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基層法庭從“雞肋”變成“香餑餑”
來源：法制網 日期：2011-11-07 閱讀：3,584次
基層法庭從“雞肋”變成“香餑餑”
湖南省懷化市中級人民法院，地處湘西邊陲“老、少、邊、窮”山區(qū)，轄有13個基層法院，51個人民法庭，在湖南省法院系統(tǒng)中，基層法院和法庭最多，辦案條件也最為艱苦，過去多被人視為“包袱”和“雞肋”。
然而，2010年，懷化市法院的工作綜合考評在湖南省排列第2位，連續(xù)三年躋身全省法院先進行列。如今在懷化法院，“路在基層、根在基層、力在基層、變在基層”已成共識，“人往基層走、勁往基層使、物往基層流、花在基層開”更是成為法院一道新的景觀。
那么，究竟是什么秘訣，使得原本的“包袱”、“雞肋”變成炙手可熱的“香餑餑”？近日，《法制日報》記者來到懷化，走進法院，走進基層，努力尋找其破解基層法院法庭發(fā)展困境的秘訣。
“基層法院和人民法庭是人民法院工作的基礎，是公正司法的前沿陣地。選擇兩級法院同步發(fā)展，既是我們實現(xiàn)‘西部突圍’、‘后發(fā)趕超’的不二選擇，也是我們對法院實現(xiàn)科學發(fā)展的新理解和新實踐”。談到懷化法院為何幾年就實現(xiàn)了“后發(fā)趕超”，成為“全省先進法院”和“省級文明單位”時，懷化中院黨組書記、院長張澤軍笑著說：“這要歸功于管理創(chuàng)新，辦法就是機關與基層同步發(fā)展”。
據(jù)介紹，此前懷化中院黨組曾通過調研發(fā)現(xiàn)，全市法院基層建設的整體水平還不高，司法水平、隊伍素質、管理方式和物質裝備建設等方面還存在許多不適應的問題和困難。部分法院特別是貧困地區(qū)的基層法院經費保障還沒有完全到位，“兩庭”建設負債很重，高素質人才流失嚴重，法官斷層問題突出。
“針對懷化法院的實際情況，我們提出了以‘建設現(xiàn)代文明法院’為目標，以‘抓規(guī)范管理、促同步發(fā)展’為重點，從2008年起，用三到五年時間，通過‘抓機關帶基層，到抓基層促機關，再到機關基層同步發(fā)展’，實現(xiàn)上下聯(lián)動，整體推進，使全市法院工作躍上一個新臺階”。談到為何把眼光和思路都盯在“同步發(fā)展”上時，張澤軍頗有感觸。
為充分吮吸基層智慧，共商發(fā)展大計，2009年3月8日至10日，懷化中院專門召開了全市法院加強基層基礎建設工作會議，全市13個基層法院所有班子成員、基層法庭庭長和中院機關全體干警200余人參加了會議。隨后專題研究頒發(fā)了《關于建設現(xiàn)代文明法院的規(guī)劃意見》和《關于加強基層基礎規(guī)范化建設的指導意見》，不僅提高了加強基層法院和人民法庭規(guī)范化建設的重要性認識，而且規(guī)范了基層法院和人民法庭為經濟和社會發(fā)展大局服務的各項職能發(fā)揮、司法為民的各項措施。
“懷化市中院《關于為大局服務、為人民司法的指導意見》很有針對性和可操作性……12條指導意見就是從懷化地區(qū)的經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，通過發(fā)揮審判職能，保證人民法院工作為大局服務、為人民司法。相信只要切實抓好這些工作的落實，懷化地區(qū)法院既能更好地服務科學發(fā)展，又能實現(xiàn)自身的科學發(fā)展”。這是最高人民法院王勝俊院長2010年6月13日在對懷化中院加強基層基礎建設，研究制定并實施了《為大局服務、為人民司法的指導意見》的成功做法做出充分肯定時做出的重要批示。
此前，懷化中院已提請懷化市委以文件的形式將指導意見轉發(fā)全市各縣（市、區(qū)）黨委，市委各部委和市直機關各單位、各人民團體黨組（黨委）。此后，湖南省高級人民法院也以通知的形式將指導意見轉發(fā)全省法院。懷化市兩級法院根據(jù)指導意見的要求，精力往基層集中，力量往基層傾斜，資金往基層投入，形成了一個“想基層、幫基層、愛基層，艱苦奮斗在基層”的新局面。中院領導每人都確定了一到二個基層法院（法庭）作為聯(lián)系點，每年都深入到點上開展調研，幫助基層解決具體困難和實際問題。
“我們這幾年從抓機關帶基層，到抓基層促機關，再到機關基層同步發(fā)展，雖然吃了不少苦，但嘗到了甜頭，取得了實效，全市法院司法狀況考評從三年前的全省法院倒數(shù)第四，上到了全省法院順數(shù)第四，連續(xù)三年躋身全省法院先進行列，中院機關整體工作綜合考評排名全省法院第二位，連續(xù)三年被評為市社會治安綜合治理、市黨風廉政建設工作先進單位和市文明單位，2010年又被評為首批‘全省法院文化建設示范單位’、省級文明單位，今年1月被評為‘全省先進法院’?！闭劦綑C關基層同步發(fā)展的成效，懷化中院黨組成員、政治部主任陳黎明滿臉笑容。
記者了解到，三年來，懷化的基層法院和基層法庭爭取到轉移支付、訴訟補助、審判庭建設國債資金和“兩庭”建設補助1.2億余元，基層法院的審判工作、隊伍建設和物質裝備都發(fā)生了根本性變化，全市十三個縣、市、區(qū)法院先后獲得了市級以上的獎勵，半數(shù)以上的法院進入了全省法院先進行列。其中，新晃侗族自治縣人民法院27年無一人違法違紀受處分，院長個人和法院集體曾分別被最高人民法院授予全國法院“模范法官”和“模范法院”；通道侗族自治縣人民法院連續(xù)十年保持涉訴信訪“赴省進京”零記錄，該院臨口人民法庭也已獲“全國人民調解工作模范法庭”稱號，并獲“全國十佳法庭銀天平獎”；今年辰溪縣人民法院則被評為“全國法院黨建工作先進集體”，中方縣人民法院被評為“全國法院立案信訪窗口先進單位”。
滬公網安備 31010402007129號
