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律協(xié)動(dòng)態(tài)

走遍16個(gè)區(qū)，上海律協(xié)開展上海律師參政議政情況調(diào)研

日期：2021-07-16 閱讀：10,376次

近年來，隨著我國法治建設(shè)水平和社會(huì)治理能力的不斷提高，法律服務(wù)需求也不斷增加。律師作為法治建設(shè)與法律服務(wù)市場(chǎng)的直接參與者，具有參政議政的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

為進(jìn)一步了解上海律師參政議政的現(xiàn)狀與成果，加深律師參政議政工作的廣度、深度和亮度，提升律師參與的積極性，2021年4月初至6月底，上海律協(xié)陳峰副會(huì)長帶隊(duì)赴16個(gè)區(qū)開展走訪調(diào)研，就上海律師參政議政成果與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流。上海律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)主任李向農(nóng)，副主任嚴(yán)潔紅、楊軍、吳海，委員傅平、何友勝、劉斌、阮週、祝筱青、吳冬、董月英，上海律協(xié)秘書處調(diào)研部工作人員等參加了走訪調(diào)研。

浦東新區(qū) 徐匯區(qū)

長寧區(qū) 普陀區(qū)

靜安區(qū) 虹口區(qū)

楊浦區(qū) 黃浦區(qū)

閔行區(qū) 寶山區(qū)

嘉定區(qū) 金山區(qū)

青浦區(qū) 松江區(qū)

奉賢區(qū) 崇明區(qū)

經(jīng)過三十余載的探索與實(shí)踐，上海律師在參政議政方面取得了優(yōu)異的成果和社會(huì)影響，也積累了先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“兩代表一委員”數(shù)量不斷提升，參政議政渠道越發(fā)多元化，律師參政議政積極性高漲，提案與社情民意質(zhì)量越來越好，律師參政議政的重要性越發(fā)得到重視。

參政議政渠道多元化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海共有233名律師擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。其中全國政協(xié)委員2人，市黨代表2人、市人大代表14人、市政協(xié)委員17人。區(qū)級(jí)律師人大代表、政協(xié)委員、黨代表198人，其中人大代表57人、政協(xié)委員122人、黨代表19人。

除了“兩代表一委員”履職以外，上海律師還通過加入民主黨派、市律協(xié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行立法征詢、擔(dān)任政府法律顧問、參與信訪接待等形式參政議政，在國家立法、社會(huì)治理、矛盾化解等方面均起到了不可替代的作用。

同時(shí)，上海律師參政議政的渠道仍在不斷拓寬，上海律師可以通過擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員、人民建議征集員、社情民意觀察員，參與有關(guān)部門專項(xiàng)調(diào)研，參加各種涉及公共利益的聽證會(huì)、論證會(huì)。

創(chuàng)新參政議政，上海律師成果斐然

律師工作具有高度的實(shí)踐特性，律師撰寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社情民意相關(guān)建議時(shí)，在靶向選擇、信息收集方面具有更高的精準(zhǔn)度，建議也更為追求實(shí)效，產(chǎn)生良好效果。

“兩代表一委員”律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)積極履職，關(guān)注民生，踏實(shí)調(diào)研，針對(duì)國家中心大局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)、社會(huì)民生等方面提出了切實(shí)可行的提案議案，部分還被選入優(yōu)秀提案，得到了相關(guān)部門的重視與回應(yīng)。

2020年上海律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)再次被列為市人大常委會(huì)25個(gè)基層立法點(diǎn)之一，僅2020年便參與了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境辦法（草案）》在內(nèi)的8件立法條例的征詢工作，提出建議514條，參與立法審議、交流座談20余次。

疫情期間，上海律師發(fā)揮專長、主動(dòng)作為，為新冠疫情防控和危機(jī)處理中面臨的問題提供有力支持，面對(duì)本市律師事務(wù)所和律師征集相關(guān)研究成果578篇，共計(jì)377萬字，面向律師代表、委員征集有關(guān)疫情提案91篇，共計(jì)12萬余字，并形成關(guān)于疫情防控的提案建議匯編。

通過各區(qū)調(diào)研了解到，上海律師參政議政的實(shí)踐也隨著渠道擴(kuò)展而越發(fā)豐富。部分區(qū)成立律師行業(yè)社情民意觀察員隊(duì)伍，律師積極建言獻(xiàn)策，得到多次錄用；為鼓勵(lì)律師建言獻(xiàn)策，部分司法局、律工委專門開辟微信公眾號(hào)板塊，實(shí)時(shí)宣傳推送；利用市律協(xié)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，參與立法征詢活動(dòng)，提出建議與意見；還有很多律師通過擔(dān)任相關(guān)行政部門特約監(jiān)督員、擔(dān)任花博會(huì)等大型活動(dòng)調(diào)解中心志愿者、參與信訪接待化解社會(huì)矛盾、參與法治體檢、參加“公證+律師+調(diào)解”法律服務(wù)團(tuán)等方式參政議政，為法治社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

同時(shí)，隨著法治化進(jìn)程的加快，更多律師投入到村居、家庭等基層法律服務(wù)中來，大大推動(dòng)了基層法治化進(jìn)程，真正為群眾辦實(shí)事。部分律師參與到村居、公益家庭法律顧問項(xiàng)目中來，部分區(qū)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有村委會(huì)、居委會(huì)都有對(duì)應(yīng)的法律服務(wù)單位，“村村（居居）有顧問，事事依法行”，針對(duì)法律服務(wù)有特殊需要的家庭、人群的公益家庭法律顧問也獲得了肯定。

律師的“必修課”，參政議政仍有進(jìn)步空間

在各區(qū)調(diào)研中，律師們也提出了更多的期待。要更好地發(fā)揮律師在法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，建議科學(xué)考慮律師們參政議政的意愿，形成制度性推薦方式，進(jìn)一步提升律師“兩代表一委員”比例；律師可以通過多種渠道參政議政，如通過民主黨派渠道、參加政協(xié)專題會(huì)議、參加考察活動(dòng)、擔(dān)任政府法律顧問、參與立法聯(lián)系點(diǎn)工作等；并且加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)代表委員的溝通，建立更廣泛的交流機(jī)制，組織對(duì)“兩代表一委員”律師的履職培訓(xùn)，為年輕律師提供更多發(fā)揮專業(yè)價(jià)值的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

上海律師在參政議政之路上砥礪前行，上下求索，成果與貢獻(xiàn)備受社會(huì)各方關(guān)注。
2021年，上海律協(xié)也將繼續(xù)探索律師參政議政的發(fā)展之路。調(diào)研中，李向農(nóng)主任介紹了上海律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)今年的重要工作，一是上海律協(xié)組建了“律師立法”工作組，首次探索“律師立法”新模式，發(fā)動(dòng)市律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)和52個(gè)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的專業(yè)力量進(jìn)行“律師立法”項(xiàng)目的嘗試；二是上海律協(xié)首次計(jì)劃對(duì)參政議政優(yōu)秀個(gè)人、優(yōu)秀集體進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，希望能夠通過通報(bào)表揚(yáng)進(jìn)一步促進(jìn)上海律師參政議政事業(yè)、鼓勵(lì)更多律師參政議政；三是組織撰寫《律師參政議政白皮書》，匯集、展現(xiàn)律師參政議政的優(yōu)秀事跡，形成一份鮮活的上海律師參政議政實(shí)錄。

目前《上海律師參政議政白皮書》資料收集工作正在進(jìn)行中，資料填寫表格已經(jīng)發(fā)送至各律工委，請(qǐng)有相關(guān)事跡的律師積極填報(bào)，并于7月20日前將表格提交至各律工委。

白皮書所收錄的參政議政案例范圍包括但不限于：

一、以黨代表、人大代表、政協(xié)委員身份參政議政

二、通過民主黨派、工會(huì)、工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等界別參政議政

三、參與立法和政府規(guī)章制定

四、擔(dān)任政府法律顧問/村居法律顧問

五、參與信訪接待、化解社會(huì)矛盾

六、參與法律援助

七、擔(dān)任特邀監(jiān)督員

八、其他

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