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最高法加速小額速裁試點(diǎn) 為民訴法修改提供實(shí)踐依據(jù)

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2012-02-24         閱讀：4,392次

最高法加速小額速裁試點(diǎn) 為民訴法修改提供實(shí)踐依據(jù)

簡(jiǎn)單官司不再“跑馬拉松”

   沒(méi)有針?shù)h相對(duì)的氣氛，沒(méi)有撕破臉皮的對(duì)峙，僅用了7分鐘，原告鄭某就拿到民事調(diào)解書。這是2011年5月5日安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)人民法院運(yùn)用小額速裁審理的第一案。

隨著近年來(lái)案多人少矛盾日益突出，訴訟程序優(yōu)化顯得尤為迫切。為了讓簡(jiǎn)單的官司不再“跑馬拉松”，中央在司法體制機(jī)制改革中就完善訴訟程序提出明確要求。2011年4月，最高人民法院在全國(guó)部分基層人民法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作。

《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從最高人民法院獲悉，最高法將進(jìn)一步加大小額速裁試點(diǎn)力度，為民事訴訟法修改提供司法實(shí)踐依據(jù)。

程序能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)當(dāng)并則并

全國(guó)基層法院所審民事案件80%至90%適用簡(jiǎn)易程序，但簡(jiǎn)易程序存在適用范圍較窄，程序不夠便捷、高效的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年數(shù)百萬(wàn)件民事訴訟中，案情簡(jiǎn)單的小額訴訟大約占30%至40%，但現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定以普通程序?yàn)樵瓌t、簡(jiǎn)易程序?yàn)槔?，沒(méi)有規(guī)定小額訴訟程序，不利于法院在當(dāng)前法官急缺的情況下迅速化解糾紛。

"科學(xué)的訴訟制度，應(yīng)該能讓當(dāng)事人花費(fèi)最小的成本，又使其合法權(quán)益得到最大限度的保障。小額速裁制度改革確立了訴訟效益最大化的發(fā)展方向。"浙江省高級(jí)人民法院立案一庭副庭長(zhǎng)張軍斌說(shuō)。

2011年5月11日，四川省峨眉山市人民法院受理了該市農(nóng)村信用社訴雷尚福、李兆齊兩起金融借款合同糾紛案件。因兩起案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確，標(biāo)的額都在3萬(wàn)元以下，符合小額速裁案件的受理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)征求原被告意見(jiàn)，同意適用小額速裁。5月12日上午，該院開(kāi)庭審理了兩案。開(kāi)庭不到30分鐘，兩案雙方當(dāng)事人便達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

"小額、簡(jiǎn)單案件適用速裁程序處理，訴訟成本較低，社會(huì)資源耗費(fèi)較少，法院有限的審判資源也得到了合理配置，可以集中人力、物力、財(cái)力審理那些社會(huì)影響較大、案情較疑難復(fù)雜的案件。"在張軍斌看來(lái)，在訴訟量不斷增長(zhǎng)和司法資源相對(duì)緊缺的大前提下，小額訴訟是現(xiàn)實(shí)而必然的選擇。

訴訟周期縮短效率大升

記者了解到，浙江省4家嘗試推行小額速裁機(jī)制的法院試點(diǎn)半年多來(lái)，異議申請(qǐng)數(shù)均為零。

寧波市鄞州區(qū)人民法院小額速裁審判庭庭長(zhǎng)朱銀春在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，小額速裁程序的審理周期大大低于簡(jiǎn)易程序與普通程序，縮短訴訟周期、節(jié)約司法資源、方便群眾訴訟等方面的優(yōu)勢(shì)明顯。2011年5月至12月，該院適用小額速裁案434件，自動(dòng)履行率達(dá)95.16%，平均審限為2.32天，調(diào)撤率達(dá)95.62%，且無(wú)一申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

張軍斌告訴記者，根據(jù)最高法指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，法院經(jīng)立案審查認(rèn)為當(dāng)事人的起訴符合適用小額速裁條件的，應(yīng)當(dāng)以書面方式將適用條件等事項(xiàng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人選擇適用小額速裁的，法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并由當(dāng)事人簽名或捺印確認(rèn)，“但由于審限有限，送達(dá)困難，制約了小額速裁工作的順利開(kāi)展”。

小額速裁應(yīng)定性不定量

根據(jù)最高法確定的案件受理范圍，浙江省將小額速裁案件的最高受案標(biāo)的額確定為5萬(wàn)元。

"從實(shí)踐情況看，該標(biāo)準(zhǔn)仍然過(guò)低，既不能完全反映案件的難易程度，也使得許多原本可以適用的案件無(wú)法納入小額速裁程序。"張軍斌舉例說(shuō)，試點(diǎn)法院之一瑞安法院2011年5月至10月受理民商事案件4962件，符合小額速裁適用條件的只有473件，僅占9.5%，部分訴訟標(biāo)的超過(guò)5萬(wàn)元的案件當(dāng)事人希望適用小額速裁，但限于規(guī)定無(wú)法適用。

最高法指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定最高5萬(wàn)元以下的給付類案件可以適用小額速裁，民事訴訟法修改意見(jiàn)稿中規(guī)定的是標(biāo)的額5000元以下的民事案件?！皯?yīng)因地制宜確定小額速裁案件受理范圍?！睆堒姳笳f(shuō)。

中南大學(xué)教授顏運(yùn)秋認(rèn)為，小額速裁應(yīng)在立法上定性而不定量。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，應(yīng)由各省法院擬定報(bào)最高法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

小額速裁實(shí)行的是一審終審，如何保護(hù)當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利，是社會(huì)關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。從各國(guó)小額訴訟程序立法情況來(lái)看，一般都對(duì)不服適用小額訴訟程序做出的裁判的救濟(jì)加以限制，以避免降低小額訴訟程序解決糾紛的效率。

"小額速裁案件基本上是事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，從試點(diǎn)情況看，當(dāng)事人異議率均為零，反映出小額速裁案件的審判質(zhì)量還是有保證的。"張軍斌說(shuō)。他建議，應(yīng)立法明確規(guī)定一審終審制，同時(shí)賦予當(dāng)事人對(duì)原審判決認(rèn)為程序嚴(yán)重違法或適用法律不當(dāng)時(shí)，向原審人民法院提出異議的權(quán)利，由法院指定其他審判員或者另行成立合議庭進(jìn)行審查。