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轉(zhuǎn)變 溝通 合作

    日期：2012-08-03     作者：市律協(xié)紀(jì)律部    閱讀：4,898次

5月，由市律協(xié)副會長邵曙范帶隊，紀(jì)律委、維權(quán)委等一行7人應(yīng)邀拜會了位于上海市第一看守所的市公安局監(jiān)管總隊。這是首次由公安部門主動提出與市律協(xié)建立良性互動長效機(jī)制。真是無巧不成書，市律協(xié)今年也已將拜會市監(jiān)管總隊爭取建立長效合作機(jī)制作為一項重點工作。對于市公安局監(jiān)管總隊的主動邀請，我們既感到意外，又倍受鼓舞。這次拜會，拉開了市律協(xié)與市監(jiān)管總隊溝通合作的序幕……

一、令人耳目一新的監(jiān)管理念

 

進(jìn)入監(jiān)管總隊的大會議室，會場嚴(yán)肅莊重的布置及監(jiān)管總隊全套領(lǐng)導(dǎo)班子與會所營造出的氣氛，令人感到對方對今天會議的高度重視，這種重視程度出乎我們的意料。雙方在坦誠、輕松的氛圍下，交流了兩個多小時仍意猶未盡。會后，對于這次會議最深刻的印象，莫過于讓我們感受到一種全新的監(jiān)管理念。同為法律人，我們開始對坐在對面的監(jiān)管戰(zhàn)線上的公安民警表示深切的敬意和認(rèn)同。是什么樣的理念轉(zhuǎn)變能給與會律師如此大的沖擊呢？簡言之：走向中立。從單一為偵查部門服務(wù)的看守所轉(zhuǎn)變?yōu)榧缺Ｕ蟼刹楣ぷ鞯恼嵤┩瑫r又保障人犯安全、權(quán)益不受侵犯、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的司法中立型的看守所；從傳統(tǒng)的封閉管理型看守所轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃娱_放型并能夠接受社會監(jiān)督的看守所。舉目法治現(xiàn)代化的國家，這是共有的標(biāo)志之一?！缎淘V法修正案》在立法層面體現(xiàn)了保障人權(quán)與打擊犯罪的平衡，體現(xiàn)了我們國家法治的進(jìn)步。在法的實踐層面，監(jiān)管部門的理念轉(zhuǎn)變則具有進(jìn)一步的實質(zhì)性意義，它是監(jiān)管場所就刑事訴訟框架中本應(yīng)有的功能和地位的回歸，是新時期下中國特色社會主義公安監(jiān)管理念的體現(xiàn)。走向中立，才能平衡各種法益；平衡，才能為公平正義的實現(xiàn)提供最堅實的基礎(chǔ)。也許這種轉(zhuǎn)變在理論層面上無所謂創(chuàng)新，也有人會認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)。但在實踐層面，改變原來的觀念，則需要決策者高瞻遠(yuǎn)矚的見識和高屋建瓴的智慧，更需要一種為法治進(jìn)步而探索的勇氣。

二、理念轉(zhuǎn)變下的一動俱動

 

通過與監(jiān)管總隊的交流，我們看到了進(jìn)一步深化雙方合作的廣闊前景，并對此充滿期待和信心。這種感受，不僅僅來自于監(jiān)管總隊領(lǐng)導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變，更來自于這一理念引導(dǎo)下的各項實質(zhì)性制度和舉措。這些制度和舉措，與走向司法中立的理念相互呼應(yīng)和印證。一是創(chuàng)新安全管理機(jī)制。對被監(jiān)管人員情況進(jìn)行綜合評價，保障了被監(jiān)管人員的權(quán)益，為日常管理提供科學(xué)的依據(jù)。二是綜合治理機(jī)制。引入其他社會力量，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改變了原來醫(yī)療資源薄弱的局面。三是監(jiān)管工作公開化。主動聘請?zhí)匮O(jiān)督員，可以隨時進(jìn)入監(jiān)管場所進(jìn)行監(jiān)督。四是監(jiān)管工作信息化。用最少的警力，借助科技化手段達(dá)到監(jiān)管工作最優(yōu)的效果。這幾個方面的特點，體現(xiàn)了上海監(jiān)管工作人性化、精細(xì)化、數(shù)字化、科學(xué)化的特點，在一定的硬件、警力條件下增強(qiáng)監(jiān)管工作的軟實力。監(jiān)管總隊的工作方法值得我們學(xué)習(xí)。其不斷將具體制度設(shè)想在監(jiān)管工作中進(jìn)行嘗試，不懼承擔(dān)一定的風(fēng)險，小步快走，可謂有勇；其對于在個別看守所取得成效的制度舉措，經(jīng)綜合評估改進(jìn)后，從點到面，大力推廣，可謂有謀。不難看出，正是理念的改變，推動了這些制度創(chuàng)新和舉措。也正是廣大監(jiān)管干警對這一理念的充分認(rèn)同，才有今天的主動作為和積極作為。

 

三、明確保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

 

由于監(jiān)管總隊領(lǐng)導(dǎo)的坦誠相見，我們將廣大律師長期以來反映的問題也知無不言地作了反饋。比如個別區(qū)縣看守所會見室少，律師會見要排長隊；提審室與會見室資源配置不合理，能否考慮資源的合理分配利用；從市律協(xié)查處的一系列律師違規(guī)案件反映出諸如部分看守所儲物柜及注意事項指引欠缺等等問題。對于這些問題，監(jiān)管總隊總隊長王琦首先明確保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利是監(jiān)管工作的一個重要方面，也是今后監(jiān)管總隊的一項重要工作。今年，監(jiān)管總隊已經(jīng)將解決律師會見難作為下半年的一項重要工作，硬件和軟件同時抓。監(jiān)管總隊已經(jīng)對全市的看守所會見室情況進(jìn)行了全面統(tǒng)計分析。另外，已經(jīng)啟動律師會見網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)的建設(shè)。這項措施，主要是從技術(shù)層面通過信息化手段在限定資源下實現(xiàn)會見室利用的最大化，最大程度地優(yōu)化律師的會見場所資源配置。受限于上海地區(qū)的土地資源情況，看守所的面積有限，會見室數(shù)量一定時期內(nèi)尚無法滿足廣大律師的期望，這是需要廣大律師理解的。但是從監(jiān)管總隊層面，已盡最大可能保障律師的會見權(quán)，也是能夠讓我們深切感受的。比如對于有條件新建的看守所，監(jiān)管總隊在審核建設(shè)方案時會充分注意會見室數(shù)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)并考慮一定余量。對于一時難以改建的看守所，挖掘資源，或調(diào)配出一定數(shù)量的房間用于會見、或?qū)F(xiàn)有的會見室一分為二增加數(shù)量、或新建一些會見室。對于修改后的《刑訴法》的會見制度安排，監(jiān)管總隊提前謀劃，根據(jù)修正后的條文梳理了一系列問題和應(yīng)對方案。另外，監(jiān)管總隊領(lǐng)導(dǎo)還談到，希望廣大律師和監(jiān)管工作人員相互理解，相互尊重，對新法實施后出現(xiàn)的一些個別問題，要在法律的框架下盡可能地人性化操作。

四、會上務(wù)虛會后務(wù)實

 

會上的暢所欲言，直抒己見使雙方領(lǐng)導(dǎo)層逐步相互信任，相互認(rèn)同。這種認(rèn)同是建立在相同的理念之上，雖角色不一，但我們追求法治、追求保障人權(quán)、追求社會公平正義的目標(biāo)是完全一致的。這種相互信任和理念的一致，無疑是本次溝通最重要的成果。雙方都感到，在今后的工作中開展實質(zhì)性的合作對于雙方的利益，對于上海法治的進(jìn)步都是非常重要的。正當(dāng)我們醞釀通過起草框架性協(xié)議將會議成果加以固定時，監(jiān)管總隊再次走在了我們前頭，主動起草了《合作協(xié)議》，提議建立雙方的聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)系溝通制度、工作例會制度等。隨后，監(jiān)管總隊副總隊長黃志帶隊到律協(xié)就《合作協(xié)議》及深化落實各項具體制度進(jìn)行了實質(zhì)性的商議。這種雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)反映出了監(jiān)管總隊的工作態(tài)度，也反映出對與我們律師合作的重視。在《合作協(xié)議》中，監(jiān)管總隊前瞻而大膽地提出了一些制度。如果有人認(rèn)為保障律師的會見權(quán)是監(jiān)管場所的法定義務(wù)，那么《合作協(xié)議》中的一些制度設(shè)計則充分體現(xiàn)了監(jiān)管總隊對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的重視。比如，雙方將逐步摸索，通過有組織的合作為律師深入監(jiān)管場所發(fā)揮社會主義法治工作者的作用提供平臺。

五、上下相隨前景可期

 

市律協(xié)與市監(jiān)管總隊通過組織層面的良好溝通，為律師與監(jiān)管干警這兩個群體的合作搭建了一個廣闊的舞臺。舞臺的背景就是我們國家民主法治的不斷進(jìn)步，而舞臺的基礎(chǔ)就是兩個群體合作的制度設(shè)計。我們認(rèn)為，雙方要保持長期良好的合作需要一個良好的頂層制度設(shè)計。這種制度設(shè)計，要能夠推進(jìn)法治、要兼顧雙方利益、要能預(yù)防可能出現(xiàn)的弊端、要有機(jī)制協(xié)調(diào)個案處理突發(fā)問題，更重要的是要能得到基層第一線參與律師與干警的認(rèn)可，最終要能得到社會和歷史的認(rèn)可。

作為行業(yè)協(xié)會，我們的權(quán)力來自于廣大律師，我們的工作就是為廣大律師服務(wù)，為律師業(yè)服務(wù)。這種服務(wù)需要我們?nèi)牡耐度?，更離不開廣大律師的參與。這項工作，有利于通過兩個群體的合作形成群體間的信任和良好關(guān)系。有了信任，就能相互理解，有了良好的關(guān)系，就能得到對方最大的支持，這對進(jìn)一步推進(jìn)律師會見權(quán)的落實是非常有利的，同時它也有助于打開律師刑事法律服務(wù)市場。刑事法律服務(wù)是一項傳統(tǒng)而重要的法律服務(wù)，而這一領(lǐng)域的法律服務(wù)卻日益萎縮，這對刑事法律服務(wù)的健康發(fā)展是非常不利的。現(xiàn)在問題不是因為刑事法律服務(wù)市場的需求不振引起的，而是因為缺乏渠道和橋梁連接潛在的市場和潛在的律師。對于在押人員，逮捕之后處于一種不確定的狀態(tài)，情緒上難免會出現(xiàn)不安或各種反常，這對于日常的監(jiān)管是不利的。而律師如果能夠參與，一方面能夠保障其應(yīng)有的權(quán)利，另一方面能夠在一定程度上緩解不確定狀態(tài)造成的恐懼和不安，這也間接地幫助做好了監(jiān)管工作。從法治的角度看，其更重要的進(jìn)步意義是保障了刑事訴訟程序的順利進(jìn)行和在押人員的基本人權(quán)，體現(xiàn)了一個國家法治水平的標(biāo)桿。

然而，任何事物的發(fā)展都有其曲折過程，對此我們也要有充分的思想認(rèn)識和實踐準(zhǔn)備。限于某些條件和因素，諸如創(chuàng)新中的實踐經(jīng)驗和硬件設(shè)置缺乏等等情況，還有待于我們在實踐工作中不斷地探索和逐步予以完善。但我們認(rèn)為這項工作前景可期，我們也完全有信心做好它。我們希望廣大律師予以更多的理解和支持，擺正個體利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，著眼于行業(yè)、著眼于法治、著眼于未來，齊心協(xié)力，與我們共同做好這項工作。同時需要提及的是，希望廣大律師能尊重現(xiàn)有的制度安排，嚴(yán)格遵守基本的會見規(guī)范，避免因低級的違規(guī)會見問題而影響行業(yè)整體的形象和行業(yè)的整體利益?！?/span>