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《上海律師》
案件聚焦
臨時機構(gòu)腐敗案引關注 貪腐官員權力掮客互為狼狽
來源：瞭望 日期：2011-11-14 閱讀：3,700次
臨時機構(gòu)的職責設置缺陷之下，貪腐官員與權力掮客互為狼狽，熟練運用多種手法，以“專業(yè)”名義規(guī)避監(jiān)管 國家巨資投入的第二次全國土地調(diào)查(以下簡稱“二調(diào)”)，卻成為某些官商聯(lián)手盜挖的“金礦”。 北京市第一中級人民法院新近審結(jié)多起涉及國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室(以下簡稱“二調(diào)辦”)工作人員的受賄案件。隨著案情先后披露，一張交織著赤裸裸權錢交易與隱蔽賄賂的腐敗運作網(wǎng)絡，逐漸勾勒現(xiàn)形。 《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，系列腐敗案出自這樣一個臨時組建機構(gòu)絕非偶然。職責設置缺陷之下，貪腐官員與權力掮客互為狼狽，熟練運用多種手法，以“專業(yè)”的名義規(guī)避監(jiān)管。 2009年6月，國家審計署對“二調(diào)”項目進行審計，發(fā)現(xiàn)大量項目資金被浪費、項目違規(guī)情況；腐敗案件東窗事發(fā)。但此時，該項目已執(zhí)行達三年時間，造成的損失成為事實，難以挽回。 國家項目成“唐僧肉” “二調(diào)辦”系列腐敗案件中，涉案金額最高的是國土資源部地籍管理司監(jiān)測與統(tǒng)計處原處長兼“二調(diào)辦”基礎圖件組原組長沙志剛。 沙志剛，1965年生人，系國內(nèi)測繪領域知名專家。2004年，沙志剛在北京中電興發(fā)科技有限公司下組建了一個3S(遙感技術、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng))研究所，并力邀老同學賈汛加盟。 2005年，以該3S所人員班底為基礎，賈汛出資成立了淘源公司并出任法人代表。沙志剛雖未出資，但因其對熟悉地方土地部門的業(yè)務情況，能夠聯(lián)系到國土資源部和地方國土部門的項目，所以沙與賈二人口頭約定，沙占公司65%的分紅。 2007年，國務院決定開展第二次全國土地調(diào)查工作，成立了領導小組辦公室。沙志剛作為辦公室下設的基礎圖件組組長參與項目。 當年八九月間，“二調(diào)辦”圖件組召集各公司開會，沙志剛在會上指出北京星天地科技信息有限公司的航拍影像顏色不好，并向該公司推薦了淘源公司的一款軟件。此后，星天地公司即與賈汛等人簽訂兩份影像勻色處理合同。 檢控方證實，沙志剛承認，該款軟件實際在“二調(diào)”項目中可用可不用。 同在2007年，“二調(diào)”底圖制作招標，淘源公司要參加投標企業(yè)的資格認證考試。沙志剛事前將包含了考試內(nèi)容的原始影像提供給淘源公司，幫助其順利過關。 法院經(jīng)審理查明，2005年6月至2010年1月期間，沙志剛一直為淘源公司承攬各地國土部門及“二調(diào)”的項目提供幫助。 此外，沙志剛還指使北京天目創(chuàng)新科技有限公司違反規(guī)定將其承攬的河北省底圖制作項目分包給淘源公司。為此，沙志剛以領取股份收益為名，多次非法收受賈汛給予的人民幣共計800余萬元。 2010年年初，沙志剛被紀委“雙規(guī)”，隨即檢舉國土資源部地籍管理司副司長兼“二調(diào)辦”副主任溫明炬、國土資源部機關服務局接待處副處長昝紅偉等人接受賄賂。沙因此獲得重大立功認定，2011年9月北京市一中院一審判處其無期徒刑。 沙志剛案發(fā)后，溫明炬受賄事實亦浮出水面。本刊記者從法院獲悉，溫明炬于2006年至2009年期間，利用職務便利，接受世紀國源公司法定代表人董利成、總經(jīng)理李景艷(均另案處理)的請托，為請托人在承攬土地調(diào)查項目及減免行政處罰等方面提供幫助。 為此，溫明炬先后收受董利成給予的人民幣70萬元，并于2007年1月在未實際出資的情況下，收受世紀國源公司20%的股份(收受時價值人民幣20萬元)。 北京市一中院一審判決，國土資源部地籍管理司原副司長溫明炬犯受賄罪，判處有期徒刑12年。 “二調(diào)辦”另一名涉案人員詹世富，也在關聯(lián)案件偵辦中被查出。詹曾在中國國土資源航空物探遙感中心工作，2007年7月至2009年9月，被抽調(diào)到“二調(diào)辦”，安排在圖件組工作。 法院查明，2007年9月至2008年10月間，詹志富利用負責航空攝影底圖制作工作的便利，為業(yè)務單位北京星天地科技信息有限公司在合同上報、辦理批文及項目款結(jié)算等方面提供幫助。為此，詹世富先后三次收受該公司給予的人民幣共計8萬元、購物卡3張(價值人民幣1.5萬元)。 北京市一中院認為，詹世富的行為構(gòu)成受賄罪，判處其有期徒刑7年。市高院二審維持原判。
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