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最高檢出臺18條意見依法保障和促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展

來源：中華全國律師協(xié)會日期：2016-03-03 作者：全國律協(xié) 閱讀：2,705次

　　3月2日，記者從最高人民檢察院獲悉，近日，最高檢出臺18條意見，依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央政法工作會議部署，堅持平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，依法履行檢察職能，充分發(fā)揮保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的積極作用，最高檢出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》），共6個部分18條。

　　《意見》指出，依法保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，是檢察機關(guān)的重要責(zé)任。各級檢察機關(guān)要找準(zhǔn)檢察工作保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的切入點，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法保障。要把平等保護各類市場主體合法權(quán)益作為檢察工作服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要著力點，主動適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的司法需求。

　　《意見》要求，各級檢察機關(guān)要積極履行檢察職能，依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益和非公有制經(jīng)濟人士人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪，營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境。依法懲治破壞市場秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪，營造誠信有序的市場環(huán)境。依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，推動構(gòu)建新型政商關(guān)系。強化對涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士訴訟活動的法律監(jiān)督，維護非公有制企業(yè)合法權(quán)益和司法公正。

　　《意見》強調(diào)，各級檢察機關(guān)要準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟刑事政策，注意研究新情況新問題，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟主體投入到創(chuàng)新發(fā)展中去，努力營造法治化營商環(huán)境。更加注重改進辦案方式方法，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，堅持既充分履行職能、嚴(yán)格依法辦案，又防止辦案對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負面影響。

　　《意見》要求，各級檢察機關(guān)要結(jié)合辦案加強法治教育和犯罪預(yù)防，延伸職能為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務(wù)。要加強與工商聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，形成保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合力。

最高檢：嚴(yán)懲利用職務(wù)便利侵占挪用非公企業(yè)財產(chǎn)犯罪

　　3月2日，記者從最高人民檢察院了解到，檢察機關(guān)將依法懲治利用職務(wù)便利侵占、挪用非公有制企業(yè)財產(chǎn)的犯罪。

　　近日，最高檢出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）指出，檢察機關(guān)要依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益和非公有制經(jīng)濟人士人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪，營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境。

　　《意見》要求，檢察機關(guān)要依法履行批捕、起訴職能，突出工作重點，依法懲治侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動。依法懲治黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向非公有制企業(yè)收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪。依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財物的犯罪。依法懲治利用職務(wù)便利侵占、挪用非公有制企業(yè)財產(chǎn)的犯罪。依法懲治由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪。

　　《意見》強調(diào)，各級檢察機關(guān)要積極配合有關(guān)部門加強對非公有制企業(yè)周邊治安亂點的專項整治，維護企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

檢察機關(guān)將依法嚴(yán)懲金融詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪

　　記者從最高人民檢察院了解到，檢察機關(guān)將依法嚴(yán)懲金融詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪。

　　近日，最高檢出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）強調(diào)，檢察機關(guān)要依法懲治破壞市場秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪，營造誠信有序的市場環(huán)境。

　　據(jù)了解，《意見》要求，各級檢察機關(guān)要依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪。依法懲治強攬工程、串通投標(biāo)、強迫交易以及故意損害商業(yè)信譽等破壞公平競爭的犯罪。依法懲治侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等破壞非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、打著金融創(chuàng)新旗號從事非法活動等增加金融風(fēng)險的犯罪。

　　《意見》還強調(diào)，各級檢察機關(guān)要通過懲治各種經(jīng)濟犯罪，有力維護公平競爭、健康有序的市場秩序，提高非公有制企業(yè)投資信心，激發(fā)資本參與熱情。

最高檢：依法嚴(yán)懲向非公企業(yè)索賄受賄犯罪

　　記者從最高人民檢察院了解到，檢察機關(guān)將依法懲治國家工作人員利用招商引資、金融貸款和國家財政補貼等職務(wù)之便，向非公有制企業(yè)索賄、受賄的犯罪。

　　近日，最高檢出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）強調(diào)，檢察機關(guān)要依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，推動構(gòu)建新型政商關(guān)系。

　　據(jù)了解，《意見》要求，各級檢察機關(guān)要依法懲治國家工作人員利用市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務(wù)之便，向非公有制企業(yè)通過明示、暗示等方式索賄、受賄的犯罪。

最高檢：對使用刑事手段插手非公企業(yè)經(jīng)濟糾紛案件加強監(jiān)督

　　記者從最高人民檢察院獲悉，檢察機關(guān)將把違法使用刑事手段插手涉及非公有制企業(yè)經(jīng)濟糾紛的案件作為加強法律監(jiān)督的重點。

　　近日，最高檢出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）強調(diào)，強化對涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士訴訟活動的法律監(jiān)督，維護非公有制企業(yè)合法權(quán)益和司法公正。

　　《意見》要求，各級檢察機關(guān)要重點監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當(dāng)?shù)葐栴}。著力加強對涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟?、?zhí)行活動的法律監(jiān)督。切實加強對涉及市場準(zhǔn)入、不正當(dāng)競爭等問題的法律監(jiān)督。

　　《意見》強調(diào)，各級檢察機關(guān)要堅持把加強對訴訟活動的法律監(jiān)督與查處司法腐敗結(jié)合起來，注重查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的貪贓枉法等司法人員違法犯罪案件，加大對虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，促進和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

最高檢：區(qū)分“七個界限”嚴(yán)防辦案侵犯非公企業(yè)合法權(quán)益

　記者從最高人民檢察院了解到，檢察機關(guān)將嚴(yán)格區(qū)分“七個界限”，防止任意侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益問題發(fā)生。

　　近日出臺的《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）強調(diào)，檢察機關(guān)要準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟刑事政策，努力營造法治化營商環(huán)境。

　　《意見》指出，檢察機關(guān)要堅持法治思維，充分考慮非公有制經(jīng)濟的特點，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，防止不講罪與非罪界限、不講法律政策界限、不講方式方法，防止選擇性司法，防止任意侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益問題的發(fā)生。

　　《意見》強調(diào)，檢察機關(guān)要注意嚴(yán)格區(qū)分“七個界限”，即經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，經(jīng)濟活動中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國企兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。

　　《意見》還指出，對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，檢察機關(guān)要慎重妥善處理，加強研究分析，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，堅決防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者、挽救失足者、教育失誤者，確保辦案的質(zhì)量和效果。

　　《意見》強調(diào)，各級檢察機關(guān)要鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟主體投入到創(chuàng)新發(fā)展中去，注重研究創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式、新型投資模式和新型經(jīng)營管理模式等新變化，慎重對待創(chuàng)新融資、成果資本化、轉(zhuǎn)化收益等不斷出現(xiàn)的新問題，堅持“法無明文規(guī)定不為罪”。

涉及非公企業(yè)的失實舉報檢察機關(guān)將及時澄清

　據(jù)最高人民檢察院消息，檢察機關(guān)對于經(jīng)查證失實的涉及非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營人員的舉報，將及時采取適當(dāng)方式澄清事實。

　　近日，最高檢出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）強調(diào)，檢察機關(guān)要更加注重改進辦案方式方法，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，堅持既充分履行職能、嚴(yán)格依法辦案，又要防止辦案對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負面影響。

　　《意見》明確，檢察機關(guān)辦理非公有制企業(yè)案件要堅持“四個并重”，即堅持深入查辦案件與規(guī)范自身司法行為并重，采取強制措施、偵查措施與維護非公有制企業(yè)正常經(jīng)營秩序、合法權(quán)益并重，打擊經(jīng)濟犯罪、查辦職務(wù)犯罪與依法幫助非公有制企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失并重，嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重。

　　《意見》要求，檢察機關(guān)要慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息，對于涉及非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營人員的舉報，經(jīng)查證失實的，及時采取適當(dāng)方式澄清事實。

　　《意見》強調(diào)，檢察機關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范司法行為，堅持“六個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟糾紛，嚴(yán)禁以服務(wù)為名到發(fā)案單位吃拿卡要報，嚴(yán)禁使用涉案單位的交通通訊工具和辦公設(shè)備，嚴(yán)禁亂拉贊助和亂攤派，嚴(yán)禁干預(yù)發(fā)案單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁干預(yù)非公有制企業(yè)合法自主經(jīng)濟行為。對于知法犯法、違法辦案的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報一起。