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法律與政策的解讀思想與理論的碰撞

    日期：2011-09-01     作者：黃浦區(qū)律工委    閱讀：4,919次

       由上海市司法局、市律師協(xié)會(huì)以及黃浦區(qū)人民政府主辦，并由黃浦區(qū)司法局、黃浦區(qū)金融服務(wù)辦公室、黃浦區(qū)律師工作委員會(huì)以及上海中建中匯律師事務(wù)所承辦的外灘金融法律論壇于2011年8月4日在上海半島酒店召開(kāi)。
        上海市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)吳軍營(yíng)，上海金融仲裁院院長(zhǎng)盧方，黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)周偉，上海市司法局副局長(zhǎng)劉忠定，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳成，上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴等領(lǐng)導(dǎo)出席本次論壇。來(lái)自法律、金融中介、銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)的嘉賓共220余人參加了本次論壇。整個(gè)論壇過(guò)程中，主講律師專業(yè)精彩地演講，嘉賓獨(dú)到深刻地點(diǎn)評(píng)，來(lái)賓積極踴躍地互動(dòng)，使得論壇精彩不斷、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。外灘金融法律論壇獲得了豐碩的成果，并且圓滿落下了帷幕。

新外灘   新發(fā)展

外灘金融法律論壇開(kāi)辦在我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，開(kāi)辦在上海國(guó)際金融中心打造的關(guān)鍵時(shí)刻，開(kāi)辦在外灘金融集聚帶的規(guī)劃之際，起到了承前啟后的引導(dǎo)作用。當(dāng)下的上海國(guó)際金融中心建設(shè)，乃至整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的主題仍然是改革和創(chuàng)新，改革那些阻礙現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的觀念性、體制性和制度性的障礙，進(jìn)行制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。但是，在后金融危機(jī)時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，全球金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)，金融創(chuàng)新沖擊著傳統(tǒng)的法律監(jiān)管基礎(chǔ)。中國(guó)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展雖然可以從這次危機(jī)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但也無(wú)法回避這些新的挑戰(zhàn)。如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，整合全社會(huì)的資源，共同把上海國(guó)際金融中心建設(shè)推向成功，是上海市各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)所面臨的重要課題。作為法律人士，更是深刻地意識(shí)到了金融創(chuàng)新所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)及與之配套的法律制度、法律服務(wù)的薄弱。希望能通過(guò)此次外灘金融法律論壇的舉辦，拉開(kāi)新金融形勢(shì)下黃浦區(qū)金融法治問(wèn)題探討和建設(shè)的序幕。
在上海國(guó)際金融中心的建設(shè)過(guò)程中，有著百年金融歷史積淀與現(xiàn)實(shí)成就的黃浦外灘，是與浦東陸家嘴遙相呼應(yīng)的金融重鎮(zhèn)。為打造功能完善、業(yè)態(tài)完整的現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，黃浦區(qū)實(shí)施了外灘金融聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)。為實(shí)施這一建設(shè)規(guī)劃，聚集區(qū)不僅要引進(jìn)大型銀行機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和證券機(jī)構(gòu)，還需要引進(jìn)、培育和發(fā)展與其相關(guān)的金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，包括高端的律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、評(píng)估和咨詢機(jī)構(gòu)等，屆時(shí)將會(huì)有更多新生的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融產(chǎn)品出現(xiàn)。隨著金融集聚帶的加快建設(shè)，相關(guān)配套法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺失的問(wèn)題也日益凸顯：一方面，律師的數(shù)量雖然逐年增加，但是律師隊(duì)伍的質(zhì)量并未有很大的提高，尤其是復(fù)合型現(xiàn)代金融法律服務(wù)領(lǐng)域的高端律師人才仍然極為缺乏；另一方面，律師事務(wù)所的規(guī)模較小，缺乏處理金融糾紛的能力。越來(lái)越多的黃浦律師意識(shí)到了律師業(yè)金融領(lǐng)域的發(fā)展尚未能與國(guó)際金融中心建設(shè)相匹配，他們也越來(lái)越專注于金融法律的研究與探索新型的服務(wù)模式，并希望能夠借本次外灘金融法律論壇為上海律師搭建一個(gè)金融法律前沿問(wèn)題交流和研討的平臺(tái)；希望能通過(guò)論壇的研討為更多的律師同行開(kāi)拓視野，共同探討新金融形勢(shì)下的法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，著力為發(fā)展外灘金融區(qū)高端服務(wù)業(yè)提供充分的法律保障和完善的法律服務(wù)。在維護(hù)金融法律秩序穩(wěn)定的過(guò)程中體現(xiàn)黃浦律師在金融領(lǐng)域的法律優(yōu)勢(shì)與專業(yè)影響力。
外灘金融法律論壇主要就中國(guó)當(dāng)代金融業(yè)發(fā)展中一些前沿法律問(wèn)題進(jìn)行討論、交流與探討，以期為金融創(chuàng)新發(fā)展的法制構(gòu)建與完善中的法律理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題展開(kāi)討論交流、拋磚引玉，尋求制度方案與實(shí)踐共識(shí)。從宏觀上講，論壇基于中國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展成就與發(fā)展瓶頸，適逢上海建設(shè)國(guó)際金融中心的歷史機(jī)遇，和全球金融業(yè)共同面對(duì)“后金融危機(jī)時(shí)代”金融產(chǎn)品創(chuàng)新與金融監(jiān)管創(chuàng)新的雙重挑戰(zhàn)的時(shí)代背景下舉行的；從微觀上講，本次論壇希望為政府主管部門(mén)、金融業(yè)及相關(guān)服務(wù)提供者、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者等就中國(guó)金融法制運(yùn)行中面臨的具體問(wèn)題提出各自的觀點(diǎn)與建議，聚沙成塔、謀求共識(shí)，共同為構(gòu)建中國(guó)金融業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的法律制度架構(gòu)而努力。

新金融  新服務(wù)

本次外灘金融法律論壇的主題是“金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)新與法制完善”。論壇主要圍繞著上海國(guó)際金融中心推進(jìn)過(guò)程中，黃浦區(qū)在外灘金融集聚帶的規(guī)劃下，面對(duì)金融業(yè)的新發(fā)展、新變化所出現(xiàn)的法律制度缺失等問(wèn)題進(jìn)行探討。圍繞這一主旨，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，主辦、承辦單位成立了專項(xiàng)工作小組，多次召開(kāi)論壇籌備會(huì)議，邀請(qǐng)官員、專家、學(xué)者就當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展，上海國(guó)際金融中心的推進(jìn)、外灘金融集聚帶規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的和國(guó)計(jì)民生緊密結(jié)合的相關(guān)法律熱點(diǎn)問(wèn)題一一進(jìn)行了前瞻性、研討性與解讀性的分析，最終從若干議題中汲取了各方意見(jiàn)，結(jié)合各角度的觀點(diǎn)，確定了“保險(xiǎn)資金參與保障性住房建設(shè)的法律探究”、“集中清算是銀行間市場(chǎng)交易安全的制度保障”、“芻議上交所國(guó)際板之法律適用”、“金融產(chǎn)品格式條款的說(shuō)明義務(wù)”四個(gè)法律議題，由論壇的主講人和評(píng)論嘉賓分別進(jìn)行法律與政策的解讀和思想與理論的碰撞。
這四個(gè)法律議題的確定可以說(shuō)和當(dāng)下的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以及上海金融建設(shè)的需要有著緊密的聯(lián)系，皆為國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，上海國(guó)際金融中心建設(shè)過(guò)程中遇到的人們較為關(guān)注、熱點(diǎn)問(wèn)題較多較集中、實(shí)務(wù)中爭(zhēng)議較大的幾個(gè)領(lǐng)域，也是業(yè)界研究較少、專業(yè)人才稀缺、較為前沿的幾個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于這類問(wèn)題的探討，有利于中國(guó)法制環(huán)境的建設(shè)，有利于中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展，有利于上海國(guó)際金融中心的建設(shè)，有利于外灘金融集聚帶的規(guī)劃，也有利于上海律師專業(yè)素質(zhì)的提高。
中國(guó)金融業(yè)實(shí)行銀行、證券、保險(xiǎn)和信托分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管。經(jīng)過(guò)近幾年的改革與調(diào)整，保險(xiǎn)業(yè)也基本上實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)過(guò)去主要以保費(fèi)收入作為利潤(rùn)來(lái)源，保險(xiǎn)資金的投資運(yùn)營(yíng)收入占比很低，保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)資金的投資持審慎態(tài)度。這與發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)業(yè)在盈利模式和盈利能力上有很大差距。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展沉淀了上萬(wàn)億元的資金，這些資金是保險(xiǎn)企業(yè)的未來(lái)負(fù)債。這種巨大的負(fù)債需要保值增值。由于當(dāng)下政府重大的民生工程保障性住房建設(shè)面臨巨大資金缺口，而保險(xiǎn)資金所具有的長(zhǎng)期性和高安全性優(yōu)先、低回報(bào)率要求的特點(diǎn)與保障房建設(shè)資金回報(bào)率低、回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)相吻合，使得保險(xiǎn)資金成為保障房建設(shè)理想的融資對(duì)象。所以本次論壇確定了“保險(xiǎn)資金參與保障房建設(shè)”這一議題，希望通過(guò)上海金茂律師事務(wù)所毛慧剛律師和擔(dān)任上海住房保障和房屋管理局副巡視員的嘉賓李東的解讀，能夠?yàn)榻窈蟊ｋU(xiǎn)資金在保障房投資這一問(wèn)題上找到出路，并且對(duì)相關(guān)的法律如何對(duì)此舉進(jìn)行保障和完善找到適當(dāng)?shù)姆椒ā?br /> 黃浦區(qū)金融集聚帶重點(diǎn)發(fā)展新金融，在新金融引進(jìn)的過(guò)程中，中央結(jié)算時(shí)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，最好的方式就是引進(jìn)清算所。銀行間市場(chǎng)是中國(guó)資本市場(chǎng)的另一個(gè)重要組成部分，其交易金額已經(jīng)達(dá)到萬(wàn)億元的規(guī)模，交易主體和交易品種也日益擴(kuò)大?？刂平灰椎娘L(fēng)險(xiǎn)、提高交易結(jié)算的效率、降低交易成本，是完善銀行間市場(chǎng)的重要而基礎(chǔ)性的制度保障。建立以中央對(duì)手方為結(jié)算載體、以凈額結(jié)算為原則的結(jié)算清算制度是發(fā)展的方向。這不同于中國(guó)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的運(yùn)作體系，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)法律地位和結(jié)算登記制度有《證券法》、《公司法》、《物權(quán)法》等基本法律組成的法律制度體系保障。而銀行間市場(chǎng)相關(guān)結(jié)算主體的法律地位、相關(guān)結(jié)算行為的法律效果等還缺乏相關(guān)法律制度的規(guī)定。銀行間結(jié)算機(jī)構(gòu)有哪些缺陷，對(duì)于會(huì)員存放的保證金、會(huì)員出現(xiàn)金融危機(jī)的時(shí)候怎樣定性等，現(xiàn)行法律制度對(duì)其規(guī)范不多，業(yè)界也缺乏研究。建立科學(xué)合理的交易結(jié)算清算制度成為銀行間市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。上海中建中匯律師事務(wù)所朱黎庭律師主講的“集中清算是銀行間市場(chǎng)交易安全的制度保障”填補(bǔ)了這方面研究的空白?；?dòng)嘉賓華東政法大學(xué)金融法律學(xué)院劉俊教授也對(duì)此前沿問(wèn)題進(jìn)行了精彩的點(diǎn)評(píng)。
 “芻議上交所國(guó)際板之法律適用”的專題把眼光放在了“腳步離我們?cè)絹?lái)越近”的上交所國(guó)際板。隨著創(chuàng)業(yè)板的推出和“新三板”日益臨近，中國(guó)資本市場(chǎng)形成了A股主板市場(chǎng)、中小板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和“新三板”場(chǎng)外市場(chǎng)為架構(gòu)的多層次市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。中國(guó)資本市場(chǎng)只缺國(guó)際板了。有關(guān)部門(mén)對(duì)外宣布國(guó)際板開(kāi)發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)完備，但各界對(duì)國(guó)際板開(kāi)放帶來(lái)的沖擊心存疑慮。就法律問(wèn)題而言，如何對(duì)上市公司進(jìn)行監(jiān)管、如何保護(hù)投資者的利益、如何維護(hù)中國(guó)金融穩(wěn)定成為核心問(wèn)題。上海金茂凱德律師事務(wù)所李志強(qiáng)律師通過(guò)羅列國(guó)際上其他國(guó)家國(guó)際板的現(xiàn)狀、特性以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出我們引入國(guó)際板勢(shì)必會(huì)遇到一些障礙的思考，如：是否需要限價(jià)，資金是否可以退出，信息披露體系應(yīng)該如何建立健全，如何滿足雙方監(jiān)管的要求，還有監(jiān)管法律如何選擇等問(wèn)題，給國(guó)際板上市的法律適用做了解讀和鋪墊。上海證券交易所國(guó)際板小組負(fù)責(zé)人夏雪女士就國(guó)際板上市中可能存在的、大家較為關(guān)心的一些問(wèn)題也作出了自己的解讀，會(huì)上氣氛精彩，火花不斷。
        最后，上海中建中匯律師事務(wù)所杜愛(ài)武律師主講了“金融產(chǎn)品格式條款的說(shuō)明義務(wù)”。金融產(chǎn)品的日益豐富、民眾的投資意識(shí)和投資需求也日益提高。因金融產(chǎn)品交易產(chǎn)生的糾紛也日漸增多，成為中國(guó)司法機(jī)關(guān)無(wú)法回避的問(wèn)題。相關(guān)案件審理中的核心問(wèn)題是，銷售企業(yè)是否應(yīng)對(duì)收益與風(fēng)險(xiǎn)作出明確的提示說(shuō)明，何種提示說(shuō)明才算明確。從《合同法》的角度講，就是格式條款說(shuō)明義務(wù)法理如何適用于具體的金融產(chǎn)品交易糾紛的問(wèn)題。主講人就如何適度的平衡金融產(chǎn)品的創(chuàng)新來(lái)滿足消費(fèi)者的需求，既不能損害投資人的利益，同時(shí)又不要讓格式條款的說(shuō)明義務(wù)過(guò)于苛刻從而限制其發(fā)展闡述了自己的想法，并且對(duì)于立法與司法監(jiān)管層面提出一些建議，希望司法可以尊重交易規(guī)則，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)管體系的溝通，理解法律本意。上海市高級(jí)人民法院金融庭庭長(zhǎng)楊路肯定了杜律師的發(fā)言，同時(shí)介紹了自己在實(shí)踐中的一些經(jīng)驗(yàn)和心得，結(jié)合杜律師的主講，提出了自己對(duì)此問(wèn)題的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。
會(huì)上，主講人和嘉賓的演講與點(diǎn)評(píng)精彩異常，論壇特設(shè)的互動(dòng)環(huán)節(jié)亦亮點(diǎn)頻現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)派出的與會(huì)人員以及法律服務(wù)業(yè)的同仁、對(duì)本次外灘金融法律論壇極為關(guān)注的媒體單位對(duì)于論壇的議題也非常感興趣，互動(dòng)積極踴躍，并且提出了很多有探討意義、和實(shí)務(wù)息息相關(guān)的、大家都較為困惑的問(wèn)題。主講人和嘉賓精彩而切中要害地回答了場(chǎng)下提問(wèn)，同時(shí)在回答中重申了自己的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了相關(guān)的理論依據(jù)，使得與會(huì)者能夠更好更深入更清晰地理解本次活動(dòng)四個(gè)議題的實(shí)質(zhì)含義，也為今后理論探討和實(shí)踐提供了更加翔實(shí)的資料。

新思維  新指向
 
吳軍營(yíng)局長(zhǎng)在開(kāi)幕致詞中指出：上海市司法局要大力培養(yǎng)、造就和引進(jìn)法律人才，為上海的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量，這是上海法律服務(wù)業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、服務(wù)新需求的關(guān)鍵所在。外灘金融集聚帶對(duì)上海律師業(yè)來(lái)說(shuō)，是學(xué)習(xí)提高、開(kāi)拓視野的平臺(tái)，是服務(wù)大局、提高專業(yè)水平、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的平臺(tái)。周偉也在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：希望社會(huì)各界，特別是法律界人士繼續(xù)給予關(guān)注和支持，為推進(jìn)外灘金融集聚帶建設(shè)，營(yíng)造良好的金融法律環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，金融方面的法律問(wèn)題也日益增多，相關(guān)的矛盾也漸漸凸顯，法律未及之處，制度混亂，管理缺失，判決艱難。本次活動(dòng)的舉辦，為我們?nèi)蘸笏伎即祟悊?wèn)題，提供了一個(gè)方向，更為我們?nèi)蘸笞鱿嚓P(guān)領(lǐng)域的研究，提供了一條線索，也為我們新近從事相關(guān)專業(yè)研究的律師，打開(kāi)了一盞明燈。
本次論壇舉辦的目的之一是促進(jìn)上?，F(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)和金融法律服務(wù)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，希望律師能夠強(qiáng)化和完善自身的專業(yè)素養(yǎng)，為上海金融建設(shè)提供更加高質(zhì)量的法律服務(wù)。對(duì)于律師事務(wù)所以及那些專業(yè)從事金融法律服務(wù)的人員，我們希望這次活動(dòng)可以促進(jìn)他們?cè)诮鹑诜煞?wù)方面的深入研究。社會(huì)上從事金融法律服務(wù)的律師魚(yú)龍混雜，良莠不齊，從業(yè)人員不少，但高素質(zhì)人才較為欠缺，律師隊(duì)伍中能夠用大腦去思考當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，用心去鉆研最新的業(yè)務(wù)知識(shí)和動(dòng)向的人不多，更鮮有能夠?qū)τ隗w制建設(shè)、社會(huì)熱點(diǎn)、民生問(wèn)題等能給予相當(dāng)程度關(guān)注和研究之士。通過(guò)本次外灘金融法律論壇，希望能夠激勵(lì)業(yè)內(nèi)外人士積極地思考社會(huì)發(fā)展中法律行業(yè)所面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，在業(yè)界起到標(biāo)桿作用，優(yōu)化律師團(tuán)隊(duì)，為律師行業(yè)的發(fā)展指出新的方向和新的目標(biāo)。就像盛雷鳴會(huì)長(zhǎng)在閉幕致辭中說(shuō)的：“外灘金融法律論壇”成為上海金融業(yè)發(fā)展、改革與創(chuàng)新，監(jiān)管、完善與法制的思想盛宴，上海律師要為“國(guó)際金融中心”建設(shè)付出更多的努力，做好更充分的準(zhǔn)備。
相信本次論壇的成功舉辦會(huì)對(duì)今后上海金融法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響，對(duì)上海律師團(tuán)隊(duì)從事專業(yè)研究起到模范帶頭作用，對(duì)上海乃至全國(guó)金融法律服務(wù)的律師團(tuán)隊(duì)良好的形象起到生動(dòng)的展現(xiàn)作用，對(duì)金融產(chǎn)業(yè)司法實(shí)踐及其立法起到參考和導(dǎo)向作用。