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《上海律師》
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上海律師人大代表在市“兩會”上，盡顯法治擔當
來源：上海律協(xié) 日期：2022-02-14 作者：陳穎婷 閱讀：5,650次
律師作為現(xiàn)代法治文明的象征，來自上海律師界的市人大代表更因為敢說、專業(yè)，成為了兩會期間為民生急難愁盼、為企業(yè)營商環(huán)境、為城市法治建設發(fā)聲的專業(yè)“代言人”。今年上海兩會剛落下帷幕，在上海市第十五屆人大六次會議上，14名律師人大代表，憑借著律師專業(yè)特長對城市經(jīng)濟發(fā)展、社會民生建言獻策，在積極履職中發(fā)出了法律“最強音”。
引領(lǐng)
2021年6月10日，全國人大常委會以授權(quán)決定形式，第一次在法律規(guī)范層面提出并授權(quán)上海人大制定“浦東新區(qū)法規(guī)”，這是一項重大改革機遇。在今年市人代會上，“浦東新區(qū)法規(guī)”也成為現(xiàn)場審議的焦點之一。
市人大代表、上海律協(xié)副會長、北京大成（上海）律師事務所黨委書記陳峰就非常關(guān)注本市的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展之路。今年兩會上，他提交了一份關(guān)于加快上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應用立法的議案。他在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)關(guān)于促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)條例草案已初步形成，并將在今年啟動審議。而就目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展態(tài)勢，相關(guān)測試與應用規(guī)定入法趨勢更顯迫切。陳峰代表建議，要明確開放快速路測試，加快建設高度自動駕駛測試管理體制和工作機制，進一步豐富智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測試場景。要推動無人低速功能車創(chuàng)新管理，加快建立上路資質(zhì)和公開道路行使權(quán)限審批機制，允許車輛在上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路范圍內(nèi)行駛?！鞍l(fā)揮智能汽車‘大終端’‘大平臺’的引領(lǐng)和拉動作用，重點在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、測試與商業(yè)應用、新型基礎設施建設、重大專項資金支持、人才引育等方面加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度?！?br>
陳峰代表在會上呼吁，要在重點領(lǐng)域探索前瞻性立法，建立動態(tài)完善清單，用更充分、更有效的制度供給，為更高水平改革開放保駕護航。他還提出了企業(yè)綠色發(fā)展、離岸金融、企業(yè)信用評分機制等十余條立法建議，多是此前存在制度空白的新領(lǐng)域。
“你講的這個題目非常重要?！崩顝姇洰敿椿貞?，并希望一線法律工作者多多參與建言獻策、更多反映共性需求，更好保證立法質(zhì)量。
政府工作報告中提及2022年的工作目標中，明確提出聚力推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都。本市將推進“一網(wǎng)通辦”迭代升級，加快打造線上線下深度融合的全方位服務體系。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，完善城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)。
市人大代表、上海市金源方程律師事務所主任金纓就城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的話題提出了一條建設路徑，她建議依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務好人民群眾。
金纓代表指出，小區(qū)議事內(nèi)容往往涉及公共數(shù)據(jù)，如公共設施布局，綠化，規(guī)劃停車位等規(guī)劃數(shù)據(jù)；加裝電梯，更換、維護維修電梯等數(shù)據(jù)；房屋使用年限、強制檢測等房屋安全數(shù)據(jù)；小區(qū)專項維修資金信息，尤其是資金余額到達警戒線的情況。
為此她建議結(jié)合“隨申辦”已經(jīng)開通的房屋查詢系統(tǒng)，開通線上參與小區(qū)事務的功能，由業(yè)委會申請發(fā)起線上投票以及相關(guān)線上議事?！坝邢揲_放查詢小區(qū)公共數(shù)據(jù)，如公共設施布局，綠化，規(guī)劃停車位等規(guī)劃數(shù)據(jù)；加裝電梯，更換、維護維修電梯等數(shù)據(jù)；房屋使用年限、強制檢測等房屋安全數(shù)據(jù)；小區(qū)專項維修資金信息，尤其是資金余額到達警戒線的情況。”金纓代表指出。
法治
正所謂，法治是最好的營商環(huán)境。對于企業(yè)來說，從注冊登記到退出市場，如何建立一個全生命周期的法治化營商環(huán)境，也是許多律師人大代表所關(guān)注的焦點。
市人大代表、上海市君悅律師事務所合伙人劉正東指出，“執(zhí)破銜接”依然是困擾企業(yè)破產(chǎn)工作的瓶頸問題。在2021年1-8月市人大“優(yōu)化營商環(huán)境中解決企業(yè)破產(chǎn)難”課題調(diào)研中，市管協(xié)課題組發(fā)現(xiàn)，本市“執(zhí)破銜接”中仍然存在著破產(chǎn)庭與執(zhí)行局協(xié)調(diào)難的問題，為此劉正東代表提出了本市法院破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門建立“執(zhí)破銜接”聯(lián)席會議制度的建議。
他建議，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問題，由市高院破產(chǎn)審判庭與市高院執(zhí)行局建立“執(zhí)破銜接”的聯(lián)席會議制度，不定期針對上海破產(chǎn)法庭、浦東新區(qū)法院破產(chǎn)審判庭、市破產(chǎn)管理人協(xié)會反映的有關(guān)本市執(zhí)行法院對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)不解封、不中止執(zhí)行、不回轉(zhuǎn)之類的問題和案例進行會商。上海破產(chǎn)法庭、浦東新區(qū)破產(chǎn)審判庭對于破產(chǎn)審判中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)“執(zhí)破銜接”問題及時報告高院破產(chǎn)庭。同時，市破產(chǎn)管理人協(xié)會對于會員反映的本市“執(zhí)破銜接”問題及時了解、及時核實，對于屬實的問題匯總成報告不定期向高院破產(chǎn)庭報告，由高院破產(chǎn)庭提交高院執(zhí)行局研究反饋或提交聯(lián)席會議討論決定。當市高院“執(zhí)破銜接”聯(lián)席會議在條件成熟時專門制訂有關(guān)“執(zhí)破銜接”的指導性文件，對保全措施解除、執(zhí)行財產(chǎn)移送、執(zhí)行回轉(zhuǎn)等工作予以進一步規(guī)范。
而企業(yè)在經(jīng)營過程中，勞動糾紛的處置是否高效也是關(guān)系企業(yè)經(jīng)營的大事。市人大代表、上海市天華律師事務所合伙人姚海嵩認為，和諧的勞資關(guān)系是優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建城市平安的基礎性工作。為此，他在今年市人代會上建議應當進一步預防和化解勞動爭議矛盾，發(fā)揮四方聯(lián)動機制的效能，強化訴源治理。
在他看來應當深化市工會、人社局、司法局以及法院所建立的四方合作機制，統(tǒng)一勞動爭議預防和化解處置口徑并形成合力。他建議在共同研究分析勞動人事爭議處理形勢，互相通報工作情況的基礎上，進一步完善信息共享制度。同時，建立疑難復雜案件辦案指導制度，統(tǒng)一“裁審”法律適用標準、規(guī)范“裁審”自由裁量尺度。
“我們要進一步完善健全預防調(diào)解機制，勞動爭議案件‘裁審執(zhí)’全面聯(lián)動?！?姚海嵩代表建議強化和完善“有組織、有預防、有調(diào)解、有保障”的預防調(diào)解工作機制，提高調(diào)解工作的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化水平。
民生
“我們的城市中活躍著這么一群人，在商場的自動扶梯上跑上跑下，在垂直電梯里種種敲擊按鈕，在馬路上如一陣風似的開過，他們就是快遞外賣小哥。”市人大代表、上海四維樂馬律師事務所合伙人厲明則在專題審議中，生動地描繪了快遞外賣員的生活狀態(tài)已經(jīng)所遇到的難題。他表示，“我們在享受生活便利的同時，同時也在忍受快遞外賣所給我們生活帶來的一系列的不便?！庇捎谕赓u員快遞員的交通工具絕大多數(shù)為非機動車，因為非機動車管理就關(guān)系到了城市安全。
據(jù)上海公安部門統(tǒng)計，從上海非機動車管理條例頒布至今半年多時間，已查處非機動車違章有389萬多起。為此厲明代表提出建議：快遞也好，外賣也好，也是在履行職務行為，他們有些交通違法是個人素質(zhì)問題，還有些交通違法是道路先天缺陷問題，為此，他建議暢通道路，要給這些非機動車提供一定的便利性和通達性。
在非機動車管理條例實施一段時間以后，厲明代表建議通過調(diào)研后評估，對法規(guī)進一步完善?！捌┤鐥l例第22條第4款，非機動車不得連續(xù)多次長時間鳴喇叭，這樣的規(guī)定過于模糊，到底什么是連續(xù)多次，什么是長時間。類似的條款還值得進一步的完善?！蓖瑫r，厲明代表建議引入相應的積分制度等措施，來改善上海的交通。
兩會前夕，一篇《男子從殯儀館打來電話：能不能寫寫我們的天才兒子》的文章刷爆了網(wǎng)絡，也讓公眾對于雙向情感障礙患者群體的生活現(xiàn)狀有所關(guān)注。這樣對困難群體的人文關(guān)懷同樣投射在了人大代表和政協(xié)委員的建議提案中。市人大代表、上海段和段律師事務所合伙人吳堅多年關(guān)注自閉癥群體，今年上海兩會期間他再次為自閉癥群體建言。
在多年的調(diào)研中，吳堅代表發(fā)現(xiàn)自閉癥患者成年之后面臨就業(yè)和融入社會階段，幾乎所有的孤獨癥家庭都會遭遇各種困難?！斑@個群體在語言、情緒、行為三大方面存在障礙，但他們對細節(jié)的關(guān)注、持久的專注力、對重復勞動不厭其煩、對數(shù)字和模型的敏感度等特點，讓他們對某些工種能夠勝任。”吳堅代表建議，針對孤獨癥群體的特點及特殊需求，通過逐步試點，構(gòu)建、完善相關(guān)保障性就業(yè)體系，從而更好地幫助這一群體及其家庭提高生活質(zhì)量。通過優(yōu)化自閉癥人群就業(yè)培育機制，為成年的孤獨癥人群提供就業(yè)技能培訓、就業(yè)實訓及見習崗位。同時，拓寬自閉癥群體就業(yè)渠道，提供諸如文旅場所，文創(chuàng)等合適該群體的工作渠道。
盡管受疫情影響，今年市人代會的會期有所縮短，但律師人大代表們所提交的議案和代表建議卻是“含金量”十足。據(jù)統(tǒng)計，今年兩會期間，律師人大代表共提交議案10件，代表建議62件。律師代表們告訴記者，雖然人代會已經(jīng)閉幕了，但他們的代表履職才剛剛開始......
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