兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 人大代表建議提高法律執(zhí)行力 要避免“立法如林、執(zhí)法如零”
來(lái)源:上海法治報(bào)
日期:2013-01-28
作者:翟珺
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如何加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)?今年的政府工作報(bào)告中給出了這樣的答案:著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力提高行政效率、著力提高行政透明度、著力提高法治化水平、著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在昨天下午分組審議政府工作報(bào)告的過(guò)程中,市人大代表們紛紛就此建言獻(xiàn)策,避免“立法如林、執(zhí)法如零”需提高立法透明度,從而提升執(zhí)行力。
市人大代表王艷娟表示,今年的報(bào)告一共30頁(yè),比征求意見(jiàn)稿還少2頁(yè), “字?jǐn)?shù)少了談的問(wèn)題卻多了,”她說(shuō), “政府建設(shè)這部分內(nèi)容就是新增加的,是個(gè)亮點(diǎn)?!?
“問(wèn)題談得中肯,很多是我們以前碰到過(guò)的,”王艷娟說(shuō)道,報(bào)告不僅指出了問(wèn)題,還給出了改進(jìn)方向, “讓我這個(gè)新代表滿心期待,同時(shí)也真切地感到作為人大代表肩負(fù)的監(jiān)督責(zé)任?!?
市人大代表厲明指出,本市近年來(lái)在取消行政性事務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目方面做了很多努力,值得肯定,但仍有提升的空間, “市民辦事的時(shí)候材料準(zhǔn)備不齊全,窗口能否預(yù)先受理,再請(qǐng)市民稍后補(bǔ)上,而非一味按照規(guī)定機(jī)械化地予以拒絕。”厲明建議,行政效率的提升更需要用制度來(lái)保障。
談及法治政府建設(shè),厲明指出:“‘一把手’出庭應(yīng)訴制度對(duì)于相關(guān)部門找問(wèn)題原因、尋求整改方法有很大幫助,而目前‘一把手’的出庭率還有提升的余地。 ”他建議,可以將這一制度作為“標(biāo)準(zhǔn)化做法”,“一把手”們不要一味怕輸,因?yàn)閿≡V案件往往是尋求進(jìn)步的一劑“良藥”,懂得從宣判、調(diào)解的案件中查找原因,依法行政的水平才會(huì)進(jìn)一步提升。
市人大代表葉青認(rèn)為,今年的政府工作報(bào)告中“法治”元素多了不少,這令他感到欣慰。他指出,推進(jìn)法治政府建設(shè),關(guān)鍵是要有法治思維和各部門間的協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法。“報(bào)告中提到政府工作人員間相互扯皮、推諉的情況時(shí)有發(fā)生,而各部門間的無(wú)縫對(duì)接,聯(lián)合執(zhí)法恰恰能解決這些問(wèn)題。 ”
此外,葉青指出,要避免 “立法如林、執(zhí)法如零”的尷尬,需要進(jìn)一步推進(jìn)政府規(guī)章制度制定的科學(xué)性、公開(kāi)性和參與性?!爸挥刑岣吡送该鞫?,調(diào)研論證才能落地,而以具體問(wèn)題為導(dǎo)向才能解決具體問(wèn)題,法律的執(zhí)行力才會(huì)提高?!?
而當(dāng)面對(duì)法律糾紛之時(shí),執(zhí)法人員是否懂得用法治方式引導(dǎo)市民依法維權(quán)、替民維權(quán)? “行政和司法的職能應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的區(qū)分,”葉青說(shuō), “拋開(kāi)法律解決法律事件,不可能做到案結(jié)事了?!彼ㄗh,可以將依法化解矛盾的能力納入政府工作人員考核的核心指標(biāo),以此作為依法行政的內(nèi)生動(dòng)力。