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媒體報道

縱向到底橫向到位專向到位—“浦東模式”打造法律援助金字招牌

來源：上海法治報日期：2013-09-04 作者：陳穎婷閱讀：7,003次

無論當事人何時需要幫助，浦東新區(qū)法律援助中心總會及時伸出援手，為困難群眾排憂解難。目前浦東新區(qū)已形成了縱向到底、橫向到邊、專向到位，覆蓋全區(qū)的法律援助立體化服務網絡體系，通過電話、網絡、實地咨詢、上門服務和街村委聯絡站，讓老百姓在任何時間、任何地點都可以十分方便地尋求到專業(yè)法律工作人員的幫助，法律援助網絡為更好地維護社會弱勢群體合法權益奠定了堅實的基礎。

建立法援立體網絡

    目前，浦東新區(qū)形成了浦東新區(qū)法律援助中心和36個街鎮(zhèn)法律援助工作站、1109個村居委法律援助聯絡點以及20家律師事務所代理受理點的站點網絡。并做到了統一標識、統一制度、落實人員，使法律援助網絡延伸到群眾身邊。新區(qū)法律援助縱向工作網絡已經形成了區(qū)級法律援助機構—街鎮(zhèn)法律援助工作站—居（村）委法律援助聯絡點三級服務網絡。
為了加強特殊群體的法律援助工作，浦東新區(qū)法律援助工作機構與有關群眾組織和社會團體開展有效合作，建立了青少年、婦女、殘疾人、工會、老年人和軍人等六個社團分中心。同時，為了便利困難群眾在處理矛盾糾紛時及時獲得法律援助，新區(qū)法律援助機構還先后成立了全市第一家勞動仲裁法律援助聯絡點、全市第一家看守所法律援助工作站、全市第一家老干部法律援助工作站和人民法院法律援助聯絡點。
為了加強農民工法律援助工作，中心先后建立了5家農民工法律援助工作站。全面覆蓋了新區(qū)農民工聚居程度最高的區(qū)域、行業(yè)、開發(fā)區(qū)和世博園區(qū)，形成了農民工法律援助工作專門網絡，進一步方便了農民工就近及時獲得法律援助。為了有效開展工作，每家工作站都與一家律師事務所進行結對，由結對律師事務所承擔日常法律咨詢和案件代理受理工作，確保農民工獲得專業(yè)、優(yōu)質的法律援助服務。同時，浦東還加強農民工法律援助省際協作，與34個城市簽署了《城際間農民工法律援助工作協作重慶協議》。針對重慶市黔江區(qū)和云陽縣籍農民工在浦東務工人員多、法律援助需求量大等情況，分別與兩區(qū)縣簽訂了法律援助結對合作協議并開展省際協作辦案。
    針對上海市人民政府將醫(yī)患糾紛納入法律援助事項范圍，浦東新區(qū)法律援助中心和浦東新區(qū)醫(yī)調辦、浦東新區(qū)醫(yī)調委聯合建立了浦東新區(qū)醫(yī)患糾紛法律援助工作站。為患者及其家屬提供法律咨詢和代理受理法律援助申請等服務。
    為了加強職工法律援助工作，新區(qū)司法局和新區(qū)總工會聯合組建了浦東新區(qū)職工法律援助中心，這是全市第一個職工法律援助中心。浦東新區(qū)職工法律援助中心采取“1+7”模式，區(qū)級層面建立一個由新區(qū)10位知名律師組成的浦東新區(qū)職工法律援助律師專家團，為新區(qū)重大勞資矛盾化解提供法律服務支撐；在金橋、張江、綜保區(qū)、南匯、康橋、星火和川沙等7個重點開發(fā)區(qū)（新鎮(zhèn)）建立職工法律援助分中心。

新區(qū)職工法律援助中心及分中心啟動揭牌儀式

維護服務質量生命線

    浦東新區(qū)法律援助援助中心始終把服務質量作為生命線，從制度建設、規(guī)范服務、隊伍管理和監(jiān)督機制等各個環(huán)節(jié)建立了一套完整的法律援助質量體系。先后制定了包括崗位職責、各平臺工作規(guī)范等在內的共計12大項15小項規(guī)范制度。同時，制定了從案件受理、指派、歸檔等各個環(huán)節(jié)的一系列規(guī)范制度。為加強對各工作站點的業(yè)務指導，區(qū)別各類單位的不同特點，分別制定了各項規(guī)章制度，進一步加強了基層法律援助機構規(guī)范化建設。
    目前浦東已經形成一支200人左右的法律援助骨干律師隊伍，為了規(guī)范骨干律師事務所工作，還制定了《浦東新區(qū)法律援助骨干律師事務所工作規(guī)則》。
    浦東新區(qū)法律援助中心還建立了一套行之有效的質量監(jiān)督工作機制，加強實時監(jiān)控。對接待場所和法律咨詢專線系統實行全程、實時監(jiān)聽監(jiān)控，輔以日常巡視，對工作人員和值班律師的服務質量進行監(jiān)督。法律援助中心向每一位來訪者和法律援助受援人發(fā)放服務質量滿意度測評表，由新區(qū)司法局政治部監(jiān)察室定時開啟意見箱匯總意見和建議，及時發(fā)現工作中存在的問題并及時加以整改。對律師申報結案的法律援助案件結案材料的審查，由原先的程序性審查變更為實體審查，對受援人的回訪由此前的隨機抽訪改為每案必訪。建立法律援助工作質量監(jiān)督崗，指派專人通過庭審旁聽等方式監(jiān)督律師辦理法律援助事項的質量。通過律師事務所自查、法律援助中心抽查、召開受援人座談會和公檢法勞等相關部門座談會等形式，聽取意見和建議，查找問題和不足，認真加以整改，不斷提高工作質量。
    2013年，浦東新區(qū)法律援助中心啟動了集中招募法律援助骨干律師工作，吸引了400余人踴躍報名。經過嚴格審核，共有92名律師被納入法律援助骨干律師隊伍。為了使法律援助案件辦理質量不斷提高，規(guī)范骨干律師事務所工作，浦東還制定了《浦東新區(qū)法律援助骨干律師事務所管理辦法》。新區(qū)每年都會組織兩次以上的骨干律師業(yè)務培訓，結合新法律法規(guī)的實施和法律援助工作中的熱點、難點問題，邀請有關專家、學者舉辦專題講座，不斷提升骨干律師的法律援助業(yè)務水平。

創(chuàng)新服務維護社會穩(wěn)定

    多年來，浦東新區(qū)法律援助利用自身優(yōu)勢，積極協調各方，充分發(fā)揮職能作用，努力維護社會弱勢群體合法權益，為維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
近年來，我國未成年人犯罪日漸突出。浦東新區(qū)始終把未成年人作為刑事法律援助工作的重點對象，在本市率先實現未成年人刑事法律援助全覆蓋。
    1996年始，浦東新區(qū)法律援助中心分別與浦東新區(qū)法院、新區(qū)檢察院、浦東公安分局等相關職能部門簽訂了《關于完善浦東新區(qū)法律援助制度的若干辦法》、《關于指派法律援助律師擔任刑事辯護人的實施辦法》、《關于在檢察院審查起訴階段對未成年犯罪嫌疑人提供法律援助的試行辦法》、《關于進一步推進未成年人刑事案件法律援助工作的協議》、《關于對未成年人案件提供法律援助的工作協議》、《關于開展法律援助值班律師工作的協議》、《關于對未成年人刑事案件在審查逮捕階段聽取律師意見的工作協議》等工作協議。這一系列協議的簽訂，使浦東新區(qū)未成年人刑事法律援助工作率先全面覆蓋公安偵查、檢察起訴和法院審判三個階段。這一做法也得到了2013年開始實施的新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》的確認，是基層探索上升為為國家立法的成功案例之一。
    為便利未成年人及其法定代理人及時獲得法律援助，新區(qū)司法局與新區(qū)看守所聯合建立了張江地區(qū)法律服務工作站，20家律師事務所輪流值班，接待未成年犯罪嫌疑人（被告人）及其法定代理人或其他親屬法律咨詢，代理受理未成年犯罪嫌疑人（被告人）法律援助申請。2008年，新區(qū)法律援助機構又在新區(qū)法院立案接待大廳設立法律援助聯絡點，受理包括未成年人在內的法律援助申請。2011年，在新區(qū)看守所建立了浦東新區(qū)法律援助值班律師工作室。
    浦東新區(qū)作為全國農民工輸入最多的地區(qū)之一，浦東新區(qū)法律援助中心通過完善工作機制，健全服務網絡和強化協同保護等各種措施，切實為農民工提供優(yōu)質高效的法律援助服務。
    首先開辟農民工法律援助“綠色通道”，優(yōu)先接待農民工法律援助申請；對文化水平較低的農民工填寫法律援助申請予以具體指導；，對農民工追索勞動報酬的法律援助申請做到當天審批并指派律師辦理，不受10個工作日審批時限的限制；對群體性農民工法律援助申請做到上門接待和受理。
    同時，在法律援助骨干律師隊伍當中，挑選出50名業(yè)務素質過硬、熱愛法律援助事業(yè)、勞動保護經驗比較豐富的律師，成立了上海市第一支農民工法律援助律師志愿團，專事承辦農民工法律援助案件?！?2348&68609999”法律咨詢專線上專門設立了農民工法律咨詢熱線，并由5家律師事務所負責接聽、解答農民工法律咨詢。
    針對農民工法律援助事項中勞動爭議占主導地位的實際情況，在浦東新區(qū)人民法院和浦東新區(qū)勞動仲裁院設立法律援助聯絡點，通過法律援助聯絡點的代理受理法律援助申請工作，使得農民工在提起勞動爭議仲裁申請和起訴的同時，能夠及時獲得法律援助服務，從而使農民工能夠同時獲得法律援助、行政保護和司法保護，這些國家職能的發(fā)揮，進一步強化了對農民工的保護。
    針對浦東新區(qū)老年人口不斷增長趨勢，為進一步完善老年維權工作體系，切實維護老年人合法權益，近期，上海市浦東新區(qū)法律援助中心和上海市老年基金會浦東新區(qū)分會經共同協商，設立了“浦東新區(qū)部分困難老人法律援助項目”，并由上海市浦東新區(qū)法律援助中心負責實施。
    該項目主要受益對象為：浦東新區(qū)60周歲及以上、經濟比較困難（家庭人均收入高于本市法律援助對象經濟困難標準即年收入不低于17220元，低于該標準的1.4倍即年收入不高于24000元）、因維護自身民事權益而需要法律援助的老年居民。此項目將有效彌補法律援助在老年維權工作中的經費不足，使更多的老年人能享受法律援助的政府陽光。