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民意洶涌下的個(gè)稅當(dāng)如何調(diào)整?

來(lái)源：半月談     日期：2011-06-20         閱讀：2,578次

民意洶涌下的個(gè)稅當(dāng)如何調(diào)整?

    個(gè)人所得稅法草案共收到82707位網(wǎng)民提出的237684條意見(jiàn)，來(lái)信181封，創(chuàng)下法律草案征求意見(jiàn)數(shù)量之最。6月15日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委公布了對(duì)意見(jiàn)梳理的情況。其中，對(duì)3000元作為“起征點(diǎn)”，要求修改的占48%。本月27日，全國(guó)人大常委會(huì)將再次審議個(gè)稅修正案草案。

    民意洶涌下的個(gè)稅當(dāng)如何調(diào)整?有評(píng)論說(shuō)，如何最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，平衡各方利益，立法者對(duì)民意不僅需要傾聽(tīng)，還要善聽(tīng)。

    民意已顯，個(gè)稅當(dāng)如何調(diào)整?

    最關(guān)心個(gè)稅調(diào)整的人群是北京、廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等收入人群，這些人群的生存壓力，又是全國(guó)最大的?；谶@樣的基本民情，個(gè)稅不應(yīng)繼續(xù)采取一刀切的模式。

    我們注意到，收集到的意見(jiàn)數(shù)量精確到了個(gè)位，從中可見(jiàn)立法機(jī)關(guān)對(duì)民意的重視和誠(chéng)意。而接下來(lái)，正如此前新京報(bào)的社論標(biāo)題所言―――《23萬(wàn)個(gè)稅“意見(jiàn)大海”里如何“淘金”》，則是意見(jiàn)征集結(jié)束后，民眾關(guān)注的問(wèn)題。

    此次，作為最高立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大再次樹(shù)立了民意征集的典范―――不但“原汁原味”地呈現(xiàn)出了個(gè)稅的民意，也真實(shí)地展現(xiàn)了個(gè)稅背后的民情。像車(chē)船稅法草案一樣，這次征集意見(jiàn)結(jié)果的公布不但數(shù)量精確，對(duì)不同意見(jiàn)的分類(lèi)也相當(dāng)細(xì)致。如針對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的意見(jiàn)有多少，同意、反對(duì)的各有多少，均一目了然。還有，除了公布各類(lèi)意見(jiàn)之外，還公布了提意見(jiàn)者的地域、收入等有價(jià)值的背景信息。從中，人們看到了個(gè)稅意見(jiàn)表達(dá)背后的民情。

    按照這份民意與民情“地圖”，個(gè)人所得稅法修正案草案當(dāng)如何調(diào)整，或許已有跡可循。

    首先，草案的調(diào)整應(yīng)該回應(yīng)民意反映最集中的問(wèn)題：起征點(diǎn)到底多少合適?

    將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到3000元，有82536人發(fā)表意見(jiàn)，卻只有15%的支持率，那么3000元起征點(diǎn)不改恐怕難向民眾交待。至于起征點(diǎn)定在多少合適，雖并不在此次意見(jiàn)征集范圍之內(nèi)，然而較多意見(jiàn)認(rèn)可5000元，也可作為參照。

    其次，草案的調(diào)整要體現(xiàn)最突出的民情：全國(guó)要不要實(shí)行一刀切的個(gè)稅制度?

    報(bào)告顯示，提出意見(jiàn)數(shù)量排名前3位的地區(qū)是北京、廣東和上海，提出了103317條，占43%;而從月收入分布上看，3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見(jiàn)的49%。

    將這兩組數(shù)據(jù)疊加，就意味著―――此次個(gè)稅征集意見(jiàn)主流人群(也就是最關(guān)心個(gè)稅調(diào)整的人群)主要是北京、廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等收入人群。這并不奇怪。去年全年，京、滬、粵等東部五省市貢獻(xiàn)了全國(guó)一半的個(gè)稅。而北京、上海等地月收入3000元-7000元的收入人群的生存壓力，又是全國(guó)最大的。

    也正是基于這樣的基本民情，個(gè)稅不應(yīng)繼續(xù)采取一刀切的模式。個(gè)稅本來(lái)就是地方稅，這就意味著，地方有“根據(jù)自己的實(shí)際情況決定如何征收個(gè)稅”的一定權(quán)利。而在以前，也是允許地方個(gè)稅起征點(diǎn)上浮的。只要不再一刀切，浮動(dòng)稅率稅級(jí)制度、綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅稅制，都可以在一些地方先行試點(diǎn)，搞起來(lái)。

    第三，草案中的個(gè)稅稅率及稅級(jí)設(shè)置，雖很受關(guān)注，但也沒(méi)有獲得主流認(rèn)同。網(wǎng)上共有75690人對(duì)這一條發(fā)表了意見(jiàn)，要求修改和反對(duì)的意見(jiàn)占了60%。那么未來(lái)的個(gè)稅修改當(dāng)有所體現(xiàn)。

    第四，有不少意見(jiàn)提出，要考慮家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口、教育費(fèi)用、大病減免等綜合因素，實(shí)行法定免稅、申請(qǐng)減稅、退稅制度。可見(jiàn)，個(gè)稅改革不應(yīng)僅僅著眼于個(gè)稅起征點(diǎn)等具體問(wèn)題，還應(yīng)在綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅稅制改革上有所突破，不能老是停留在口頭上。

    個(gè)稅當(dāng)如何調(diào)整?民意已顯，期待個(gè)人所得稅法修改順勢(shì)而為，體現(xiàn)民意與民情。

    個(gè)稅如何才能走好“平衡木”

    個(gè)稅3000元起征，贊成者少而不贊成者多，這一結(jié)果其實(shí)在此前各種民調(diào)中已體現(xiàn)出來(lái)了。不同的是，這次是立法機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)，民意直達(dá)立法機(jī)關(guān)，直接影響立法。顯然，相比過(guò)去的各種社會(huì)民調(diào)，這次參與的人數(shù)更多，參與度更深。而立法機(jī)關(guān)“原汁原味”公開(kāi)民意結(jié)果，是善待民意、“開(kāi)門(mén)立法”的又一典范。

    毫無(wú)疑問(wèn)，面對(duì)眾口難調(diào)的局面，對(duì)立法機(jī)關(guān)而言是一次前所未有的挑戰(zhàn)，既不能逆多數(shù)人意見(jiàn)而行，也不能忽略少數(shù)人意見(jiàn)。這次個(gè)稅修法如何讓各方理解并接受，不僅考驗(yàn)著立法智慧，也考驗(yàn)著勇氣。在筆者看來(lái)，立法要想走好“平衡木”，首先要意識(shí)到有哪些利益需要平衡;其次，如何平衡各方利益實(shí)現(xiàn)立法效果。

    其一，官意與民意需要平衡。個(gè)稅3000元起征是有關(guān)部門(mén)計(jì)算得出的，既考慮到了公民負(fù)擔(dān)，也考慮到了財(cái)政情況?？梢哉f(shuō)，個(gè)稅3000元起征代表了官方意見(jiàn)。然而，八成人不贊成這個(gè)起征點(diǎn)，說(shuō)明分歧很大。如果按3000元起征，不僅征求社會(huì)意見(jiàn)失去了意義，而且，很難獲得公眾支持。

    筆者以為，立法機(jī)關(guān)在平衡官意與民意時(shí)，要意識(shí)到三個(gè)問(wèn)題：一是，個(gè)稅調(diào)整要與“十二五”規(guī)劃意圖結(jié)合起來(lái)考慮;二是，要看到財(cái)政收入連年刷新紀(jì)錄;三是，要看到公民宏觀稅負(fù)過(guò)高。意識(shí)到這三個(gè)問(wèn)題，個(gè)稅調(diào)整就需政府最大化讓利。

    其二，不同收入群體利益需要平衡。我們常說(shuō)的“民意”是個(gè)寬泛的詞，民意其實(shí)是分層次的。就這次個(gè)稅修法而言，不同收入群體顯然表達(dá)的意見(jiàn)是不一樣的，都希望自己少繳稅，這很正常。無(wú)論贊成個(gè)稅3000元起征，還是要求修改，或者反對(duì)，這些意見(jiàn)既要尊重，也要有所取舍，不可能照顧到所有意見(jiàn)，但個(gè)稅調(diào)整結(jié)果要能說(shuō)服所有人。

    個(gè)稅調(diào)整要想獲得大多數(shù)人支持，不僅要把多數(shù)人建議的起征點(diǎn)與政府部門(mén)提議的起征點(diǎn)綜合考慮，而且決策依據(jù)還要說(shuō)服公眾。目前，政府部門(mén)提議的3000元起征，決策依據(jù)就引發(fā)了廣泛質(zhì)疑，因?yàn)椤白》吭轮С?11元”根本不符合事實(shí)。此外，還要通過(guò)普及稅法知識(shí)、提高稅款使用透明度、加強(qiáng)對(duì)高收入群體個(gè)稅征管來(lái)取得公眾理解和支持。

    其三，不同地區(qū)民眾利益需要平衡。在地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的情況下，個(gè)稅征收“一刀切”顯然不合理。據(jù)說(shuō)個(gè)稅“一刀切”的原因是為了規(guī)避偷逃稅，但不能因噎廢食。國(guó)稅總局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，個(gè)稅沒(méi)有考慮地區(qū)差異和實(shí)行按家庭征收。也就是說(shuō)，設(shè)定不同起征點(diǎn)，不是不可行，而是壓根就沒(méi)有考慮。這就給人留下“懶政”的印象。個(gè)稅為何“一刀切”，何時(shí)改變“一刀切”，需要盡快明確。

    另外，個(gè)稅要想公平，必須要按家庭來(lái)征收。但這個(gè)問(wèn)題研究了N年至今沒(méi)有結(jié)果。因此，必須盡快明確綜合稅制的具體推出時(shí)間，來(lái)消解公眾不滿(mǎn)。至于很多專(zhuān)家意見(jiàn)與公眾意見(jiàn)有分歧，筆者以為，完全不必過(guò)多考慮，因?yàn)楹芏鄬?zhuān)家言論經(jīng)不起推敲和論證，被輿論廣泛質(zhì)疑，只能當(dāng)成參考意見(jiàn)，不能當(dāng)成最終決策依據(jù)。