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國內(nèi)律師

公平正義讓群眾看得見感受得到

來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-12-14 作者：全國律協(xié) 閱讀：4,302次

大部分司法改革任務(wù)今年順利完成

公平正義讓群眾看得見感受得到

　　“原審被告人聶樹斌無罪,本判決為終審判決?！?2月2日上午10時(shí)31分,最高人民法院第二巡回法庭第一審判庭內(nèi),法槌落下,發(fā)生于21年前的聶樹斌案沉冤昭雪。

　　權(quán)威專家指出,聶樹斌案再審改判,充分展示了深化司法體制改革的實(shí)際成效,是證據(jù)裁判、疑罪從無原則的堅(jiān)定實(shí)踐,是健全完善冤假錯(cuò)案防范、糾正機(jī)制的重要成果。沒有全面依法治國、深化司法體制改革的大背景,聶案改判幾乎是不可能的。

　　2016年至今,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議11次,其中8次涉及司法體制改革議題,審議通過《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見》《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》等14個(gè)司法改革文件,為深化司法改革做好頂層設(shè)計(jì)。7月18日,全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)在吉林長春召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào),堅(jiān)定不移推動(dòng)司法責(zé)任制改革全面展開。

　　推開以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn),推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,深化公安改革,完善律師制度……今年以來,各級(jí)政法機(jī)關(guān)知難而進(jìn)、攻堅(jiān)克難,順利完成十八屆三中、四中全會(huì)部署的大部分司法改革任務(wù),司法公信力進(jìn)一步提升,人民群眾有更多獲得感。

　　 司法責(zé)任制改革全面提速

　　一起手機(jī)盜竊案,犯罪嫌疑人突然翻供了。放在以前,承辦檢察官劉莉會(huì)直接給出批準(zhǔn)逮捕意見,捕與不捕由檢察長審批決定。如今,在短短7天期限內(nèi),她先是將筆錄送到技術(shù)部門鑒定,又對(duì)嫌疑人進(jìn)行測(cè)謊,結(jié)論出來后,才決定批準(zhǔn)逮捕。

　　“改革后,捕與不捕由承辦檢察官說了算,權(quán)力是大了,但責(zé)任也更重了,一點(diǎn)兒馬虎不得。”上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察官劉莉坦言。

　　這是司法責(zé)任制改革帶來的改變。今年年初,北京等13個(gè)省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為第三批試點(diǎn),啟動(dòng)完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革,標(biāo)志著四項(xiàng)改革在全國普遍開展試點(diǎn),作為核心內(nèi)容的司法責(zé)任制改革全面提速。

　　讓審理者裁判,是落實(shí)司法責(zé)任制的前提。各地紛紛出臺(tái)貫徹落實(shí)司法責(zé)任制的細(xì)則,修訂審委會(huì)、檢委會(huì)工作規(guī)則,制定權(quán)力清單,放權(quán)給法官檢察官。重慶市人民檢察院將公訴等業(yè)務(wù)條線涉及的304項(xiàng)案件處理權(quán)中的205項(xiàng),授予檢察官獨(dú)立行使。

　　有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)相一致。各地明確“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”,壓實(shí)責(zé)任倒逼法官檢察官辦案更較真,由“過得去”向“過得硬”轉(zhuǎn)變。海南法院對(duì)每起案件均設(shè)“二維碼”,內(nèi)含該案判決文書、辦理流程以及審判長姓名等信息,承辦人對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　與此同時(shí),各地積極完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制,運(yùn)用制度機(jī)制、現(xiàn)代科技、案例指導(dǎo)等辦法,從人盯人、案盯案向全院、全員、全過程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　員額制改革是實(shí)現(xiàn)司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要路徑,是完善司法責(zé)任制的基石。在前兩批試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,第三批試點(diǎn)省份迅速啟動(dòng)改革,目前,北京、河北等地已基本完成員額制改革。各地堅(jiān)持能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,不搞論資排輩、遷就照顧,確保最優(yōu)秀的法官檢察官入額。

　　為健全司法人員職業(yè)保障,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)今年7月中辦、國辦印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》,從保障人身安全、履職不受干擾等方面對(duì)司法人員提供全方位支持。

　　隨著改革不斷深入,權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制逐漸建立,優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)趨勢(shì)明顯,辦案效率和質(zhì)量明顯提升。貴州各試點(diǎn)檢察院審查批捕、審查起訴辦案效率分別提升20.21%、27.05%,未發(fā)生一起辦案安全事故。

　　 以審判為中心促司法公正

　　“我保證向法庭如實(shí)提供證言,如有違反,愿承擔(dān)法律責(zé)任。”今年5月,在四川成都法院開庭審理的一起涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪案中,辦案民警陶某和鑒定人均出庭作證,接受公訴人和辯護(hù)人交叉詢問,推動(dòng)案情水落石出,對(duì)公正審判起到了積極作用。

　　這只是成都法院試點(diǎn)“以審判為中心”的刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革的一個(gè)縮影。

　　近年來,一系列重大冤假錯(cuò)案的糾正,深刻揭露出,有罪推定、非法取證、未審先判等問題在司法實(shí)踐中不同程度存在,嚴(yán)重制約司法公正。

　　今年以來,政法機(jī)關(guān)積極探索以審判為中心的刑事訴訟制度改革,充分發(fā)揮審判尤其是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的作用,切實(shí)防范冤假錯(cuò)案。

　　各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認(rèn)、指認(rèn)等過程錄音錄像制度,促使辦案人員規(guī)范取證。各地檢察機(jī)關(guān)全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,堅(jiān)決排除非法證據(jù),對(duì)達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件依法作出不起訴決定,防止“起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”。

　　以審判為中心,少不了律師作用的發(fā)揮。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》,對(duì)完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制作出明確要求。最高法出臺(tái)規(guī)定,提出切實(shí)保障律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、辯護(hù)權(quán)等八大訴訟權(quán)利,庭審中法官不應(yīng)隨意打斷律師發(fā)言。

　　江蘇、山東、河南等地積極探索推進(jìn)刑事法律援助工作,完善法律援助值班律師制度。目前,全國已有2000多個(gè)看守所設(shè)立了法律援助工作站。

　　司法資源有限,實(shí)行以審判為中心的刑事訴訟制度,對(duì)優(yōu)化司法資源配置提出更高要求。最高法出臺(tái)推進(jìn)案件繁簡分流、優(yōu)化司法資源配置21條舉措。大連、南京、廣州等18個(gè)城市啟動(dòng)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn),符合條件的案件適用速裁程序,由審判員獨(dú)任審判,不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論,當(dāng)庭宣判。

　　在押被告人出庭不使用戒具不穿囚服,量刑規(guī)范化罪名和刑種從15種擴(kuò)大為23種,強(qiáng)化法庭質(zhì)證解決鑒定意見爭議……在深化改革過程中,政法機(jī)關(guān)出臺(tái)一系列舉措,進(jìn)一步規(guī)范司法、保障人權(quán)、促進(jìn)公平正義。

　　中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林說,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,能在優(yōu)化刑事司法職權(quán)配置、完善刑事訴訟程序、落實(shí)證據(jù)裁判原則、轉(zhuǎn)變刑事庭審方式、發(fā)揮辯護(hù)實(shí)質(zhì)作用等方面實(shí)現(xiàn)全方位提升,不斷夯實(shí)防范冤假錯(cuò)案的制度基礎(chǔ)。

　　今年10月,“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,正式全面啟動(dòng)這一改革。

　　 改革實(shí)招立得住群眾認(rèn)可

　　“早知道不還錢對(duì)自己影響這么大,我肯定早把這事解決了?！苯衲?月19日,江西省于都縣禾豐鎮(zhèn)一村支書劉某來到縣法院付清欠款時(shí),一臉懊悔。原來,劉某不久前被提名為縣黨代表候選人,因未履行法院生效判決被撤銷提名。“意外”拿到欠款的執(zhí)行申請(qǐng)人則拉著法官的手,不停地感謝。

　　“司法白條”的長期存在,嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威。今年3月召開的全國“兩會(huì)”上,最高人民法院鄭重承諾:“要用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題。”9月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,最大限度擠壓老賴活動(dòng)空間。

　　一年來,各級(jí)法院聯(lián)合相關(guān)部門構(gòu)建“一處失信,處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制。截至11月20日,全國法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人576.42萬例；限制老賴購買飛機(jī)票533.66萬人次、擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員6.7萬余人次,執(zhí)行難問題得到有效緩解。

　　2016年4月,全國50家試點(diǎn)法院全部完成人民陪審員選任工作；7月,司法部會(huì)同最高檢聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》；8月,最高檢出臺(tái)《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則(試行)》……政法機(jī)關(guān)推出一系列叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的改革實(shí)招,司法公正讓群眾看得見、感受得到。

　　自最高法第一、第二巡回法庭設(shè)立以來,巡回法庭積極開展巡回接訪、巡回開庭、巡回閱卷、巡回詢問等各項(xiàng)巡回審判工作,被群眾親切地稱為“家門口的最高法院”。

　　現(xiàn)在,“家門口的最高法院”即將覆蓋我國6大區(qū)域。11月1日,中央深改組會(huì)議同意最高法繼續(xù)在重慶、西安、南京、鄭州增設(shè)巡回法庭。6個(gè)巡回法庭分別負(fù)責(zé)審理華東、華南、華中、東北、西北、西南6大行政區(qū)域的重大行政、民商事案件。

　　曾經(jīng),環(huán)境污染沒人管,國有資產(chǎn)流失無人問的現(xiàn)象讓群眾頗為不滿。2016年特別是下半年,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)快速推進(jìn),最高檢官網(wǎng)顯示,僅11月份,各地檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟40件,比試點(diǎn)最初一年的訴訟量還多。

　　群眾對(duì)司法公正最直接的感受,是發(fā)生在自己身邊的案件。今年6月,最高法部署全國100個(gè)法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn),各地積極探索家事糾紛專業(yè)化、社會(huì)化和人性化解決方式,不再“一判了之”。不少當(dāng)事群眾評(píng)價(jià)說,法院成了“情感修復(fù)站”。

　　改革創(chuàng)新,永無止境。政法機(jī)關(guān)不忘初心、戮力前行,深入推進(jìn)司法體制改革,努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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