因?yàn)椋赌昵盃罡嫠痉ň帧皝y收費(fèi)”,洛陽律師李蘇濱接二連三開始了為自己的權(quán)益打官司的歷程。他的一場又一場的官司也引起了各界的關(guān)注。昨日上午,李蘇濱和他的代理人、民間維權(quán)斗士汪海洋再次來到鄭州市金水區(qū)人民法院。和前幾次一樣,李蘇濱是原告,告的仍然是省司法廳,他的代理人仍然是汪海洋。
這次,李蘇濱告的是省司法廳,緣由是司法廳不為他辦理調(diào)轉(zhuǎn)執(zhí)業(yè)檔案。他要求,法院依法判令被告省司法廳將他的執(zhí)業(yè)檔案調(diào)轉(zhuǎn)至北京市司法局或北京市憶通律師事務(wù)所。說起這個(gè)案件,還得追溯到2001年的一場官司,翻起一段過去的檔案。
檔案:6年前狀告司法局“亂收費(fèi)”
2001年11月10日,李蘇濱向洛陽市西工區(qū)人民法院提起訴訟,請求法院確認(rèn)洛陽市司法局和洛陽市律師協(xié)會向他收?。玻担埃霸陮徸再M(fèi)的行為違法。這一起訴,引起了全國律師界的關(guān)注。司法局是律師的頂頭上司,李蘇濱竟敢狀告頂頭上司,很多同行為他捏了一把汗。向律師收取注冊費(fèi)是行政行為,是針對所有律師的,為什么就他李蘇濱跳出來打這場“大逆不道”的官司呢?李蘇濱說:“他們違法了,侵犯了我的合法權(quán)益,我是律師,所以,我要依法維護(hù)自己的權(quán)益?!?/p>
我國的律師制度是1979年開始恢復(fù)重建的。當(dāng)時(shí),律師事務(wù)所每年要向司法局繳納律師管理費(fèi),律師是國家工作人員,除了國家發(fā)放的工資外,還有自己的辦案提成。1996年,我國《律師法》頒布以后,律師從司法行政部門分離出來,不再享受國家的財(cái)政撥款,而成為社會法律工作者。1999年,國家財(cái)政部和原國家計(jì)委下發(fā)文件:2000年1月1日起,取消向律師收取的管理費(fèi)。但就在這個(gè)文件出臺的前一個(gè)月,河南省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)了河南省財(cái)政廳和物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的通知:決定向河南省的律師事務(wù)所收取“年檢費(fèi)”,向律師收取“注冊費(fèi)”。通知規(guī)定:省直律師事務(wù)所律師年審注冊費(fèi)每年3000元,市直律師事務(wù)所律師年審注冊費(fèi)每年2500元。
因?yàn)檫@個(gè)通知,洛陽市司法局和洛陽市律師協(xié)會成了被告。作為律師,李蘇濱沒有料到,這僅僅是他與司法部門打官司的一個(gè)開始。狀告司法局的案子還沒有結(jié)果,李蘇濱就出事了。
2002年4月28日,洛陽市司法局召開全市律師大會,到會的有五六百人。會議中途,司法局一名負(fù)責(zé)人突然宣布:對李蘇濱的律師執(zhí)業(yè)證2002年暫緩注冊,理由是8年前李蘇濱“私自接案”、“私自收費(fèi)”。1995年,洛陽市老城區(qū)人民檢察院以涉嫌貪污逮捕了李蘇濱。被關(guān)押371天后,老城區(qū)檢察院以該案不屬該院管轄為由,將案件移交到西工區(qū)人民檢察院。20天后,李蘇濱被取保候?qū)?。案件幾?jīng)周折,2001年2月,最高人民檢察院認(rèn)定,李蘇濱的行為不構(gòu)成犯罪,但依然維持了對李蘇濱“私自收費(fèi)”的認(rèn)定。不過,李蘇濱因此重新獲得了申請國家賠償?shù)臋?quán)利。8年后,這個(gè)案件被洛陽市司法局“舊事重提”。
而此時(shí),李蘇濱的好朋友律師李午汜也將洛陽市司法局告上法庭,狀告理由和李蘇濱一樣。李午汜的案件立案3天后,迫于壓力,李蘇濱撤訴了。之后,李午汜勝訴。撤訴后,李蘇濱的事情并沒有完,洛陽市司法局對他作出停止執(zhí)業(yè)一年的行政處罰。因?yàn)闋罡嫠痉ň?,李蘇濱和省、市司法主管部門、律師協(xié)會以及律師事務(wù)所打起了一系列的官司。因?yàn)楸煌I(yè)一年,2003年,李蘇濱將洛陽市司法局再次告上法庭,法院判定司法局的行政處罰無效。
回顧:4年前第一次狀告司法廳
2003年3月21日,李蘇濱將省司法廳告上了法庭。他告司法廳的理由是:司法廳拒絕履行法定職責(zé)。
李蘇濱這個(gè)案件沒有律師敢接,民間維權(quán)斗士汪海洋主動要求為他免費(fèi)代理。李蘇濱在訴狀中說,2002年4月份,省司法廳下達(dá)通知注冊律師執(zhí)業(yè)證,他按照要求填好表格,2002年5月,通過他所在的律師事務(wù)所上報(bào)到洛陽市司法局,再由該局上報(bào)到省司法廳,但司法廳一直沒有為他注冊。他向司法廳書面申請予以答復(fù),2003年2月28日,司法廳答復(fù),他正處在行政處罰程序當(dāng)中,他的執(zhí)業(yè)證不符合注冊條件。
司法廳認(rèn)為,2002年注冊律師執(zhí)業(yè)證時(shí),洛陽市司法局對李蘇濱違法違紀(jì)事件,未能向省司法廳提供處理完畢及其職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律良好的證明。按照司法部的有關(guān)規(guī)定,只有洛陽市司法局出具這個(gè)證明,省司法廳才能為他注冊。
法院審理查明,在注冊期間,司法廳沒有要求補(bǔ)充材料,至年檢結(jié)束,原告的執(zhí)業(yè)證未經(jīng)注冊退還。法院審理后認(rèn)為,“正在處罰當(dāng)中”并非《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》中列舉的暫緩注冊條件,因此,省司法廳未在注冊期間為原告辦理注冊即屬于不履行法定職責(zé),并確認(rèn)司法廳的行為違法。
李蘇濱說,幾年下來,他打的和狀告洛陽市司法局相關(guān)的官司已有很多起。按照李蘇濱的說法,他狀告洛陽司法局的那場官司為他埋下了“禍根”,致使他年復(fù)一年多次受到司法主管部門及其利用其他途徑的打擊、刁難。
3年前再訴司法廳
狀告司法廳贏了,李蘇濱的案子該到頭了吧?然而,事情沒有李蘇濱想象得那樣簡單,他的案子沒有結(jié)束。因?yàn)榉ㄔ盒惺∷痉◤d不為他注冊律師執(zhí)業(yè)證行為違法。2003年10月18日,他向省司法廳申請行政賠償。由于省司法廳拒絕賠償,2004年,他再次將司法廳推向了被告席。通過上次的官司,他和汪海洋已經(jīng)成為親密戰(zhàn)友,這次,依然是汪海洋為他代理官司。
這次訴訟并不順利。一審法院認(rèn)為,被告省司法廳沒有為原告辦理2002年度律師執(zhí)業(yè)資格證注冊的手續(xù)雖已被確認(rèn)為違法,但該行為沒有直接侵害到國家賠償法列舉的人身權(quán)利賠償范圍,該行為是否對原告的財(cái)產(chǎn)造成損害以及產(chǎn)生了何種直接損失,應(yīng)由原告舉證。原告舉證的并非是不注冊行為造成的直接財(cái)產(chǎn)損失,故訴訟請求沒有事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù),法院沒有支持他的訴訟請求。
敗訴后,李蘇濱有些氣餒了。他不想上訴,太累了。在代理人汪海洋的鼓勵下,他再次鼓起勇氣,于上訴期限的最后一天向鄭州市中級人民法院上訴。這一次,李蘇濱贏了。
2004年6月18日,鄭州市中級人民法院終審判決如下:撤銷一審判決;被上訴人省司法廳自該判決生效之日起30日內(nèi)賠償上訴人工資14040元及其他直接經(jīng)濟(jì)損失30元;駁回上訴人李蘇濱的其他賠償請求。省司法廳不服,申請?jiān)賹?,鄭州市中級人民法院于2005年11月11日作出維持原判的裁定。
現(xiàn)場:為調(diào)檔三告省司法廳
不知道是李蘇濱等人的抗?fàn)?,還是巧合,2005年3月,省發(fā)改委決定,在全省范圍內(nèi)取消律師事務(wù)所的管理費(fèi)、律師的注冊費(fèi)。得到這個(gè)消息,李蘇濱很高興,他們?yōu)橹範(fàn)幍氖虑榻K于可以有個(gè)了斷了。聽到這個(gè)消息的時(shí)候,李蘇濱已經(jīng)身在北京。2005年1月,他選擇了離開河南,來到首都北京繼續(xù)謀生,他的職業(yè)還是律師。
因?yàn)樵诒本┺k理律師執(zhí)業(yè)證需要檔案,2005年2月開始,他開始向省司法廳申請辦理調(diào)檔手續(xù),一直沒有如愿。2007年2月,他再次向司法廳申請調(diào)檔。他在申請中說:“申請人多次發(fā)函,要求貴廳依法或按照慣例,將本人律師執(zhí)業(yè)檔案調(diào)往北京市司法局或北京市憶通律師事務(wù)所,并出具回收律師執(zhí)業(yè)證等證明,但始終未見答復(fù)?!边@次,他還是沒有成功。李蘇濱憤怒了,第三次將省司法廳告上法庭,他說他也是不得已而為之。
昨日上午開庭前,李蘇濱和被告省司法廳的兩名代理人不期而遇,他們分別是省司法廳律管處和法制處的工作人員。在開庭前的交流中,雙方言語不合。
調(diào)檔有無規(guī)定起爭執(zhí)
庭審中,被告代理人認(rèn)為,調(diào)不調(diào)檔案和辦理律師執(zhí)業(yè)證不產(chǎn)生利害關(guān)系,辦理律師執(zhí)業(yè)證只要符合品行良好、取得律師資格證等幾項(xiàng)條件就可以;調(diào)檔行為也不是辦理律師執(zhí)業(yè)證的前提。被告代理人承認(rèn),收到原告2005年的申請調(diào)檔信函,并在電話中告知他,他的情況比較特殊,要申請司法部。因?yàn)樗麄儾恢涝撊绾无k理調(diào)檔手續(xù),所以一直在等待。原告李蘇濱也承認(rèn),省司法廳的工作人員曾經(jīng)在電話里告訴他需要請示司法部,而且他也通過其他渠道,證實(shí)省司法廳確實(shí)已經(jīng)向司法部請示了。
被告代理人認(rèn)為,他們不調(diào)檔,是因?yàn)檎{(diào)檔于法無據(jù),到現(xiàn)在他們也不知道該怎么調(diào)檔,沒有法律規(guī)范文件來指導(dǎo),而且司法部至今也沒有給他們回復(fù)。被告另一名代理人說,調(diào)檔沒有統(tǒng)一的做法,主要是雙方司法部門的工作配合,配合好的做了,配合不好的可以不做,調(diào)檔屬于配合同級業(yè)務(wù)部門的工作。在實(shí)際工作中,河南的律師不需要調(diào)檔就可以辦證,沒有強(qiáng)制性的規(guī)定,全國做法不一。
被告代理人說,2006年11月,省司法廳律管處出了一個(gè)調(diào)檔的操作流程,原告因?yàn)闆]有出具其他相關(guān)材料,不符合該調(diào)檔條件。在回答法官的提問時(shí),被告代理人說,在該操作流程出臺后,他們沒有通知李蘇濱讓他補(bǔ)充所缺的材料,因?yàn)橐话愣际锹蓭熤鲃雍退麄兟?lián)系。他們兩人也沒有見到2007年2月李蘇濱再次發(fā)給省司法廳的請求調(diào)檔的信函。
針對被告代理人說調(diào)檔流程司法部沒有規(guī)定的說法,原告代理人汪海洋舉起兩張紙大聲說:“司法部有規(guī)定。”并向法庭出具了從網(wǎng)上下載的一份司法部2003年的《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理若干問題的通知》。該通知中說:“律師調(diào)動時(shí)要及時(shí)調(diào)轉(zhuǎn)執(zhí)業(yè)檔案,并做到材料完整?!?,還有“簡化辦事程序,加快文件流轉(zhuǎn)”等。對于這個(gè)通知,被告代理人說,他們需要回去核對后才能確認(rèn)是否有該文件;即使有該文件,材料怎么算齊全也沒有說到。
李蘇濱稱,按有關(guān)行政法規(guī),材料不全,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)告知,不應(yīng)該開庭了才告訴他材料不全。而且,2002年,對方就已經(jīng)將他的律師執(zhí)業(yè)證扣押,現(xiàn)在讓他提供律師執(zhí)業(yè)證,他又怎么能拿得出?
原告代理人當(dāng)庭灑淚
庭審時(shí),被告代理人沒有過多的陳述,也沒有過多的辯論。在雙方的辯論中,原告代理人汪海洋說,為什么李蘇濱長達(dá)5年不能執(zhí)業(yè)?因?yàn)樗麪罡嫠痉ㄖ鞴懿块T亂收費(fèi),這是對方公報(bào)私仇。說到此處,汪海洋情緒激動,當(dāng)庭哭泣,不得不走出法庭。原告李蘇濱只好跟出去將他叫回來,繼續(xù)開庭。
法庭沒有當(dāng)庭宣判,但原告代理人汪海洋信心十足:“我肯定我們會贏,今晚我就回去發(fā)帖,說我們這個(gè)官司會贏。我相信法律?!?/p>
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