(fèi),對(duì)社保繳費(fèi)管理不嚴(yán)也就不難理解。研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)外向型程度越高的地區(qū),地方社會(huì)保險(xiǎn)收入占GDP比重越低。

中小企業(yè)繳納“五險(xiǎn)”壓力大

記者采訪了解到,對(duì)于草案中強(qiáng)制繳納“五險(xiǎn)”的規(guī)定,中小企業(yè)也有本難念的經(jīng)。

山東省青島市一家文具公司的負(fù)責(zé)人向記者坦言:“現(xiàn)在中小企業(yè)的寒冬仍未過去,草案強(qiáng)制用工單位將員工‘三險(xiǎn)’擴(kuò)至‘五險(xiǎn)’將給中小企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然CPI已經(jīng)漸漸回落,一系列降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策也在逐步出臺(tái),但由于政策的滯后性,中小企業(yè)的生存難題依然沒有改善,融資難問題依舊沒能找到解決辦法,中小企業(yè)的利潤很低?！?/p>

這名負(fù)責(zé)人向記者列舉了此前發(fā)布的《小企業(yè)經(jīng)營與融資困境調(diào)研報(bào)告》中的數(shù)據(jù):今年以來,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,在成本增加、人民幣升值和國際環(huán)境不明朗的形勢下,在連續(xù)加息及提高存款準(zhǔn)備金率等宏觀調(diào)控的貨幣政策的背景中,小企業(yè)壓力飆升。以小企業(yè)面臨的前三大壓力“勞動(dòng)力成本上漲、原材料成本上漲和人民幣升值”為例,2010年以來,壓力系數(shù)分別達(dá)到了81.67%、81.43%和48.11%的高值；而在2010年以前,這樣的系數(shù)僅為52.10%、55.56%和32.95%。

“完善社會(huì)保障體系,是公共財(cái)政的必然職責(zé)。地方政府不能只‘請(qǐng)客’不‘埋單’?！边@家文具公司的負(fù)責(zé)人說,在“五險(xiǎn)一金”中,養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng),企業(yè)要承擔(dān)20%至22%；對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)要承擔(dān)10%,僅這兩項(xiàng)就讓企業(yè)負(fù)重難行。我國維護(hù)勞動(dòng)者利益的根本途徑在于政府部門的財(cái)政支持。政府部門一方面希望通過調(diào)整強(qiáng)制社保政策,促使中小企業(yè)提高勞動(dòng)者待遇,另一方面又希望通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策導(dǎo)向改革企業(yè)發(fā)展路線。但是在現(xiàn)階段,這還是一個(gè)難以達(dá)成的既定目的。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,我國的社保費(fèi)率原本就很高,這次由原來的3項(xiàng)加為5項(xiàng),主要對(duì)企業(yè)有影響?！鞍凑漳壳暗那闆r來看,強(qiáng)制繳納‘五險(xiǎn)’的規(guī)定是相對(duì)超乎現(xiàn)實(shí)的,要執(zhí)行就面臨著相當(dāng)一部分企業(yè)無力接受的局面。大型企業(yè)可能可以應(yīng)對(duì),但是完全依存市場競爭的新生企業(yè),能不能承受工資總額30%以上的強(qiáng)制繳費(fèi),這還要打個(gè)問號(hào),這種情況無疑會(huì)影響到法律的執(zhí)行”。

“應(yīng)該看到,加強(qiáng)法制和監(jiān)管固然有助于社保參與程度的提高,但提高企業(yè)和個(gè)人參保的內(nèi)在激勵(lì)是更為根本的策略。一個(gè)比較樂觀的情況是,隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,當(dāng)?shù)统杀静辉偈侵饕偁幜碓?創(chuàng)新變得更加重要時(shí),企業(yè)會(huì)意識(shí)到給員工良好的社會(huì)保障可以留住人才,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。例如在德國和北歐國家,很多企業(yè)很歡迎社會(huì)保險(xiǎn)政策,使得工人可以安心在企業(yè)從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作?！狈膺M(jìn)說。

社保體系存在深層次問題

近年來,社保改革不斷推進(jìn),取得了豐碩的成果,但其背后存在的一些深層次問題也引起了業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注。

“在我國社會(huì)保障體系中,社會(huì)保障制度的基本框架已初步建立,現(xiàn)在進(jìn)入了如何對(duì)其完善、配套措施之間如何進(jìn)行銜接的工作階段。近幾年來,低保、社會(huì)救助等社會(huì)保障機(jī)制也基本形成,政府工作向民生及公共福利傾斜?！睂?duì)于現(xiàn)階段的社保體系,中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心副教授韓克慶如此評(píng)價(jià)。

不過,中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐均向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說,強(qiáng)制繳納“五險(xiǎn)”無疑是一項(xiàng)積極的措施,但與其相比,目前社會(huì)保障體制建設(shè)有好的一面也有不好的一面。

“好的一面是加快了健全建設(shè)‘覆蓋城鄉(xiāng)’的社保體系。不好的一面則是社保福利的不公平現(xiàn)象,這點(diǎn)尤其體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,在社會(huì)上被稱之為‘雙軌制’?！碧凭f。

唐均認(rèn)為,以“五險(xiǎn)”中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,每個(gè)公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該差不多,主要由物價(jià)水平和人民的生活水平來決定,體現(xiàn)著一定的公平性。而補(bǔ)充保險(xiǎn)則是以賬戶的方式,與個(gè)人工資和貢獻(xiàn)水平掛鉤,這樣才形成差異化。

“我覺得目前社保體系的最大問題還是在當(dāng)前戶籍壁壘作用下,流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納問題。這些問題,在社會(huì)保險(xiǎn)法中都有規(guī)定,但主要是如何實(shí)施、實(shí)施到位的問題。之前也出臺(tái)了很多辦法,但都太復(fù)雜,目前既然提到了強(qiáng)制繳納‘五險(xiǎn)’,就應(yīng)該對(duì)于流動(dòng)人口這樣特殊的人群提出一個(gè)簡單可行的實(shí)施辦法。”唐均說。

在韓克慶看來,解決我國目前社保制度不公平等問題,需要從兩個(gè)核心方面入手。

“首先需要提高統(tǒng)籌層次。今年有關(guān)部門提出將社保提高到省級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌,這樣可以在很大程度上避免地方性不公平現(xiàn)象的發(fā)生。”韓克慶說,其次,在社保體系建設(shè)中需要凸顯政府部門的責(zé)任。就拿強(qiáng)制繳納企業(yè)“五險(xiǎn)”這樣的規(guī)定來說,政府部門在實(shí)施上述規(guī)定以及整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系中究竟應(yīng)扮演何種角色,政府部門有哪些職責(zé)等問題,這些都是社會(huì)保險(xiǎn)不可回避的實(shí)質(zhì)問題,必須依法明確政府部門分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例責(zé)任。

楊燕綏則認(rèn)為,我國要盡快加強(qiáng)社會(huì)保障的規(guī)范和框架的設(shè)計(jì)。現(xiàn)在社會(huì)保障的基本框架已經(jīng)形成,但實(shí)際上都是一些比較空泛的制度安排。作為保障最基本的問題,實(shí)際上是公民各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特征的揭示以及保障需求的財(cái)務(wù)測算和籌集資金的規(guī)劃,這些現(xiàn)在都沒有。所以到目前為止,沒有一個(gè)健全的、整體的社會(huì)保障規(guī)劃,在法律上也沒有社會(huì)保障立法綱要。社會(huì)保障是個(gè)大的安全系統(tǒng),需要福利、保險(xiǎn)、救助、互助、慈善事業(yè)等來支撐。中國現(xiàn)在是放大了保險(xiǎn)的功能,通過增加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi),替代財(cái)政應(yīng)該有的社會(huì)保障預(yù)算,導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率增高?，F(xiàn)在亟待制定科學(xué)的社會(huì)保障立法綱要,在大保障的背景下來界定福利、保險(xiǎn)、救助這幾個(gè)支柱如何建設(shè),盡快改變對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)功能一味放大的局面。