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北京城管有了獨立執(zhí)法權 但“困局”仍需破解

來源：人民日報     日期：2011-11-14         閱讀：3,817次

制圖：肖潘潘

北京市城管執(zhí)法局隸屬關系調整暨處級領導干部培訓動員會11月11日舉行。近日，北京市政府作出決定：市城管執(zhí)法局調整為市政府直屬行政執(zhí)法機構。此前，市城管執(zhí)法局是北京市市政市容管理委員會的二級局。此次調整，成為北京市城管理順機制、改革體制邁出的第一步。

【過去】

有311項職能卻是二級局

遇到問題沒有渠道反映，城管與各委辦局關系無法理順

據(jù)了解，1997年5月，作為全國實施城市管理綜合執(zhí)法的試點，原北京宣武區(qū)成立了全國首支城管隊伍。2003年1月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局成立，由市市政市容管理委員會負責管理，對外以自己的名義行使職權。經(jīng)過幾次擴權，北京城管部門的職能從成立之初的市容環(huán)境、違章建筑、無照商販等5項，擴充到目前的13類311項，遠遠超出市政市容部門的權責范圍。城管執(zhí)法，已經(jīng)成為北京加強城市管理、推進依法行政以及構建和諧社會、首善之區(qū)過程中的關鍵一環(huán)。但與此同時，城管執(zhí)法局作為二級局，遇到問題只能由主管部門代為轉達。在末端執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)制度漏洞、工作缺欠，也沒有渠道反映，城管與上游各委辦局的關系無法理順。

如何理順城管體制，多年來一直是各級政府尋求解決的熱點問題，備受關注。對于此次隸屬關系的調整，北京市城管局有關負責人表示，這是相對集中處罰權改革的進一步深化和實踐。調整后城管執(zhí)法局將充分發(fā)揮其城市管理最前端、第一線的優(yōu)勢，著力在整合、牽動各種城市管理資源上下功夫，將“疏堵結合”作為工作的著力點和出發(fā)點，由主要進行“前端執(zhí)法處罰”向著力于“規(guī)劃參與、服務設施完善配套等環(huán)節(jié)進行反饋和提出建議”轉變，為制定修改法律法規(guī)和相關管理政策提供依據(jù)。