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倡民主顧民生引領(lǐng)上海律師業(yè)又好又快發(fā)展

    日期：2011-04-01     作者：劉正東    閱讀：4,454次

隨著上海“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)以及我國法治化的進(jìn)程，上海律師業(yè)三年來取得了可喜的進(jìn)步與較快的發(fā)展。律師事務(wù)所從2008年的

810家發(fā)展到目前的1077家，增長(zhǎng)32.96%，其中合伙所866家、個(gè)人所211家；有101家外地律師事務(wù)所在上海開辦分所，另有境外律師事務(wù)所駐滬代表

處137家。執(zhí)業(yè)律師從2008年的9033人增長(zhǎng)為12485人，共辦理訴訟與非訴訟案件40余萬件；參與法律援助工作的律師達(dá)3萬多人次，承辦法律援助案

件2萬多件；業(yè)務(wù)創(chuàng)收累計(jì)達(dá)152億元，向國家納稅近20億元。
三年來，在市司法局和全國律協(xié)的監(jiān)督與指導(dǎo)下，第八屆理事會(huì)在歷屆理事會(huì)特別是第七屆理事會(huì)工作的基礎(chǔ)上，較好地完成了理事會(huì)歷年報(bào)告

中提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。
 （一）努力提升律師服務(wù)能力，為“四個(gè)中心”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)法律服務(wù)
推動(dòng)上海律師的專業(yè)化發(fā)展。三年來，業(yè)務(wù)研究委員會(huì)逐步由原來的18個(gè)增加到31個(gè)，其中與國際金融中心建設(shè)直接有關(guān)的研究會(huì)達(dá)到7個(gè)，與

國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)直接有關(guān)的研究會(huì)各為2個(gè)；研究會(huì)委員達(dá)1184人，占全市律師總?cè)藬?shù)的10%左右。青年律師工作委員會(huì)在原“青年

律師人才庫”的基礎(chǔ)上建立“青年律師專業(yè)化建設(shè)信息庫”，努力推動(dòng)青年律師在執(zhí)業(yè)伊始即樹立專業(yè)化意識(shí)。
開展金融和航運(yùn)法律服務(wù)課題調(diào)研。多次組織期貨、保險(xiǎn)、信托、證券、銀行、基金以及并購重組等業(yè)務(wù)研究座談會(huì)，討論當(dāng)前上海金融法律服

務(wù)市場(chǎng)狀況、業(yè)務(wù)狀況、人才狀況及改善措施，推進(jìn)上海金融法律服務(wù)的制度創(chuàng)新。海事海商業(yè)務(wù)研究會(huì)草擬了律協(xié)培養(yǎng)航運(yùn)律師人才的計(jì)劃，建議

用5年時(shí)間培養(yǎng)500名掌握海事海商專業(yè)系統(tǒng)知識(shí)和執(zhí)業(yè)技能的律師。
加強(qiáng)與“四個(gè)中心”建設(shè)相關(guān)的法律業(yè)務(wù)研究。與上海市法學(xué)會(huì)等共同主辦“上海市金融航運(yùn)中心建設(shè)熱點(diǎn)問題研討會(huì)”；就《上海市推進(jìn)國際

金融中心建設(shè)條例(草案)》向市人大常委會(huì)提交了12條書面修改意見和建議；召開“上海律師參與國際金融中心建設(shè)工作會(huì)議”，圍繞如何在金融中

心建設(shè)中發(fā)揮律師作用展開分析和探討，并提出制定相關(guān)文件、行動(dòng)指引以及立法方面的建議；與長(zhǎng)寧區(qū)司法局聯(lián)合舉辦“虹橋法律服務(wù)論壇”，圍

繞“法律職業(yè)共同體”和“國際貿(mào)易中心”兩個(gè)專題展開研討，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法律服務(wù)配套出謀劃策；與浦東新區(qū)司法局兩次聯(lián)合舉辦“陸家嘴

金融法治論壇”，圍繞上海建設(shè)國際金融中心的法治化議題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
加大與“四個(gè)中心”建設(shè)有關(guān)的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。舉辦4次航運(yùn)中心專題活動(dòng)，邀請(qǐng)海內(nèi)外專家分別主講；與中國海事仲裁委員會(huì)上海分會(huì)、

上海市航海學(xué)會(huì)共同發(fā)起設(shè)立“上海海事沙龍”，加強(qiáng)航運(yùn)法律服務(wù)的交流與合作；在市政協(xié)召開“上海國際金融、航運(yùn)中心建設(shè)與加快發(fā)展法律專

業(yè)服務(wù)業(yè)”專題研討會(huì),建議政府加大對(duì)本地金融、航運(yùn)專業(yè)律師的扶持力度,放寬人才引進(jìn)政策,建立上海法律服務(wù)人才高地。同時(shí)，舉辦《資本市

場(chǎng)律師實(shí)務(wù)研修班》、《國際航運(yùn)律師實(shí)務(wù)研修班》，對(duì)律師進(jìn)行相關(guān)專題培訓(xùn)。
加大與法律實(shí)踐有關(guān)研究的鼓勵(lì)力度。2008年律協(xié)專門成立了《上海市律師協(xié)會(huì)文庫》評(píng)審委員會(huì)，明確了申報(bào)專著的基本條件，制定了列為專

著的《上海市律師協(xié)會(huì)文庫》和資助出版的《上海律師文叢》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、公平。2009年，律師申報(bào)專著23本，4本專著列入《文庫》，8本

專著列入《文叢》；2010年，律師申報(bào)專著21本，6本專著列入《文庫》，9本專著列入《文叢》。三年來，共出版《文庫》系列專著9本，《文叢》

系列專著13本。
 （二）有效發(fā)揮律師專業(yè)作用，為中國2010上海世博會(huì)的“成功、精彩、難忘”提供法律服務(wù)保障《略》
 （三）認(rèn)真履行律師社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出行業(yè)貢獻(xiàn)
推動(dòng)律師深入社區(qū)開展社區(qū)法律服務(wù)。近200家律師事務(wù)所與90多個(gè)街道以及30多個(gè)鎮(zhèn)簽約，實(shí)現(xiàn)“法律進(jìn)社區(qū)”全覆蓋，廣大律師定期定點(diǎn)為

社區(qū)居民提供法律咨詢和法律服務(wù)，被譽(yù)為“老百姓身邊的法律顧問”。律協(xié)與市二中院、市司法局聯(lián)合編寫、出版《社區(qū)常見法律糾紛調(diào)處手冊(cè)》

15冊(cè)系列叢書，并向部分街道、居委會(huì)贈(zèng)送手冊(cè)，為提高街道、居委會(huì)干部調(diào)解民事糾紛能力提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。
 組織律師參與信訪積案核查工作。2009年，根據(jù)市委、市府的部署，上海律師作為第三方參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作，對(duì)涉及11個(gè)區(qū)

782戶動(dòng)拆遷信訪積案進(jìn)行全面核查、分析及評(píng)估。律協(xié)根據(jù)市委市府信訪辦、市司法局、市律協(xié)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引進(jìn)律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突

出矛盾的工作方案》精神，配套制定了《<關(guān)于引進(jìn)律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾的工作方案>的實(shí)施意見》，成立了“上海律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研

信訪突出矛盾工作指導(dǎo)小組”，設(shè)立了“動(dòng)拆遷（不動(dòng)產(chǎn)征收）業(yè)務(wù)研究委員會(huì)”，制定了《參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作核查、分析、評(píng)估及

出具律師意見書操作指引》以及相關(guān)的《律師意見書》、《律師核查、分析、評(píng)估表》三份參考文書，并推薦15家律師事務(wù)所69名律師參加此項(xiàng)工作

，核查了675件信訪積案，出具661份律師意見書，參與化解了17件信訪積案。在此基礎(chǔ)上，市律協(xié)提交了《上海律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工

作總結(jié)報(bào)告》，提出建立律師參與信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)拆遷相關(guān)制度的具體建議。2009年11月3日，俞正聲書記、韓正市長(zhǎng)等市委市府

領(lǐng)導(dǎo)親切會(huì)見榮獲“上海律師調(diào)解化解社會(huì)矛盾先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)并榮記司法行政系統(tǒng)個(gè)人三等功的10位律師，對(duì)全市廣大律師為落實(shí)依法治國基

本方略、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的積極貢獻(xiàn)，給予高度肯定和贊揚(yáng)。
 發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用。2010年4月，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮

律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見》，要求各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)購買服務(wù)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)宣傳表彰，為發(fā)

揮律師重要作用提供強(qiáng)有力的保障和支持。
 參與緩解大學(xué)生就業(yè)難的社會(huì)行動(dòng)。面對(duì)2009年大學(xué)生就業(yè)難的社會(huì)問題，律協(xié)推出了由“就業(yè)有補(bǔ)貼、見習(xí)抵實(shí)習(xí)、工作加培訓(xùn)”三方面

內(nèi)容構(gòu)成的“蓄才計(jì)劃”和“促進(jìn)行動(dòng)”。積極參與社會(huì)公益活動(dòng)并認(rèn)真履行行業(yè)互助責(zé)任。在汶川地震發(fā)生后，動(dòng)員和組織全市各律師事務(wù)所和律

師捐款840余萬元，又根據(jù)全國律協(xié)關(guān)于對(duì)口援助的要求，經(jīng)律師代表大會(huì)通過，出資200余萬元援建都江堰市律師樓，為都江堰律師業(yè)的恢復(fù)和重建

奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 （四）切實(shí)踐行為律師服務(wù)的宗旨，積極探索區(qū)縣律師工作委員會(huì)模式
 在新《律師法》規(guī)定行政管理權(quán)限向區(qū)縣下放的情況下，第八屆理事會(huì)鑒于本市律師日益增多且律師、律師事務(wù)所均由區(qū)縣司法局管轄的狀

況，根據(jù)新《律師法》精神，在市司法局的大力支持下，基于以往律師代表團(tuán)的工作經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，在全市18個(gè)區(qū)縣探索成立區(qū)縣律師工作委員會(huì)

，為廣大律師提供更近、更多、更好的行業(yè)自律服務(wù)。
八屆二次常務(wù)理事會(huì)作出在各區(qū)縣設(shè)立律師工作委員會(huì)決議后，律協(xié)理事會(huì)及時(shí)制定并完善了《區(qū)縣律師工作委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》、修改

了《區(qū)縣律師代表團(tuán)工作規(guī)則》，明確了律工委的定位、職責(zé)、組成人員以及秘書制度等，并在去年將區(qū)縣律師工作委員會(huì)制度正式納入修改后的《

上海市律師協(xié)會(huì)章程》行業(yè)管理架構(gòu)之中，確保了各區(qū)縣律師工作委員會(huì)的規(guī)范運(yùn)作。
 三年的實(shí)踐證明，通過自律管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了律協(xié)行業(yè)管理工作的延伸，推動(dòng)了律協(xié)更有成效地為律師服務(wù)。
 （五）堅(jiān)決維護(hù)律師合法權(quán)益，不斷優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
 三年來，共受理律師及律師事務(wù)所維權(quán)申請(qǐng)102件，其中人身權(quán)方面40件、代理權(quán)方面11件、會(huì)見權(quán)方面13件、調(diào)查取證權(quán)方面7件、事務(wù)所

權(quán)利方面6件、其他權(quán)利方面25件。2008年受理31件，2009年受理41件，2010年受理30件。
堅(jiān)決維護(hù)律師在執(zhí)業(yè)過程中的人身權(quán)利不受侵犯。面對(duì)律師人身權(quán)類案件占維權(quán)申請(qǐng)40%的嚴(yán)峻形勢(shì)，律協(xié)竭盡全力開展維權(quán)活動(dòng)，接到律師事

務(wù)所或律師報(bào)案后，及時(shí)制定維權(quán)方案；立即與相關(guān)部門聯(lián)系、溝通，提出維權(quán)要求；并在第一時(shí)間上門慰問受害律師32人次，進(jìn)行心理撫慰，送上

律師協(xié)會(huì)的關(guān)懷和溫暖。
堅(jiān)持與法院、檢察院間“組織上多交流”。三年來，律協(xié)與市檢察院、市高院及一中院、二中院建立了高層定期互訪、聽取意見的雙向交流工作

機(jī)制。最近，圍繞構(gòu)建法律適用統(tǒng)一機(jī)制問題，律協(xié)與高院正在開展頻繁的交流合作，力圖借此機(jī)會(huì)將上海律師在該方面的意見、建議向高院予以充

分反映?！敖M織上多交流，私下里慎交往”，既規(guī)范了律師與法官、檢察官的關(guān)系，又促進(jìn)了法律共同體的建設(shè)，有力地改善了律師在訴訟中的執(zhí)業(yè)

環(huán)境。
大力宣傳貫徹新《律師法》，在維護(hù)律師會(huì)見權(quán)方面取得突破性進(jìn)展。通過律師市人大代表向市人大提交了關(guān)于開展新律師法執(zhí)法檢查的書面意

見，被市人大內(nèi)司委列入2009年度重點(diǎn)調(diào)研工作，市人大內(nèi)司委提出的“新《律師法》實(shí)施中可以先行解決的問題”意見中，就設(shè)立專門接待律師的

窗口、會(huì)見人數(shù)、隔離設(shè)施、閱卷窗口和設(shè)備、調(diào)查取證加蓋公章等問題對(duì)有關(guān)方面提出了明確的要求。通過律師市人大代表提出落實(shí)律師權(quán)利議案

，從而推動(dòng)市公安局制定并下發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化律師會(huì)見非涉密案件在押犯罪嫌疑人工作程序的通知》。2010年10月，市公安局、市司法局聯(lián)合下發(fā)《

關(guān)于提訊、會(huì)見看守所在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的若干規(guī)定》，規(guī)定持有《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)證》的實(shí)習(xí)人員可隨同律師會(huì)見、取消律師

會(huì)見時(shí)的人數(shù)要求（可以1至2人）、規(guī)定律師會(huì)見不被監(jiān)聽等等。
推動(dòng)完善律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在市發(fā)改委和市司法局的關(guān)心、支持下，經(jīng)過市司法局和律協(xié)的共同努力，廣大律師高度關(guān)注的上

海市律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法及政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)終于在2009年得以修改、完善，新的《上海市律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》以及《上海市律師服務(wù)收費(fèi)

政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》不僅規(guī)范了律師事務(wù)所的收費(fèi)行為，得到上海律師的廣泛認(rèn)同，而且對(duì)上海律師克服金融危機(jī)的不利影響發(fā)揮了積極作用。至此，

長(zhǎng)期困擾和制約上海律師業(yè)發(fā)展的收費(fèi)問題獲得圓滿解決。
此外，稅負(fù)問題也將納入上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收改革調(diào)研；律師服務(wù)外包已被納入政府扶持范疇；購買律師服務(wù)已納入政府采購目錄并付諸實(shí)

踐。
 （六）充分展示律師行業(yè)形象，隆重紀(jì)念上海律協(xié)恢復(fù)30周年
《略》
 （七）大力開展律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成“四位一體”的上海律師職業(yè)培訓(xùn)教育體系《略》
  （八）積極鼓勵(lì)律師參政議政，推進(jìn)本市法治化進(jìn)程
2008年“兩會(huì)”換屆選舉后，上海律師當(dāng)選為各級(jí)人大代表和政協(xié)委員人數(shù)達(dá)到118人，其中各級(jí)人大代表36人（市級(jí)人大代表11人），政協(xié)委

員82人（全國政協(xié)委員1人，市級(jí)政協(xié)委員11人，市政協(xié)常委2人）。律師擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的人數(shù)、市律師人大代表和市律師政協(xié)委員的數(shù)量

及律師當(dāng)選為全國政協(xié)委員等方面，都取得了歷史性的突破，體現(xiàn)了上海律師社會(huì)和政治地位的快速提升。
支持律師人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策。三年來，律師市人大代表和市政協(xié)委員共提出412件議案、提案、書面意見及社情民意，涉及金融、房

地產(chǎn)、城市建設(shè)、教育、生態(tài)保護(hù)、交通運(yùn)輸、青少年權(quán)益維護(hù)、世博會(huì)法律服務(wù)、老年人權(quán)益保護(hù)等方面。有28件律師人大代表的議案被市人大列

為正式議案；有1件律師政協(xié)委員的提案獲市政協(xié)“優(yōu)秀提案特別獎(jiǎng)”。市律師人大代表和政協(xié)委員被譽(yù)為“金牌代表”、“金牌委員”。為擴(kuò)大本

市律師參政議政的社會(huì)影響，自2009年起，市律協(xié)在每年市“兩會(huì)”前專門召開“上海律師參政議政新聞發(fā)布會(huì)”，把律師人大代表和政協(xié)委員擬提

交的議案、書面意見和提案、社情民意集體向社會(huì)公布，取得了良好的新聞和社會(huì)效應(yīng)。2009年，還組織代表、委員在“兩會(huì)”召開前一周的時(shí)間里

，每天在市律協(xié)值班接待，聽取廣大律師對(duì)上海“一府兩院”工作的建議和意見，并反映到“兩會(huì)”。2010年，市律協(xié)將“律師人大代表與政協(xié)委員

聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”更名為“律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)”，旨在對(duì)律師人大代表和政協(xié)委員給予更有力的支持，不斷提高參政議政的質(zhì)量和水平。
組織律師人大代表走進(jìn)社區(qū)。三年來，市律協(xié)和市人大代表工作委員會(huì)組織的“市民與法——律師人大代表說法系列”講座，從中心城區(qū)逐步擴(kuò)

大到郊縣、街道、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校，總計(jì)舉辦了60余講，市、區(qū)兩級(jí)人大代表參與講課達(dá)50多人次；并將系列講座中的講課內(nèi)容制作成視頻資料，

在上海政法綜治網(wǎng)予以播放。市律協(xié)被司法部授予“四五”普法先進(jìn)單位，也是全國唯一獲此殊榮的律師協(xié)會(huì)。
拓寬律師參政議政的渠道。自2008年起，市人大法制委、市政府法制辦在涉及民生的地方立法聽證會(huì)中，經(jīng)常邀請(qǐng)律師作為專家參加；2010年，

市政府法制辦和市律協(xié)簽署《關(guān)于本市政府立法過程中聽取市律師協(xié)會(huì)意見工作備忘錄》，確定每年從地方性法規(guī)以及政府規(guī)章年度立法計(jì)劃中，選

擇若干件涉及人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、影響面大的立法項(xiàng)目，聽取市律協(xié)意見。三年來，律協(xié)共組織律師對(duì)市人大、市政府的76件法律法

規(guī)征求意見稿進(jìn)行了研究，并提出修改建議。
（九）不斷完善行業(yè)自律機(jī)制，努力提高行業(yè)管理水平《略》
（十）不斷強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)功能，全面履行各項(xiàng)協(xié)會(huì)職責(zé) 《略》
經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，提請(qǐng)律師代表大會(huì)審議通過了《上海律師行業(yè)年金保險(xiǎn)（補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）方案》，借鑒律師業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)

現(xiàn)會(huì)費(fèi)結(jié)余保值增值的過程中通過三個(gè)組合計(jì)劃提升律師退休后的養(yǎng)老水平，以行業(yè)互助的形式減輕廣大律師退休養(yǎng)老的后顧之憂。根據(jù)廣大律師的

呼聲，實(shí)施會(huì)費(fèi)調(diào)整方案，將個(gè)人會(huì)員會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)從每人2000元/年下調(diào)為每人1500元/年。鑒于醫(yī)療互助金的實(shí)施情況，改進(jìn)醫(yī)療互助金制度，將

參加費(fèi)用從每人每年700元降低為600元，報(bào)銷比例（一般門診）從80%提高到90%，住院補(bǔ)貼從40元/天提高到50元/天。繼續(xù)為全市律師投保執(zhí)業(yè)責(zé)任

險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)，并為遭遇重大變故的律師及其家庭提供救助。
第八屆理事會(huì)三年的任期已屆滿，第九屆理事會(huì)即將產(chǎn)生，上海律師業(yè)將迎來新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，上海律師又意氣風(fēng)發(fā)地踏上了新的征程。