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國內(nèi)律師
上海律師社會責任報告（節(jié)選）
日期：2012-03-22 作者：上海市律師協(xié)會 閱讀：6,336次
一、上海律師的社會責任理念
（一）律師的社會責任是律師作為“法律人”的人格責任。律師的職業(yè)就是指導、輔助當事人按照法律規(guī)定的準則行事，律師的指導、輔助會直接或間接影響當事人的行為及由此產(chǎn)生的社會后果，律師的職業(yè)行為必須對該行為及其社會后果具有社會責任性。這種社會責任無疑是所有“法律人”（包括但不限于律師、法官、檢察官、警官）的人格責任。
（二）律師的社會責任是律師的法律責任?！堵蓭煼ā访鞔_規(guī)定：律師應當維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，維護社會的公平和正義。這三個“維護”不僅要求律師必須對當事人負責，更要求律師在對當事人負責的同時，同樣對法律、對社會負責。鑒此，是否具有社會責任感，已經(jīng)成為衡量一個律師是否遵守法律的標志。
（三）律師的社會責任是律師的道德責任。道德是由社會輿論的評判及個人的內(nèi)心信念所約束的行為準則。社會輿論贊賞具有社會責任感、主持公平和正義的律師；社會輿論鄙視唯利是圖、不擇手段的律師。一個喪失社會責任感的律師，必將受到“道德法庭”的審判，受到社會評判的責罰。
（四）律師的社會責任是中國律師的政治責任。中國律師是在改革開放的政策環(huán)境下，在中國特色社會主義理論的指導下，在科學發(fā)展觀的學習與實踐中獲得新生、獲得發(fā)展的。中國律師必須且只有以極強的社會責任感激發(fā)出來的社會大局觀和政治敏感性，投身于加強和創(chuàng)新社會管理，維護改革開放局面，構建和諧社會，促進經(jīng)濟政治、社會、科學發(fā)展，才能鞏固發(fā)展中國律師的自身地位。
（五）律師的社會責任是中國律師的歷史責任。當下的中國律師同中國歷史上的訟師相比，同西方國家的律師相比，一個顯著的特點就是：能以普遍具有的強烈社會責任感，義務為社會提供大量創(chuàng)造性法律服務。這是中國特色的社會主義發(fā)展中形成的中國律師特色，既回應了轉型期社會需要大量義務法律服務的社會需要，也成為當代中國律師的歷史使命。
（六）律師的社會責任是律師自身修養(yǎng)和素質的社會表現(xiàn)。律師不僅以幫助他人為生計，更是為師之人。具有社會責任感的為師之人，必然會自律自己以端正的修養(yǎng)、優(yōu)良的素質為人表率，為人楷模。
（七）中國律師的社會責任感將造就中國律師成為構建和諧社會的特殊社會力量。律師的社會責任感關系到律師的社會形象評價，關系到律師的社會作用大小，關系到律師的社會地位高低，關系到律師的社會使命內(nèi)涵，關系到律師的未來命運和前途。黨的十七大報告闡述的建設中國特色社會主義的兩個基本目標之一就是促進社會的和諧發(fā)展。上海的萬余名律師在社會責任感的驅動之下，必將以其深厚的法律功底、嫻熟的職業(yè)技能，參與各類社會矛盾的調處、化解，為社會的和諧穩(wěn)定作出特殊的貢獻。
（八）中國律師的社會責任感將造就中國律師成為積極參政議政、建設民主政治的重要骨干力量。由人民代表大會制和政治協(xié)商制組成的中國民主政治體制在憲法理論上屬于“代議制”。中國的代議制就是由人民代表作為選區(qū)人民的權利代言人；由政協(xié)委員作為社會各界別的權利代言人。從權利代言人這個層面看，律師恰恰是職業(yè)化的權利代言人。如果由具有高度社會責任感的律師群體將職業(yè)化、高素質的權利代言技能直接或間接地運用到中國的代議制中，中國的民主政治必將更加健全完善。
集合以上從不同側面、角度對律師的社會責任的詳盡詮釋，一個完整系統(tǒng)的律師的社會責任觀渾然而成，即：律師的社會責任就是以法律人的專業(yè)素養(yǎng)、以為人師的道德操守、以三個“維護”的特殊使命，為國家利益和民生利益，為社會和諧與社會穩(wěn)定，為人類社會的歷史進步和科學發(fā)展，發(fā)揮特殊積極作用的自覺意識和無私行為。
二、市委、市政府及司法行政機關對律師履行社會責任的積極引導
（一）市委、市政府對律師履行社會責任的重視和引導。上海市委、市政府對加強上海律師建設，充分發(fā)揮律師作用非常重視。
2009年11月3日，俞正聲書記、韓正市長會見了榮獲“上海律師調解化解社會矛盾先進個人”榮譽稱號的邵曙范等10位律師。俞正聲書記在會見中明確提出：“上海正處在改革發(fā)展關鍵階段，處于社會矛盾的突顯期與多發(fā)期。在處理這些社會矛盾的工作中，除了依靠必要的司法、行政手段，也需要依靠調解，通過包括律師在內(nèi)的社會各方共同協(xié)商，找到化解矛盾的關鍵點，更有效地推動社會各類矛盾糾紛的化解。律師工作責任重大，希望廣大律師堅定不移地做中國特色社會主義的建設者、捍衛(wèi)者，努力為上海經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)，不斷增強責任感和主動性，把是否促進社會和諧穩(wěn)定作為檢驗自身職業(yè)道德水準和執(zhí)業(yè)能力的重要標準，堅持在黨和政府主導的維護群眾權益機制中充分發(fā)揮職能作用，積極化解矛盾糾紛，做社會和諧穩(wěn)定的促進者。”
同年11月18日，俞正聲書記在一份徐匯區(qū)律師的社會責任報告上批示要求：“如何在建設和諧社會、法治社會，特別是法治政府過程中更好地發(fā)揮律師作用，擬可組織力量深入研究，形成系統(tǒng)的意見?！?br /> 市委常委、市委政法委書記吳志明在歷次政法工作和律師工作會議上也反復強調：上海律師是講政治的，上海律師已成為上海和諧社會建設的一支重要力量。在當前社會矛盾突顯時期，需要廣大律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與調解化解矛盾糾紛，應該在信訪終結過程中引入律師，進行評審，提出意見。律師作為“第三方”，可以做到“旁觀者清”，為政府提供一個實實在在的報告。為了從源頭上化解矛盾糾紛，需要建立一個全市的大調解體系，上海律師在參與群體矛盾化解和大調解體系中大有可為，要不斷鼓勵律師參與社會管理創(chuàng)新。
在市領導的重視關心下，上海市委辦公廳、市政府辦公廳先后聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》和《關于引進律師參與市領導調研信訪突出矛盾的工作方案》，進一步明確了上海律師參與建設法治政府和法治社會、參與信訪及化解突出矛盾的工作目標。
上海市人大常委會法工委還建立了兩項上海地方立法、修法聽取律師協(xié)會意見的長效機制：一是在律協(xié)召開座談會聽取律師對上海擬立或修訂法規(guī)的修改意見，二是函請律協(xié)對上海擬立或修訂的法規(guī)提供書面修改意見。上海市政府法制辦與市律師協(xié)會也簽署了《關于本市政府立法過程中聽取市律師協(xié)會意見工作備忘錄》。建立完善了上海律師參與地方立法、修法和地方規(guī)章制定、修訂的制度。
（二）司法行政機關對律師履行社會責任的引導和組織。在市司法局的部署下，上海各區(qū)（縣）司法局通過樹立一大批積極履行社會責任的優(yōu)秀律師為示范榜樣；通過定期和不定期的區(qū)律師代表團會議、區(qū)政府法律顧問團座談會、“法律進社區(qū)”推進會、擔任區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員的律師參政議政務虛會、青年律師強化培訓班、法律援助先進集體和個人表彰會、“律師之家”沙龍等活動為動員方式；通過日常的、細致的、貼切的對律師事務所的走訪、服務、支持為凝聚力，大面積地激勵了上海律師的社會責任感，并形成了上海律師以參加社會服務、促進社會和諧為榮的行業(yè)文化氛圍。
各區(qū)（縣）司法局還通過四級法律顧問長效機制的設立；通過數(shù)以百計多渠道、多層面的常設性法律援助、義務法律咨詢窗口的設置；通過參政、議政、督政席位的積極爭取，為具有社會責任感、具有社會服務積極性的上海律師搭建了為區(qū)政府及其各部門、為社區(qū)及其各居委、為社會團體和特殊群體的和諧穩(wěn)定與民生利益提供義務法律服務的網(wǎng)格化平臺，為上海律師全面發(fā)揮社會服務功能創(chuàng)造了用武之地，為依法治市、依法行政提供了專業(yè)力量的保障。
三、上海律師積極履行社會責任的實績和典型事例
（一）上海律師積極參與化解維穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計，面對社會矛盾的突顯、多發(fā)期，上海有3500多名資深律師義不容辭、臨危受命、迎難而上，以中立第三方的獨特身份，以弄得清事實、分得清事理、找得準法理、抓得住心理、講得通道理的專業(yè)優(yōu)勢，以親力親為、任勞任怨、百折不饒的精神作風，3年來成功化解了近5000件歷史遺留的和突發(fā)的疑難復雜矛盾以及群體性沖突糾紛，維護了群眾的根本權益，維護了法律的權威尊嚴，維護了社會的公平正義，并為加強和創(chuàng)新社會管理積累了寶貴經(jīng)驗。
（二）上海律師積極參與大調解。在2006年11月召開的全國政法工作會議上，明確了以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解，三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系。為配合這一加強和創(chuàng)新社會管理的布局，上海有4000余名律師在業(yè)余時間投身于大調解體系中的法院訴調中心、街鎮(zhèn)社區(qū)調解中心、居（村）委調解工作室以及勞動糾紛、動拆遷糾紛、交通事故糾紛、醫(yī)療事故糾紛等專業(yè)性人民調解平臺，大大充實了調解員數(shù)量，大大提高了調解員素質，大大推廣了“三會一代理”即(聽證會、協(xié)調會、調解會和群眾代理)制度，為將矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層作出了非凡的努力。
（三）上海律師積極參與法治政府的建設。目前，上海已有2000余名優(yōu)秀律師義務成為市政府、各區(qū)（縣）政府、各委辦局、各街鎮(zhèn)社區(qū)、各居（村）委的法律顧問，并為參加信訪接待的市、區(qū)各級領導提供了一對一的專人配置，為實施化解信訪積案包案制度的各區(qū)（縣）四套班子領導提供了一對一的專人配置，為政府應急處理社會突發(fā)事件和公共危機管理上的復雜善后事宜提供了律師志愿團、服務團的配置。
（四）上海律師積極參政、議政。上海律師中現(xiàn)任市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員已經(jīng)超過150人。他們在積極履職中，因提交議案、提案的數(shù)量和質量出眾而被譽為“金牌代表”、“金牌委員”、“履職積極分子”。不僅如此，上海還有不少律師也通過應時應事向領導建言獻策，重大事項、重大活動、重大項目的專題研討成果等各種形式投“智”于直接或間接的參政、議政活動。
（五）上海律師積極推進“法律進社區(qū)”。近年來，上海已有400余家律師事務所無一遺漏地與所有街鎮(zhèn)社區(qū)結對，3000余名律師與居（村）委結對。大批量的律師義務奉獻，帶著法律進社區(qū)、進居（村）委，在上海實現(xiàn)了法律進社區(qū)的全覆蓋，徐匯、黃浦、盧灣、靜安、普陀等中心城區(qū)均實現(xiàn)了法律進居（村）委的全覆蓋。在“法律進社區(qū)”的服務平臺上，上海律師以街道常設的窗口服務、小區(qū)的雙休日定時服務、“夜門診”形式的定點服務、不定時巡回服務以及社區(qū)群眾普遍關心的“老人維權”、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動法》等熱點服務，平均每年為社區(qū)百姓義務咨詢數(shù)十萬人次。上海律師帶著“法律進社區(qū)”的長效機制，進而又催生了法律進小區(qū)、進校園、進工地、進農(nóng)村、進軍營、進外來人員集聚地、進監(jiān)所等活動，取得了法律滲入全社會的“蝴蝶效應”。
（六）上海律師積極為受國家保護的特殊社會群體提供法律援助。近3年中，上海律師不僅為低收入、經(jīng)濟困難的市民辦理了2.5萬多件法律援助案件，還在覆蓋各街鎮(zhèn)司法信訪窗口及居委的上千個法律援助聯(lián)絡點上，義務提供了數(shù)十萬人次的法律咨詢服務，并通過女律師志愿團、殘聯(lián)法律服務團、僑聯(lián)法律服務團、老干部法律服務團、職工維權志愿團、青年律師志愿團等各種義務服務平臺，為受國家保護的特殊社會群體提供了法律援助服務。
（七）上海律師積極開展法制宣傳。上海律師正在成為上海全民普法、宣講新法的主力講師。他們帶著普法的社會責任使命，在承辦業(yè)務之余、在精心備課之后，活躍在各級政府、各個社區(qū)、各種團體、各家單位和電視、電臺、網(wǎng)站的法制講臺上。
（八）上海律師積極投身公益活動。以“忠誠、為民、公正、廉潔”為核心價值觀，具有高度社會責任感的萬余名上海律師，不僅義務為加強和創(chuàng)新社會管理發(fā)揮了積極作用，還以不同方式、不同程度地為社會公益事業(yè)作出奉獻，充分展示了上海律師行業(yè)群體的整體精神風貌。汶川大地震，上海律師界在一周時間內(nèi)共捐款840余萬元；玉樹地震，上海律師界也捐款逾百萬元。
四、律師履行社會責任的社會積極意義
上海律師積極履行社會責任的舉措，使律師的社會服務功能得到了長效、持久、充分的發(fā)揮，對加強和創(chuàng)新社會管理具有重大意義。
（一）加強和創(chuàng)新了全民普法和守法的社會管理機制。在各社區(qū)，進而延伸至各小區(qū)的大面積、全覆蓋的各種形式的義務法律咨詢，使地區(qū)性普法工作從原來地毯式的平面普及走向高密度點狀的、有針對性的深入化普及，使社區(qū)公民的守法水平因法律服務的及時到位而得到提升；使大量家庭矛盾、鄰里矛盾和其他糾紛爭議在萌芽狀態(tài)得到緩解或及時轉入正常調處程序。
（二）加強和創(chuàng)新了政府依法行政的社會管理機制。區(qū)政府及其各部門、各社區(qū)、各小區(qū)四級法律顧問制度的常規(guī)化、長效化，使基層政權依法行政的執(zhí)政能力和行政執(zhí)法的執(zhí)法水平得到了持久有效的專業(yè)輔助和專業(yè)督促。
（三）加強和創(chuàng)新了化解群體矛盾、維護社會穩(wěn)定的社會管理機制。司法局搭建的網(wǎng)格化義務法律服務平臺，保證了律師的專業(yè)服務能第一時間到位，對區(qū)域內(nèi)突發(fā)性社會事件、群體性矛盾能及時緩解沖突，進而跟蹤疏導，最終正確解決，并由此形成律師在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的專業(yè)服務機制。
（四）加強和創(chuàng)新了人民調解、促進和諧的社會管理機制。隨著社區(qū)街道的司法所改由司法局垂直領導，律師履行社會責任、促進社會和諧的社會服務功能將產(chǎn)生更為積極的疊加效應，這包括有機會將律師的社會服務功能進一步引伸到社區(qū)的人民調解工作等各項基層司法行政職能中?！?br />
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